Решение № 2-3119/2025 2-3119/2025~М-2251/2025 М-2251/2025 от 25 декабря 2025 г. по делу № 2-3119/2025

Дело ...


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 декабря 2025 года <адрес>

Железнодорожный районный суд <адрес> в составе судьи Николаевой И.П., при секретаре с/з ФИО1 с участием помощника прокурора <адрес>-удэ ФИО3 действующей на основании доверенности от 25.02.2025г. представителей ответчика ПАО «ТГК-14» ФИО2 действующей на основании доверенности от 01.01.2025г. ФИО5 действующей на основании доверенности от 01.01.2025г. представителя третьего лица Забайкальское межрегиональное управление Росприроднадзора ФИО6 действующей на основании доверенности от 11.06.2025г. третьего лица КУиЗ ФИО7 действующей на основании доверенности от 20.06.2025г.. представителя третьего лица начальника МКУ «Управления по реализации проекта «Чистый воздух» на территории <адрес> ФИО8 рассматривая в открытом судебном заседании в зале судебного заседания гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к ПАО «ТГК-14» об обязании разработать и утвердить перечень мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, устранить допущенные нарушения,

у с т а н о в и л :

Заместитель прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц, обращаясь в суд просит обязать ответчика филиал «Генерация Бурятии» ПАО ТГК-14 (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течении месяца с момента вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить перечень мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и согласовать их с Забайкальским межрегиональным управлением Росприроднадзора; устранить нарушения выразившиеся в превышении нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в инструментальных измерениях; обеспечить на объекте НВОС Котельная Юго-Западная, проектную очистку (90%) и обезвреживание выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на котлоагрегатах.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства в деятельности филиала «Генерация Бурятии» ПАО ТГК-14 на котельной «Юго-Западная» расположенной по адресу <адрес> 19а 113 квартал <адрес> с участием специалистов Росприроднадзора по <адрес> и «ЦЛАТИ по Восточно-Сибирскому региону» ФБГУ «ЦЛАТИ по СФО», проведен отбор проб и измерений выбросов в атмосферный воздух. Согласно экспертному заключению от 14.02.2025г. ...-ГЛ-2025 по результатам отбора проб (образцов), лабораторных исследований (испытаний) и измерений как «Запыленность (массовое содержание взвешенных веществ) классифицируется в зависимости от вида используемого твердого топлива: зола угольная и нормируются по пыли неорганическая с содержанием кремния (SiO2) 20-70% (код 2908) –при сжигании углей прочих месторождений. В соответствии с п.51 Распоряжения Правительства РФ от *** ...-р «Об утверждении перечня загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меря государственного регулирования в области охраны окружающей среды и признании утратившими силу некоторых Постановлений Правительства РФ» пыль неорганическая с содержанием кремния менее 20-70, а также более 70 процентов, входит в перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды. Таким образом, установлены превышение нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в инструментальных измерениях (протокол испытаний № БУР 27ПВ-25 от ***, результат расчета массовых выбросов от *** ЦЛАТИ по ВСР, экспертное заключение от 14.02.2025г. ...-ГЛ-2025 по сравнению с нормативными значениями (Декларация о воздействии на окружающую среду по котельной «Юго-Западная» представлена в Управление 28.11.2024г. расчет нормативов допустимых выбросов для объектов ОНВ Котельная «Юго-Западная» ПАО «ТГК-14») по источнику ....0001 (котельная(труба)) по твердому загрязняющему веществу: зола угольная, нормируется по пыли неорганической с содержанием диоксида кремния (SiO2) 20-70% -наименование, указанное в Декларации о воздействии на окружающую среду по котельной «Юго-Западная», представлена в Управление 28.11.2024г., в Расчете нормативов допустимых выбросов, запыленность (массовое содержание взвешенных веществ) –наименование, указанное в протоколе испытаний № БУР27ПВ-25 от ***, результат расчета массовых выбросов от *** ЦЛАТИ по ВСР, экспертное заключение от *** ...-ГЛ-2025 превышает установленные нормативы допустимых выбросов в 1,2 раза (на 3,67 г/с). Установленные факт превышения нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в инструментальных измерениях по сравнению с нормативными значениями по объекту НВОС котельная «Юго-Западная» ПАО «ТГК-14» является следствием нарушения ч.1 ст. 39 Закона № 7-ФЗ пункта 4 Постановления Правительства РФ от 13.02.2019г. ... «О разработке, установлении и пересмотре нормативов качества окружающей среды, а также об утверждении нормативных документов в области охраны окружающей среды, устанавливающих технологические показатели наилучших доступных технологий».

