Решение № 2А-5022/2025 2А-5022/2025~М-3558/2025 М-3558/2025 от 31 августа 2025 г. по делу № 2А-5022/2025

Дело № 2а-5022/2025

41RS0001-01-2025-006086-16


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Петропавловск-Камчатский 18 августа 2025 года

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе председательствующего судьи Плотникова А.И., при секретаре Пискуновой А.А., с участием представителя административного истца ФИО5, представителя административного ответчика и заинтересованного лица Правительства Камчатского края ФИО6, представителя заинтересованного лица КГАУ «Охрана камчатских лесов» ФИО3, представителя заинтересованного лица ГУ МЧС России по Камчатскому краю ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Камчатского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Министерству лесного и охотничьего хозяйства Камчатского края об оспаривании бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Камчатский межрайонный природоохранный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Петропавловск-Камчатский городской суд с административным иском к Министерству лесного и охотничьего хозяйства Камчатского края об оспаривании бездействия, выразившегося в необеспечении Камчатского края лесопожарными формированиями в соответствии с требованиями распоряжения Правительства Российской Федерации от 19 июля 2019 года № 1605-р, возложении обязанности в срок не позднее года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить Камчатский край лесопожарными формированиями в соответствии с указанными требованиями в количестве 114 человек.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что в рамках проведения проверки выявлено, что штатная численность лесопожарных формирований в Камчатском крае не соответствует установленным нормативам, согласно которым такая численность должна составлять не менее 114 единиц, в том числе 84 лесных пожарных (наземная служба) и 30 десантников-пожарных (авиационная служба).

Определениями суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены КГАУ «Охрана камчатских лесов», ГУ МЧС России по Камчатскому краю, Правительство Камчатского края, Федеральное агентство лесного хозяйства.

Представитель административного истца ФИО5, действующий на основании доверенности, в судебном заседании поддержал заявленные требования по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.

Представитель административного ответчика и заинтересованного лица Правительства Камчатского края ФИО6, действующий на основании доверенностей, в судебном заседании и представленных до судебного заседания письменных возражениях полагал заявленный административный иск необоснованным и не подлежащим удовлетворению, указав в обоснование следующие обстоятельства.

Финансовое обеспеченнее реализации Министерством лесного и охотничьего хозяйства Камчатского края переданных государственных полномочий осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета, при этом распоряжение Правительства Российской Федерации от 19 июля 2019 года № 1605-р не устанавливает безусловную обязанность Камчатского края при исполнении таких полномочий принимать новые расходные обязательства за счет собственных средств подведомственного учреждения, а также средств краевого бюджета. Законом Камчатского края от 23 ноября 2023 года № 300 «О краевом бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» на осуществление мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров (обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров, приобретение противопожарного снаряжения и инвентаря, содержание лесопожарных формирований, пожарной техники и оборудования, систем связи и оповещения, создание резерва пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, а также горюче-смазочных материалов) предусмотрено: в 2024 году за счет средств федерального бюджета 258953,3 тыс.руб., за счет средств бюджета Камчатского края 226228,75 тыс.руб.; в 2025 году за счет средств федерального бюджета 261183,5 тыс.руб.; за счет средств бюджета Камчатского края 242372,66 тыс.руб. Федеральные субвенции и средства бюджета Камчатского края, выделенные для целей осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, были доведены до КГАУ «Охрана камчатских лесов» в полном объеме и нераспределенного остатка не имеется. При этом вопросы увеличения численности и (или) текущее содержание штата лесопожарных формирований КГАУ «Охрана камчатский лесов» не финансируются за счет нераспределенного резерва субвенций.