На объекте НВОС котельная «Юго-Западная» эксплуатируется 6 газоочистных и пылеулавливающих установок (далее ГОУ) (батарейные циклоны), предназначенные для очистки выбросов дымовых газов котельной от твердых частиц. Определение эффективности работы пылеулавливающего оборудования котельной проводилось лабораторией по производственному экологическому контролю «Генерация Бурятии» филиал ПАО «ТГК-14»(аттестат аккредитации № RA.RU.21HO76). Исходя из полученных результатов исследований следует, что газоочистное оборудование, батарейные циклоны, эксплуатируемые ПАО «ТГК-14» на объекте НВОС котельная «Юго-Западная» не обеспечивают проектную очистку (90%0 и (или) обезвреживание выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на котлоагрегатах.

В представленных ПАО «ТГК-14» паспортах ГОУ на котельной «Юго-Западная» представлены недостоверные сведения о проектной степени очистки и )или) обезвреживанию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в нарушение ч.1 ст. 16.1 Закона № 96-ФЗ пп.9.31,32 Приказа Минприроды России от 15.09.2017г. ... «Об утверждении Правил эксплуатации установок очистки газа». <адрес> в целях устранения выявленных нарушений закоа 26.02.2025г. директору филиала «Генерация Бурятии» ПАО «ТГК-14» внесено представление, которое осталось без удовлетворения. Вышеперечисленные факты нарушают права граждан на обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания, оказывают негативное воздействие на окружающую среду, создают угрозу срыва нормального прохождения отопительного периода, свидетельствуют о ненадлежащем исполнении должностных обязанностей ответственными лицами ПАО «ТГК-14».

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Забайкальское межрегиональное управление Росприроднадзора.

Определением суда произведена замена ненадлежащего ответчика филиала ПАО «ТГК-14» -«Генерация Бурятии» на надлежащего ответчика ПАО «ТГК-14».

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица привлечены Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации <адрес>, Комитет городского хозяйства Администрации <адрес>.

Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Управление по реализации проекта «Чистый воздух» на территории <адрес>, АО «Дальневосточная управляющая компания».

В судебном заседании помощник прокурора ФИО3 исковые требования поддерживает, просит удовлетворить.

Представители ответчика ФИО4 ФИО5 в судебном заседании исковые требования не признают, просят отказать в иске, представлены письменные возражения.

Представитель третьего лица Забайкальского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО6 в судебном заседании исковые требования поддерживает, просит удовлетворить, представлены письменные пояснения об удовлетворении требований.

Представитель третьего лица КУиЗ ФИО7 в суде исковые требования поддерживает, просит удовлетворить.

Представитель третьего лица начальник МКУ «Управления по реализации проекта «Чистый воздух» на территории <адрес> ФИО8 в суде поддерживает доводы изложенные в письменном отзыве, показал, что Федеральный проект «Чистый воздух» направлен на достижение национальной цели «Экологическое благополучие» определенный Указом Президента РФ ... от 07.05.2024г. Цель –улучшение качества жизни населения в городах участниках проекта, в том числе в <адрес>, путем снижения выбросов опасных загрязняющих веществ в атмосферный воздух, просит удовлетворить.