Поскольку активно охраняемая площадь лесного фонда находится в зоне авиационного обнаружения и тушения, увеличение числа лесных пожарных в соответствии с установленным нормативом нецелесообразно. Для охраны зоны авиационного обнаружения и тушения лесных пожаров необходимы дополнительные авиационные подразделения, укомплектованные штатом десантников-пожарных. Поэтому в течение 2021-2023 годов по инициативе административного ответчика Правительством Камчатского края и Губернатором Камчатского края ежегодно направлялись соответствующие обращения с предложениями к Правительству Российской Федерации, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федеральному агентству лесного хозяйства по вопросам внесения изменений в распоряжение Правительства Российской Федерации от 19 июля 2019 года № 1605-р, созданию авиационных отделений и выделению дополнительного финансирования. По результатам рассмотрения таких обращений в 2022 и 2024 годах штатная численность КГАУ «Охрана камчатских лесов» увеличилась на 16 и на 9 единиц соответственно.

В 2025 году в Камчатском крае всего к тушению лесных пожаров допущено 105 человек, из которых 44 десантника-пожарных, 6 летчиков наблюдателей, 55 лесных пожарных, что на 9 человек меньше, чем предусмотрено нормативами, утвержденными распоряжением Правительства РФ от 19 июля 2019 года № 1605-р. При этом такая необеспеченность штатной численности лесопожарных формирований может быть полностью устранена в 2026 году с учетом разрешения в настоящее время данного вопроса Федеральным агентством лесного хозяйства. Кроме того, Департаментом лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу в 2025 году была проведена внеплановая документарная и выездная проверка исполнения переданных органу исполнительной власти Камчатского края полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, по итогам которой сделан вывод о готовности Министерства лесного и охотничьего хозяйства Камчатского края к пожароопасному сезону 2025 года.

Согласно распоряжению Губернатора Камчатского края от 12 октября 2020 года № 939-Р решение об увеличении штатной численности в подведомственных краевых государственных учреждениях принимается рабочей группой при наличии бюджетных ассигнований на эти цели. При этом п. 2.1.4 Соглашения о мерах по социально-экономическому развитию и оздоровлению государственных финансов Камчатского края от 6 февраля 2023 года № 01-06-10/06-65, заключенному между Министерством финансов Российской Федерации и Губернатором Камчатского края, предусмотрено обязательство края о неувеличении штатной численности работников государственных учреждений.

Также истцом не представлено сведений о том, что текущая численность лесопожарных формирований недостаточна для осуществления ими функций по тушению лесных пожаров на территории Камчатского края, не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что права неопределенного круга лиц были нарушены или оспорены и нуждаются в судебной защите.

Представитель заинтересованного лица КГАУ «Охрана камчатских лесов» ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании полагала заявленный административный иск необоснованным и не подлежащим удовлетворению.

Представитель заинтересованного лица ГУ МЧС России по Камчатскому краю ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании не выразила позицию по существу иска.

Заинтересованное лицо Федеральное агентство лесного хозяйства в судебном заседании участия не принимало, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы административного дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 39, ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно положениям ст. 51 ЛК РФ леса подлежат охране от пожаров (ч. 1). Охрана лесов от пожаров включает в себя лесопожарное зонирование, выполнение мер пожарной безопасности в лесах, тушение лесных пожаров, а также выполнение мер экстренного реагирования (ч. 4). Охрана лесов от пожаров включает в себя лесопожарное зонирование, выполнение мер пожарной безопасности в лесах, тушение лесных пожаров, а также выполнение мер экстренного реагирования. Охрана лесов от пожаров осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст.ст. 81 - 84 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами (ч. 7).

В соответствии с ч. 1 ст. 53 ЛК РФ меры пожарной безопасности в лесах включают в себя: 1) предупреждение лесных пожаров; 2) мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров, в том числе с использованием специализированного программного обеспечения, позволяющего осуществлять указанную деятельность в автоматическом режиме с использованием геоинформационных систем (далее - информационная система учета лесных пожаров); 3) разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров; 4) иные меры пожарной безопасности в лесах.

В силу положений ст. 53.3 ЛК РФ органы государственной власти в пределах своих полномочий, определенных в соответствии со ст.ст. 81 - 83 настоящего Кодекса, разрабатывают планы тушения лесных пожаров в форме электронного документа, устанавливающие перечень и состав лесопожарных формирований, пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, иных средств предупреждения и тушения лесных пожаров на соответствующей территории, порядок привлечения и использования таких средств в соответствии с уровнем пожарной опасности в лесах (п. 1 ч. 1). Порядок разработки и утверждения плана тушения лесных пожаров и его форма, порядок разработки сводного плана тушения лесных пожаров на территории субъекта Российской Федерации, его форма и нормативы обеспеченности субъекта Российской Федерации лесопожарными формированиями, пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 4).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 июля 2019 года № 1605-р утверждены нормативы обеспеченности субъекта Российской Федерации лесопожарными формированиями, пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров, при этом определено, что реализация такого распоряжения осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений, в законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период (п.п. 1, 2 распоряжения).

Согласно соответствующим нормативам численность лесопожарных формирований на территории Камчатского края должно составлять не менее 114 человек, в том числе лесных пожарных – 84 человек, десантников-пожарных и парашютистов-пожарных – 30 человек.

В силу ст. 83 ЛК РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия в области лесных отношений по осуществлению на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе установления зон контроля лесных пожаров, выполнения мер пожарной безопасности в лесах, тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров, а также осуществления мер экстренного реагирования), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга)(п. 6 ч. 1). Средства на осуществление переданных в соответствии с частью 1 настоящей статьи полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета. Общий объем субвенций, предоставляемых для осуществления полномочий, переданных в соответствии с частью 1 настоящей статьи, определяется в отношении каждого субъекта Российской Федерации с учетом затрат на организацию осуществления указанных полномочий в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации (ч. 3).

Постановлением Правительства Камчатского края от 14 мая 2024 года № 223-П утверждено Положение о Министерстве лесного и охотничьего хозяйства Камчатского края, согласно которому Министерство лесного и охотничьего хозяйства Камчатского края является исполнительным органом Камчатского края, осуществляющим функции по выработке и реализации региональной политики, по нормативному правовому регулированию, по контролю (надзору), по предоставлению государственных услуг, иные правоприменительные функции в установленных правовыми актами Камчатского края сферах деятельности и осуществляющим полномочия в соответствующих сферах деятельности, переданных Российской Федерацией. Министерство осуществляет полномочия в сфере лесных отношений, в том числе по осуществлению на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе устанавливает зоны контроля лесных пожаров, выполняет меры пожарной безопасности в лесах, тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров, а также осуществления мер экстренного реагирования), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга).

Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2006 года № 837 утверждены Правила расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, согласно п. 7.4 которых при недостаточности субвенций исполнительные органы субъектов Российской Федерации не позднее 15 ноября текущего финансового года обращаются в Федеральное агентство лесного хозяйства с просьбой о выделении средств нераспределенного резерва.

В соответствии с п. 7.4 вышеназванных Правил приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 3 июля 2018 года N 536 был утвержден Перечень документов, обосновывающих размер запрашиваемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации средств нераспределенного резерва субвенций из федерального бюджета на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ Губернатором Камчатского края в адрес заместителя Председателя Правительства Российской Федерации направлено письмо №, в котором предложено дополнительно организовать два авиаотделения с местами базирования в селах Тигиль и Манилы для обслуживания Пенжинского, Тигильского, Паланского и Усть-Хайрюзовского муниципальных районов, запрошено соответствующее финансирование (л.д. 109-110).

ДД.ММ.ГГГГ заместителем председателя Правительства Камчатского края в адрес руководителя Федерального агентства лесного хозяйства направлено письмо №, в котором предложено с ДД.ММ.ГГГГ создать на территории Камчатского края авиационное отделение с местом базирования в Петропавловск-Камчатском городском округе (л.д. 106-108).