Представители третьих лиц Комитета городского хозяйства Администрации <адрес>, АО «Дальневосточная управляющая компания « в судебное заседание не явились, извещены, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступило.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело при данной явке лиц, участвующих в деле.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В пункте 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от *** N 21 "О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования" (далее - постановление Пленума N 21) разъяснено, что субъектами обращения в суд по делам о нарушениях законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования являются: физические и юридические лица, прокурор, федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные осуществлять государственный экологический надзор, и их территориальные органы, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные осуществлять региональный государственный экологический надзор, органы местного самоуправления, а также иные органы в случаях, предусмотренных законом, общественные и иные некоммерческие объединения (их ассоциации, союзы), обладающие статусом юридического лица и осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно преамбуле Федерального закона "Об охране окружающей среды" данный Федеральный закон определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, а также регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

Статьей 1 Федерального закона от 10.01.200г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее Закон об охране окружающей среды) используются следующие основные понятия:

охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и других негосударственных некоммерческих организаций, иных юридических лиц, граждан, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (далее также - природоохранная деятельность);

(в ред. Федеральных законов от *** N 361-ФЗ, от *** N 683-ФЗ)

качество окружающей среды - состояние окружающей среды, которое характеризуется физическими, химическими, биологическими и иными показателями и (или) их совокупностью;

благоприятная окружающая среда - окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов;

негативное воздействие на окружающую среду - воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды;

В соответствии со ст. 3 Закона об охране окружающей среды хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов:

соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;

обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;

научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды;

охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;

ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях;

независимость государственного экологического контроля (надзора);

презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;

обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности;

обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов;

Таким образом, хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в том числе принципа презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, который означает, что всякая планируемая деятельность является экологически опасной, то есть способна нанести вред окружающей среде.

В соответствии с п.1 ст. 16 Закона об охране окружающей среды плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ);

В соответствии с п.1 ст. 39 Закона об охране окружающей среды эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

Согласно п.1 ст. 69.2 Закона об охране окружающей среды объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду и согласно критериям, установленным в соответствии со статьей 4.2 настоящего Федерального закона, относящиеся к объектам I - III категорий, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти, за исключением объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подведомственных федеральным органам исполнительной власти в области обеспечения безопасности, в области государственной охраны, и федеральных органах исполнительной власти в области обеспечения безопасности, в области государственной охраны в отношении подведомственных им объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, соответственно или исполнительном органе субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от *** N 96-ФЗ (ред. от ***) "Об охране атмосферного воздуха" (далее Закон об охране атмосферного воздуха) в целях определения безопасности и (или) безвредности воздействия загрязняющих веществ и физических факторов на здоровье человека и окружающую среду, а также в целях оценки состояния атмосферного воздуха устанавливаются гигиенические нормативы качества атмосферного воздуха, нормативы качества окружающей среды для атмосферного воздуха и предельно допустимые уровни физических воздействий на атмосферный воздух.(п. 1 в ред. Федерального закона от *** N 255-ФЗ)

2. Гигиенические нормативы качества атмосферного воздуха, нормативы качества окружающей среды для атмосферного воздуха и предельно допустимые уровни физических воздействий на атмосферный воздух устанавливаются и пересматриваются в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

(в ред. Федерального закона от *** N 255-ФЗ).

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от *** N 182 (ред. от ***) "О порядке установления и пересмотра экологических и гигиенических нормативов качества атмосферного воздуха, предельно допустимых уровней физических воздействий на атмосферный воздух и государственной регистрации вредных (загрязняющих) веществ и потенциально опасных веществ" В целях реализации статей 11 и 13 Федерального закона "Об охране атмосферного воздуха" Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Установить, что экологические нормативы качества атмосферного воздуха, методики определения экологических нормативов качества атмосферного воздуха, предельно допустимые (критические) нагрузки на экологические системы и другие экологические нормативы в целях охраны атмосферного воздуха устанавливаются и пересматриваются Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации с учетом особенностей, предусмотренных Положением о разработке, установлении и пересмотре нормативов качества окружающей среды для химических и физических показателей состояния окружающей среды, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от *** N 149 "О разработке, установлении и пересмотре нормативов качества окружающей среды для химических и физических показателей состояния окружающей среды, а также об утверждении нормативных документов в области охраны окружающей среды, устанавливающих технологические показатели наилучших доступных технологий".

Согласно пункта 1 Постановления Правительства РФ от *** N 149 (ред. от ***) "О разработке, установлении и пересмотре нормативов качества окружающей среды для химических и физических показателей состояния окружающей среды, а также об утверждении нормативных документов в области охраны окружающей среды, устанавливающих технологические показатели наилучших доступных технологий" (вместе с "Положением о разработке, установлении и пересмотре нормативов качества окружающей среды для химических и физических показателей состояния окружающей среды") настоящее Положение определяет порядок разработки, установления и пересмотра нормативов качества окружающей среды для химических и физических показателей состояния окружающей среды (далее - нормативы качества).

2. Нормативы качества устанавливаются для оценки состояния окружающей среды в целях обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, рационального использования природных ресурсов, сохранения естественных экологических систем, генетического фонда растений, животных и других организмов.

10. Нормативы качества атмосферного воздуха устанавливаются в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от *** N 182 "О порядке установления и пересмотра экологических и гигиенических нормативов качества атмосферного воздуха, предельно допустимых уровней физических воздействий на атмосферный воздух и государственной регистрации вредных (загрязняющих) веществ и потенциально опасных веществ" с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Положением.

В соответствии со статьей 1 Закона об охране атмосферного воздуха атмосферный воздух - жизненно важный компонент окружающей среды, представляющий собой естественную смесь газов атмосферы, находящуюся за пределами жилых, производственных и иных помещений;

загрязнение атмосферного воздуха - поступление в атмосферный воздух или образование в нем загрязняющих веществ в концентрациях, превышающих установленные гигиенические нормативы качества атмосферного воздуха и нормативы качества окружающей среды для атмосферного воздуха;

предельно допустимый выброс - норматив выброса загрязняющего вещества в атмосферный воздух, который определяется как объем или масса химического вещества либо смеси химических веществ, микроорганизмов, иных веществ, как показатель активности радиоактивных веществ, допустимый для выброса в атмосферный воздух стационарным источником и (или) совокупностью стационарных источников, и при соблюдении которого обеспечивается выполнение требований в области охраны атмосферного воздуха;

В соответствии с п.1 ст.21 Закона об охране атмосферного воздуха государственный учет стационарных источников, состава, объема или массы выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, видов и уровней физических воздействий на него, установок очистки газа ведется в рамках государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

В соответствии с п.1 ст.30 Закона об охране атмосферного воздуха юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны:

обеспечивать проведение инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов физического воздействия на атмосферный воздух;

внедрять наилучшие доступные технологии, малоотходные и безотходные технологии в целях снижения уровня загрязнения атмосферного воздуха;

(в ред. Федерального закона от *** N 219-ФЗ)

планировать и осуществлять мероприятия по улавливанию, утилизации, обезвреживанию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сокращению или исключению таких выбросов;

(в ред. Федерального закона от *** N 195-ФЗ)

осуществлять мероприятия по предупреждению и устранению аварийных выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, а также по ликвидации последствий его загрязнения;

(в ред. Федерального закона от *** N 195-ФЗ)

осуществлять учет выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников, проводить производственный экологический контроль в области охраны атмосферного воздуха;

соблюдать правила эксплуатации установок очистки газа и средств контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух;

выполнять предписания должностных лиц федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды и его территориальных органов, других федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов об устранении нарушений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды;

представлять в орган государственной власти субъекта Российской Федерации по его запросу сведения, полученные в результате проведения инвентаризации источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая выбросы от стационарных и передвижных источников, и корректировки этой инвентаризации, на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, для проведения сводных расчетов загрязнения атмосферного воздуха;

предоставлять в установленном порядке уполномоченным федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному Правительством Российской Федерации на осуществление федерального государственного экологического контроля (надзора), федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на осуществление федерального государственного надзора в области использования атомной энергии, федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности и исполнительным органам субъектов Российской Федерации, уполномоченным на осуществление регионального государственного экологического контроля (надзора), своевременную, полную и достоверную информацию по вопросам охраны атмосферного воздуха;

соблюдать иные требования охраны атмосферного воздуха, установленные федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и его территориальными органами, другими федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами.