ДД.ММ.ГГГГ Губернатором Камчатского края в адрес руководителя Федерального агентства лесного хозяйства направлено письмо №, в котором запрошено дополнительное финансирование на создание 4 авиационных отделений, увеличение численности десантников-пожарных на 37 штатных единиц. В обоснование указано, что во исполнение п. 7 перечня поручений Председателя Правительства Российской Федерации № ММ-П11-14247от 24 августа 2022 года Правительством Камчатского края совместно с Федеральным агентством лесного хозяйства проведена работа по изменению зоны контроля лесных пожаров в соответствии с новыми критериями. Установлено контрольное значение зоны контроля лесных пожаров в Камчатском крае на 2023 год, составляющее 27469,24 тыс.га. (сокращение на 7285,1 тыс.га). Вместе с тем, сокращение зоны контроля лесных пожаров неминуемо повлечет увеличение активно охраняемой площади, которая составит 16745,0 тыс.га. На сегодняшний день нормативами предусмотрено содержание на территории края 114 работников лесопожарных подразделений, 5 лесопожарных станций и 5 авиационных отделений, состав которых рассчитан на выполнение мероприятий по мониторингу пожарной опасности в лесах и тушению лесных пожаров на существующей площади обслуживания, составляющей 9462 тыс.га. В связи с тем, что площадь лесного фонда, переводимая в активно охраняемую, расположена в труднодоступных и удаленных районах Камчатского края с отсутствием дорожной инфраструктуры и лесной противопожарной инфраструктуры, на первом этапе для обеспечения работ по охране лесов от пожаров дополнительно потребуется финансирование: на выполнение мероприятий по авиационному мониторингу пожарной опасности в лесах и тушению лесных пожаров 1102 летных часа, что потребует финансирования в размере 308588 тыс.руб.; на создание дополнительных авиационных отделений и обеспечение выполнения ими работ по охране лесов от пожаров в размере 505780,2 тыс.руб., на увеличение численности десантников-пожарных в сумме 61011 тыс.руб. (л.д. 104).

ДД.ММ.ГГГГ Губернатором Камчатского края в адрес министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации направлено письмо №, в котором сообщено о том, что финансирование на 2023 год в рамках субвенций из федерального бюджета на осуществление мер пожарной безопасности в лесах и тушение лесных пожаров выделено на уровне 2022 года без учета увеличения активно охраняемой площади (л.д. 105).

Из письма заместителя председателя Правительства Камчатского края заместителю министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Агентством лесного хозяйства Камчатского края в адрес Федерального агентства лесного хозяйств были направлены предложения по внесению изменений в распоряжение Правительства РФ от 19 июля 2019 года № 1605-р в части изменения количества и состава лесопожарной техники с учетом климатических и географических особенностей края (л.д. 101-103).

Письмом Губернатора Камчатского края № от ДД.ММ.ГГГГ в адрес руководителя Федерального агентства лесного хозяйств направлены предварительные обоснования и расчеты для дополнительного финансирования мероприятий по увеличению численности десантников-пожарных (л.д. 100).

ДД.ММ.ГГГГ министром лесного и охотничьего хозяйства Камчатского края в адрес заместителя руководителя Федерального агентства лесного хозяйства направлено письмо №, в котором сообщено о том, что ежегодная потребность в дополнительном финансировании Камчатского края на охрану лесов от пожаров в связи с увеличением охраняемой территории за счет сокращения зон контроля, а также в связи с созданием и укреплением авиационных подразделений, увеличением авиационного патрулирования лесов и тушения лесных пожаров, на плановый период 2026-2028 годов, составит 803756 тыс.руб. (л.д. 117).

ДД.ММ.ГГГГ заместителем Камчатского межрайонного природоохранного прокурора в адрес министра лесного и охотничьего хозяйства Камчатского края внесено представление № об устранении нарушений федерального законодательства, согласно которому штатная численность лесопожарных формирования не соответствует нормативам обеспеченности субъекта Российской Федерации лесопожарными формированиями, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 июля 2019 года № 1605-р (л.д. 21-28).