Частями 1-3 статьи 22 Закона об охране окружающей среды предусмотрено, что нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов определяются для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников в отношении загрязняющих веществ, включенных в перечень загрязняющих веществ, установленный Правительством Российской Федерации, расчетным путем на основе нормативов качества окружающей среды, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций, с учетом фонового состояния компонентов природной среды.

2. Расчет нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов производится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, планирующими строительство объектов I и II категорий (при проведении оценки воздействия на окружающую среду), а также осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории.

3. Расчет нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, за исключением радиоактивных веществ, является приложением к декларации о воздействии на окружающую среду, представляемой соответственно в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, исполнительный орган субъекта Российской Федерации в порядке, установленном статьей 31.2 настоящего Федерального закона, кроме случаев, предусмотренных статьей 23.1 настоящего Федерального закона.

(в ред. Федерального закона от *** N 232-ФЗ)

Как следует из материалов дела котельная Юго-Западная является объектом II категории негативного воздействия на окружающую среду, тем самым для данной котельной необходим расчет нормативов допустимых выбросов, за исключением радиоактивных веществ, являющийся приложением к декларации о воздействии на окружающую среду.

Ответчиком была представлена в Забайкальское МУ РПН Декларация о воздействии на окружающую среду : в разделе IV «Мааса выбросов загрязняющих веществ» указаны: пыль неорганическая с содержанием кремния менее 20, 20-70, а также более 70 % (котельная труба) 16.191382 г/сек; Бензапирен (котельная труба) 7.6Е-5углерод(пигмент черный или углеродосодержащий аэрозоль(сажа) (котельная труба) 5.135222 г/сек.

В соответствии с п.2.1 Методического пособия по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (дополненное и переработанное) СПб НИИ Атмосфера-2012 (введено в действие письмом Минприроды ... от 29.03.2012г. (далее Методическое пособие) нормированию подлежат выбросы следующих загрязняющих веществ, содержащихся в дымовых газах, отходящих от котлоагрегатов: диоксид азота; оксид азота; диоксид серы; зола твердого топлива; оксид углерода; сажа; бен(а)пирен.

Пунктом 9 Приложения 1 Методического пособия предусмотрено, что при расчете выбросов от топливосжигающих установок (котлоагрегатов, кузнечных горнов, нагревательных печей и т.п) твердые компоненты выбросов при использовании твердых видов топлива следует квалифицировать следующим образом:

- летучая зола как- зола углей (код 3714) при использовании углей Подмосковного, Печорского, кузнецкого, Экибастузского, марки Б1 Бабаевского и Польганского месторождений ( с содержанием оксида кремния SiO2 свыше 20-70%).

-угольная зола теплоэлектростанций ( с содержанием окиси кальция 35-40% дисперсностью до 3 мкм и ниже не менее 97%)(код 2926) (при использовании углей Канско-Ачинского бассейна, Назаровских, Березовских, Барандатских, Итатских).

-пыль неорганическая 70-20% двуокиси кремния (код 2908) при использовании углей прочих месторождения, кокса, торфа.

Заключением государственных инспекторов РФ в области охраны окружающей среды по <адрес> и <адрес> ФИО6 ФИО9 об участии в проверочном мероприятии в сфере природопользования в соответствии с требованием прокуратуры Республики Бурятия от 22.01.2025г. ... по соблюдению требований природоохранного законодательства в деятельности ПАО "ТГК-14» при эксплуатации объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду(далее –НВОС): код объекта ...П наименование «Котельная Юго-Западная» категория негативного воздействия –II, дата постановки на учет 25.10.2017г. местонахождение объекта <адрес> 113 квартал <адрес> 19а, установлено, что 10.02.2025г. специалистами аккредитованной лаборатории ЦЛАТИ по Восточному Сибирскому региону филиал «ЦЛАТИ по СФО» <адрес> отобраны пробы промышленных выбросов объекта НВОС Котельная Юго-Западная. Приложены фототаблицы к Заключению об участии в проверочном мероприятии.