По результатам рассмотрения данного представления ДД.ММ.ГГГГ министром лесного и охотничьего хозяйства Камчатского края в адрес прокурора направлено письмо №, в котором сообщено следующее. С 2021 года ведется планомерная работа по внесению изменений в распоряжение Правительства Российской Федерации от 19 июля 2019 года № 1605-р, при этом предлагаемые изменения принимались и учитывались Рослесхозом при формировании проекта внесения в них изменений, но не проходили согласование в Минфине России, вследствие чего не утверждались. До 2022 года зона обслуживания лесных пожаров находилась исключительно в центральных густонаселенных районах региона, в связи с чем все лесопожарные подразделения были сконцентрированы там же, и вся территория Корякского лесничества являлась зоной контроля лесных пожаров. В данных районах полностью отсутствовали лесопожарные формирования, а также силы и средства пожаротушения. В 2020 и 2021 годах общая площадь лестных пожаров составляла 219,6 и 172,8 тыс.га, соответственно, наибольшая часть которых приходилась на указанные территории. С 2022 по 2024 год площадь зоны контроля была сокращена на 8 697 072 га, то есть с 35 572 100 до 26 875 028 га, произошло увеличение активно охраняемой площади более чем в 2 раза, при этом вся площадь находилась в зоне авиационного обнаружения и тушения, в связи с чем развитие наземных подразделений, как и увеличение числа лесных пожарных в наземной зоне охраны не рассматривалось. С учетом увеличения активно охраняемой площади лесного фонда Камчатского края возникла необходимость создания новых лесопожарных формирований и увеличения численности личного состава для обеспечения проведения мониторинга пожарной опасности в лесах и лесных пожаров, а также для их тушения на новой территории. В 2022 году было сформировано авиационное отделение в селе Козыревск и лесопожарная станция 1 типа в селе <адрес>. Благодаря целевому финансированию, выделенному Рослесхозом, и финансовой поддержке Камчатского края увеличена численность десантников-пожарных на 14 штатных единиц, 1 летчика-наблюдателя и 1 начальника авиаотделения. Создание лесопожарной станции в селе Каменское позволило подготовить базу для дальнейшего развития и начать проведение мероприятий по противопожарному обустройству в <адрес>. С учетом увеличения активно охраняемой площади лесного фонда, исходя из имеющегося финансирования на осуществление мер пожарной безопасности и тушение лесных пожаров на 2023 год, с ДД.ММ.ГГГГ в Камчатском крае на территории Пенжинского муниципального района в селе Каменское на базе лесопожарной станции 1 типа создано Пенжинское авиационное отделение с численностью работников 5 человек. Таким образом, проведено перераспределение должностей без увеличения штатной численности КГАУ «Охрана камчатских лесов», введены еще 2 должности летчиков-наблюдателей и 1 должность десантника-пожарного, число летчиков-наблюдателей составило 6 штатных единиц, а десантников-пожарных 36 штатных единиц. Учитывая положительный опыт работы указанной авиагруппы, благодаря поддержке Губернатора Камчатского края и совместно работе Федерального агентства лесного хозяйства и Правительства Камчатского края, в целях обеспечения лесопожарной безопасности и оперативного реагирования на возникающие лесные пожары в отдаленных (труднодоступных) районах Камчатского края в 2024 году создано Корякское авиационное отделение, в состав которого вошла уже существующая Пенжинская группа и вновь созданная Тигильская авиагруппа, в связи с чем штатный состав десантников-пожарных увеличился на 6 единиц и составил 42 человека. В целях дальнейшего повышения эффективности охраны лесов от пожаров на территории Камчатского края совместно с Рослесхозом в 2024 году в рамках исполнения протокола совещания № № от ДД.ММ.ГГГГ была проведена совместная предварительная работа по выделению дополнительных бюджетных ассигнований на финансирование охраны лесов от пожаров, разработан проект «Плана мероприятий (Дорожной карты) по созданию 3 новых авиационных отделений КГАУ «Охрана камчатских лесов» в 2026-2028 годах». Субвенции из федерального бюджета на осуществление мер пожарной безопасности в лесах и тушения лесных пожаров доведены на 2025 год Камчатскому краю в объемах, исключающих возможность наличия нормативной численности (л.д. 29-38).

Согласно акту № от ДД.ММ.ГГГГ Департаментом лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу проведена внеплановая документарная и выездная проверка Министерства лесного и охотничьего хозяйства Камчатского края, в ходе которой установлено, что на момент проведения проверки фактическая наполняемость составляет: десантно-пожарные службы – 42 человека (140 % норматива, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 июля 2019 года № 1605-р), штат лесных пожарных составляет 53 человека (63 % норматива, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 июля 2019 года № 1605-р)(л.д. 80-94).