Согласно экспертному заключению ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО» Филиал «ЦЛАТИ по СФО» <адрес> (ЦЛАТИ по Восточно-Сибирскому региону) от 14.02.2025г. ...-ГЛ-2025 по результатам отбора проб(образцов), лабораторных исследований (испытаний) и измерений в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды, подписанного начальником Бурятского республиканского отдела лабораторного анализа и технических измерений Испытательного центра ФИО10 с приложениями: протокол отбора проб промышленных выбросов от 10.02.2025г. № БУР20ПВ-25 на 5л. в 1экз.; Протокол испытаний от 14.02.2025г. № БУР27ПВ-25 на 3л.в 1 экз.; расчет результатов массовых выбросов от *** на 3л. в 1 экз.; справка ПАО «ТГК-14» от *** ... на 1л. в 1 экз. о том, что на 10.02.2025г. на котельной Юго-Западная Энергетического комплекса филиала «генерация Бурятии» ПАО ТГК-14 в работе по выработке тепловой энергии находятся 4 котлоагрегата, с указанием фактической нагрузки, составлен АКТ № БУР4ПВ-25 от 10.02.2025г. о невозможности проведения отбора проб (образцов) промышленных выбросов в связи с тем, что на котлоагрегатах ...,3,4,5,6,7 входа до циклонов не оборудованы площадками для отбора проб соответствующим пункту 6 ГОСТ 17.***-90 место отбора расположено на высоте более 5 м. Отбор проб невозможен. Приложены фототаблицы к Акту.

Согласно данному экспертному заключению по результатам проведения отбора проб, лабораторных исследований, измерений и испытаний, проведенных в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды, установлено наличие загрязняющих веществ в пробах промышленных выбросов. Сведения о показателях, по которым установлены превышения, приведены в таблице 1. «Сравнение результатов испытаний проб промышленных выбросов с Нормативами выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух»: установлено превышение выбросов загрязняющего вещества зола угольная, пронормированного по пыли неорганической 20-70% диоксида кремния поименованного в экспертном заключении как запыленность, приведена таблица сравнения результатов испытаний проб промышленных выбросов с нормативами выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух: фактическая концентрация -19,8602 г/сек; концентрация в нормативах- 16,191382 г/сек; установлено превышение норматива в 1,2 раза, в нарушение требований Закона об охране окружающей среды, Закона об охране атмосферного воздуха, Постановления Правительства РФ от 13.02.2019г. ....

Допрошенная в суде эксперт начальник Бурятского республиканского отдела лабораторного анализа и технических измерений Испытательного центра ФИО10 подтвердила выводы изложенные в экспертном заключении, при этом пояснила, что согласно должностной инструкции утвержденного директором ЦЛАТИ по Восточному Сибирскому региону она имеет право участвовать в проверках соблюдения природопользователями регламента проведения производственного экологического контроля и составлять документацию по результатам проверок(п. 4.2.7). Утверждать протоколы отбора и испытаний(измерений) (п.4.2.8). Подписывать лабораторные экспертные заключения (п. 4.2.9).

Допрошенный в суде свидетель ФИО11 подтвердил доводы, изложенные в экспертном заключении ЦЛАТИ.

Оценивая представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд принимает в соответствии со ст. 67 ГПК РФ в качестве относимого, допустимого и достоверного доказательства экспертное заключение ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО» Филиал «ЦЛАТИ по СФО» <адрес> (ЦЛАТИ по Восточно-Сибирскому региону) от 14.02.2025г. ...-ГЛ-2025. Данное экспертное заключение выполнено экспертом государственного учреждения, имеющим соответствующую квалификацию, предупрежден об уголовной ответственности по ст. 308 УК РФ, выводы эксперта надлежаще мотивированы, обоснованы, сомнений в достоверности выводов у суда не возникает. Оснований не доверять экспертному заключению у суда не имеется.