Из протокола совещания Федерального агентства лесного хозяйства № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на таком совещании рассматривался, в том числе, заявленный Министерством лесного и охотничьего хозяйства Камчатского края вопрос по выделению дополнительного финансирования на охрану лесов от пожаров. По итогам совещания принято решение о необходимости доработки представленных Министерством материалов, обосновывающих необходимость дополнительного финансирования (л.д. 118-119).

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ министром лесного и охотничьего хозяйства Камчатского края в адрес Федерального агентства лесного хозяйства направлялись актуализированные обосновывающие материалы и расчеты дополнительного финансирования на 2026-2028 годы на создание 3 новых авиационных отделений в <адрес> и городском круга «<адрес>» (л.д. 138, 139).

Оценив представленные в материалах дела доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, установив, что до настоящего времени численность лесопожарных формирований в Камчатском крае не соответствует нормативам, установленным распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 июля 2019 года № 1605-р, суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком допущено соответствующее незаконное бездействие, повлекшее нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, в связи с чем заявленное требование об оспаривании такого бездействия является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Отклоняя доводы Министерства лесного и охотничьего хозяйства Камчатского края о недостаточности бюджетных ассигнований, со ссылками на то, что реализация спорных полномочий подлежит осуществлению за счет таких ассигнований, суд учитывает следующие обстоятельства. Все представленные в материалы дела обращения касались необходимости выделения финансирования для увеличения авиационных отделений и численности десантно-пожарной службы, при этом поступающие денежные средства направлялись на указанные цели. В то же время вопрос увеличения штата лесных пожарных, численность которых на момент разрешения спора не соответствует установленному нормативу, фактически не разрешался. При этом доводы ответчика о нецелесообразности увеличения штата лесных пожарных не имеют правового значения для разрешения данного дела с учетом действующего в настоящее время норматива. Таким образом, суд полагает, что ответчиком не были приняты все возможные меры, направленные на изыскание необходимого финансирования из федерального бюджета с целью устранения вышеуказанного нарушения.

Дополнительно суд считывает необходимым указать о том, что пунктом 1 Перечня документов, обосновывающих размер запрашиваемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации средств нераспределенного резерва субвенций из федерального бюджета на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, утвержденного приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 3 июля 2018 года № 536, предусмотрена возможность направления органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации письменной заявки с указанием размера запрашиваемых средств нераспределенного резерва, причин возникновения дополнительных расходов, в том числе по судебным решениям.

Другие доводы Министерства лесного и охотничьего хозяйства Камчатского края также не могут служить основанием для принятия иного решения по делу, поскольку не свидетельствуют о наличии обстоятельств, освобождающих ответчика от исполнения указанной обязанности.

Решая вопрос об устранении нарушений прав неопределенного круга лиц, суд полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность по обеспечению Камчатского края лесопожарными формированиями в соответствии с требованиями распоряжения Правительства Российской Федерации от 19 июля 2019 года № 1605-р.

В силу положений п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ при принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

Принимая во внимание требования разумности, сохранения баланса прав, обязанностей и законных интересов сторон, неопределенного круга лиц, суд полагает необходимым установить административному ответчику срок для выполнения возлагаемой на него обязанности до 31 декабря 2026 года.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

Иск Камчатского межрайонного природоохранного прокурора об оспаривании бездействия, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства лесного и охотничьего хозяйства Камчатского края, выразившееся в необеспечении Камчатского края лесопожарными формированиями в соответствии с требованиями распоряжения Правительства Российской Федерации от 19 июля 2019 года № 1605-р и возложить на Министерство лесного и охотничьего хозяйства Камчатского края обязанность до 31 декабря 2026 года обеспечить Камчатский край лесопожарными формированиями в соответствии с требованиями распоряжения Правительства Российской Федерации от 19 июля 2019 года № 1605-р.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение составлено 1 сентября 2025 года.

Председательствующий подпись А.И. Плотников

Копия верна

Председательствующий А.И. Плотников