В связи с принятием в качестве достоверного доказательства экспертное заключение ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО» Филиал «ЦЛАТИ по СФО» <адрес> (ЦЛАТИ по Восточно-Сибирскому региону) от 14.02.2025г. ...-ГЛ-2025, выданное государственным учреждением, протокольным определением судом было отказано в удовлетворении ходатайства ответчика ПАО «ТГК-14» о привлечении к участию в деле и допросе специалистов АО «НИИ Атмосферы», так как заключение специалиста коммерческой организации не может быть принято судом в качестве относимого и допустимого доказательства по делу при наличии экспертного заключения, выданного государственным учреждением.

На объекте НВОС Котельная Юго-Западная эксплуатируется 6 газоочистных и пылеулавливающих установок (далее ГОУ) (батарейные циклоны), предназначенные для очистки выбросов дымовых газов котельной от твердых частиц, согласно данных инструментального определения эффективности работы пылеулавливающего оборудования приведенных в таблице и представленных ПАО ТГК-14 паспортов на 6 ГОУ проектная степень очистки каждого ГОУ составляет не менее 85%.

В соответствии с п.9 Приказа Минприроды России от 15.07.2017г. ... «Об утверждении Правил эксплуатации установок очистки газа»(далее Приказ Минприроды РФ ...) ГОУ должны действовать бесперебойно в соответствии с техническими характеристиками ГОУ содержащимися в паспорте ГОУ; в соответствии с п.31 Приказа ... паспорт ГОУ составляется на основании документации изготовителя; в соответствии с п.32 Приказа ... паспорт ГОУ должен содержать: регистрационный номер в реестре ГОУ; информацию о ГОУ, схемы устройств ГОУ, технические характеристики ГОУ, показатели работ ГОУ.

В соответствии с п.4 Приказа Минприроды России от 15.07.2017г. ... «Об утверждении Правил эксплуатации установок очистки газа» классификация и характеристики ГОУ приводятся в информационно-техническом справочнике по наилучшим доступным технологиям «Очистка выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при производстве продукции(товаров), а также при проведении работ и оказании услуг на крупных предприятиях»(далее ИТС НДТ 22-2016) размещаемом на официальном интернет-портале Бюро наилучших доступных технологий в разделе «Документы». В таблице 3 раздела 2.3.2.3 ИТС НДТ 22-2016 указана степень пылеулавливания частиц размером 5мкм для батарейных циклонов, которая составляет -90%.

Таким образом, установлено, что проектная степень очистки ГОУ не соответствует требованиям ч.1 ст. 16.1 Закона об охране атмосферного воздуха, Приказа Минздрава от 15.09.2017г. ....

Принимая во внимание положения части 2 статьи 16.1 Федерального закона от *** N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" прямо запрещающего эксплуатацию технологического оборудования в случае, если установки очистки газа отключены или не обеспечивают проектную очистку и (или) обезвреживание выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, и учитывая существо выявленных нарушений вышеуказанных Правил эксплуатации, суд полагает, что соответствующие нарушения создают реальную угрозу загрязнения атмосферного воздуха.

Заместителем прокурора <адрес> в адрес директора филиала «генерация Бурятии» ПАО ТГК-14 ФИО12 по фактам, которые впоследствии были изложены в исковом заявлении было вынесено представление «Об устранении нарушений федерального законодательства» от 26.02.2025г.

В ответе на Представление прокурора директор филиала «Генерация Бурятии» ПАО ТГК-14 ФИО12 указал, что фактическая концентрация по показателю Запыленность» определенная лабораторией ЦЛАТИ составила 19,8602 г/сек, что не превышает установленный норматив выбросов; справочник НДТ носит методический характер и содержит обобщенную информацию, представленные данные носят рекомендательный характер и являются информационно-технической информацией, так как каждый батарейный циклон имеет свой КПД, зависит от завода-изготовителя и от марки оборудования. Котельная Юго-Западная объект II категории, на который Федеральный закон не возлагает обязанности применять НДТ, тем самым удя по ответу предприятием нарушений требований законодательства об охране окружающей среды, об охране атмосферного воздуха не допущено.

Данные доводы опровергаются исследованными в суде доказательствами, представленными истцом, третьим лицом, возбуждением уголовного дела от 24.03.2025г. по признакам преступления предусмотренного ч.1 251 УК РФ-загрязнение атмосферы, в отношении неустановленного лица по факту не соблюдения требований природоохранного законодательства в деятельности «Генерация Бурятии» ПАО «ТГК-14»; Федеральным проектом «Чистый воздух» в комплексном плане мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в городском округе <адрес> утвержденного Распоряжением Правительства РФ от 25.12.2024г....-р предусматривающей работы по реконструкции системы очистки дымовых газов на котельной Юго-Западная в период 2026-2028г. данная реконструкция муниципальной котельной Юго-Западная снизит выбросы опасных загрязняющих веществ в атмосферу на 247,82 тонн в год., свидетельствуют о допущенных нарушениях законодательства об охране окружающей среды, об охране атмосферного воздуха со стороны ответчика, влекущие возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан связанные с выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух в ходе эксплуатации котельной Юго-Западная ПАО ТГК-14.

В соответствии с ч.1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Иных доказательств ответчиком не представлено.

Согласно Постановлению Правительства РФ от *** N 400 (ред. от ***) "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от *** N 370" Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы.

4. Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

5. Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

5.1. осуществляет в пределах своей компетенции:

5.5(18). осуществляет прием декларации о воздействии на окружающую среду объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих федеральному государственному экологическому контролю (надзору);

(пп. 5.5(18) введен Постановлением Правительства РФ от *** N 365; в ред. Постановления Правительства РФ от *** N 1874)

5.5(19). осуществляет прием декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду;

.5(21). осуществляет прием от юридических лиц и индивидуальных предпринимателей отчета о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды, а также отчета о выполнении программы повышения экологической эффективности;

5.5(27). осуществляет выдачу заключений о соответствии реализованных мероприятий по предотвращению и ликвидации загрязнения окружающей среды, в том числе мероприятий, осуществляемых при консервации или ликвидации отдельного производственного объекта, плану мероприятий по предотвращению и ликвидации загрязнения окружающей среды в результате эксплуатации отдельного производственного объекта (далее - план мероприятий);

5.5(29). осуществляет проверку сметной стоимости реализации мероприятий, предусмотренных планом мероприятий, на предмет обоснованности ее определения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, которым принадлежит отдельный производственный объект, в том числе при внесении изменений в план мероприятий, в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об охране окружающей среды";

Таким образом, ответчик должен согласовать перечень мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и согласовать их с Забайкальским межрегиональным управлением Росприроднадзора.

С учетом установленных обстоятельств, суд признает исковые требования заместителя прокурора <адрес> об обязании ответчика разработать и утвердить перечень мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, устранить допущенные нарушения, подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ суд взыскивает с ответчика госпошлину в доход МО <адрес> в сумме 20 000 руб. по иску неимущественного характера в соответствии с требованиями ст. 333.19 Налогового кодекса РФ.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования заместителя прокурора <адрес> удовлетворить частично.

Обязать ПАО «ТГК-14» (ИНН <***> ОГРН <***>) в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить перечень мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и согласовать их с Забайкальским межрегиональным управлением Росприроднадзора.

Обязать ПАО «ТГК-14» (ИНН <***> ОГРН <***>) в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения выразившиеся в превышении нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в инструментальных измерениях: обеспечить на объекте НВОС котельная Юго-Западная проектную очитку 90% и обезвреживание выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на котлоагрегатах.

Взыскать с ПАО «ТГК-14» госпошлину в доход муниципального образования <адрес> в размере 20 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Железнодорожный районный суд <адрес>.

Решение в окончательной форме принято 26.12.2025г.

Судья И.П.Николаева

УИД 04RS0...-55