Решение № 2А-432/2020 2А-432/2020(2А-4472/2019;)~М-3929/2019 2А-4472/2019 М-3929/2019 от 27 января 2020 г. по делу № 2А-432/2020

Дело №/20


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 января 2020 года г.Нижний Новгород

Сормовский районный суд г.Нижнего Новгорода в составе: председательствующего судьи Вернер Л.В.,

с участием представителя административного истца ФИО5, представителя административного ответчика администрации г.Нижнего Новгорода ФИО7

при секретаре ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО2 к администрации г.Нижнего Новгорода об оспаривании постановления об изъятии земельного участка,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к администрации г.Нижнего Новгорода об оспаривании постановления от 14.10.2019 г. № 3792 об изъятии принадлежащего ему земельного участка по адресу: г.Нижний Новгород, <адрес>, ссылаясь на то, что о возможности изъятия земельного участка он предупрежден не был, администрацией г.Нижнего Новгорода не соблюдена процедура изъятия земельного участка, в ее компетенцию не входит решение вопроса об изъятии земельного участка.

При рассмотрении дела представитель административного истца ФИО5 поддержала административные исковые требования.

Представитель административного ответчика ФИО8 с административным иском не согласилась, сославшись на законность оспариваемого постановления.

Дело рассматривается без участия административного истца, извещенного о времени и месте его рассмотрения.

Выслушав объяснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного административного иска исходя из следующего.

Из материалов дела следует, что ФИО2 является собственником земельного участка общей площадью 874 кв.м с кадастровым номером 52:18:0010481:15, расположенного по адресу: г.Нижний Новгород, <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: жилой частный сектор, на основании договора купли-продажи земельного участка от 25.03.2015 г. (л.д.8).

Согласно акту проверки соблюдения земельного законодательства от 06.09.2018 г. №12-2801-Р в ходе внеплановой проверки, проведенной с 30.08.2018 г. по 06.09.2018 г. на основании распоряжения заместителя главного государственного инспектора Нижегородской области по использованию и охране земель от 27.08.2018 г., государственным инспектором Нижегородской области по использованию и охране земель выявлено нарушение земельного законодательства, выраженное в следующем: ФИО2 использует земельный участок с кадастровым номером № по указанному адресу под круглосуточную платную автостоянку (на момент проверки на автостоянке размещено 18 автомашин различной грузоподъемности), на въезде установлено помещение охраны, земельный участок свободен от иных зданий, сооружений, по периметру огорожен забором, установлены въездные ворота. Документы, подтверждающие изменение разрешенного вида использования земельного участка – с жилого частного сектора на платную автостоянку, отсутствуют. Таким образом, земельный участок с кадастровым номером № используется не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием: предоставлен под жилой частный сектор, используется для оказания коммерческих услуг под платную автостоянку. Кроме того, ограждение земельного участка выходит за его границы, занимая дополнительно площадь 2 123 кв.м из земель, государственная собственность на которые не разграничена, которая также используется ФИО2 под платную автостоянку. Таким образом, по указанному адресу ФИО2 фактически используется земельный участок площадью 2 997 кв.м вместо площади 874 кв.м, указанной в правоустанавливающих документах, излишняя площадь 2 123 кв.м огорожена единым забором с участком площадью 874 кв.м, участок используется под платную автостоянку (л.д.23-24).

В тот же день ФИО2 государственным инспектором Нижегородской области по использованию и охране земель выдано предписание №12-2801 об устранении нарушения до 04.03.2019 г., предписано: оформить используемый не по целевому назначению земельный участок в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории и разрешенным использованием или привести его в состояние для дальнейшего использования в соответствии с целевым назначением. Указано, что в случае неустранения нарушения в установленный срок информация о неисполнении предписания будет направлена в соответствующий орган, уполномоченный на принятие решения об изъятии земельного участка (л.д.25-26).

Вступившим в законную силу постановлением заместителя главного государственного инспектора Нижегородской области по использованию и охране земель от 10.09.2018 г. ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст.8.8 КоАП РФ (использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием), ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей (л.д.32-33).

Из материалов дела и объяснений представителей сторон судом установлено, что о продлении ему срока устранения нарушения требований земельного законодательства ФИО2 не ходатайствовал (данное право разъяснено ему в предписании от 06.09.2018 г. №12-2801).

Согласно акту проверки соблюдения земельного законодательства от 26.03.2019 г. №12-0808 в ходе внеплановой проверки, проведенной 26.03.2019 г. на основании распоряжения заместителя главного государственного инспектора Нижегородской области по использованию и охране земель от 13.03.2019 г., государственным инспектором Нижегородской области по использованию и охране земель выявлено, что на момент проверки земельный участок с кадастровым номером 52:18:0010481:15 по адресу: г.Нижний Новгород, <адрес> используется под платную автостоянку (размещены легковые и грузовые автомашины, прицепы, катера), то есть предписание от 06.09.2018 г. №12-2801 ФИО2 не выполнено.

Вступившим в законную силу постановлением мирового судьи судебного участка №8 Сормовского судебного района г.Нижнего Новгорода, исполнявшего обязанности мирового судьи судебного участка №2 Сормовского судебного района г.Нижнего Новгорода, от 06.05.2019 г. ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 25 ст.19.5 КоАП РФ (невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства), ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей. В постановлении указано, что ФИО2 вину в совершении административного правонарушения полностью признал (л.д.48-49).

Постановлением администрации г.Нижнего Новгорода от 14.10.2019 г. № земельный участок общей площадью 874 кв.м с кадастровым номером 52:18:0010481:15, расположенный по адресу: г.Нижний Новгород, <адрес>, изъят у собственника ФИО2 в связи с использованием с нарушением законодательства РФ (л.д.55-57).

Заявляя о признании указанного постановления незаконным, административный истец ссылается на нарушение процедуры изъятия земельного участка и отсутствие у администрации г.Нижнего Новгорода соответствующих полномочий.

Согласно абзацу второму статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Обязанность при использовании земельных участков соблюдать их целевое назначение и правовой режим вытекает из Земельного кодекса РФ (абзац седьмой статьи 42), Гражданского кодекса РФ (пункт 1 статьи 263) и Градостроительного кодекса РФ (часть 3 статьи 4, часть 1 статьи 36, пункт 2 части 11 статьи 51 и часть 6 статьи 52).

Законодательные требования, предусматривающие использование земельных участков по их целевому назначению, будучи по своей природе определенным ограничением свободы владения, пользования и распоряжения имуществом, обусловлены прежде всего публичными интересами и особенностью земли как природного объекта и важнейшего компонента окружающей среды, подлежащего в этом качестве особой охране и нуждающегося в эффективном использовании, в том числе в общих интересах.

В соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 г. N 540 (зарег. в Минюсте России 08.09.2014 г. N 33995), описание вида разрешенного использования земельного участка для индивидуального жилищного строительства включает: размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение индивидуальных гаражей и хозяйственных построек.

Как указано ранее, ФИО2 допустил использование земельного участка не в соответствии с разрешенным видом использования - для индивидуального жилищного строительства (жилой частный сектор), используя его под платную автостоянку.

Статьей 285 ГК РФ предусмотрено, что земельный участок может быть изъят у собственника, если использование участка осуществляется с нарушением требований законодательства Российской Федерации, в частности, если участок используется не по целевому назначению, или его использование приводит к существенному снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения либо причинению вреда окружающей среде, или на участке возведена или создана самовольная постройка и лицами, указанными в пункте 2 статьи 222 настоящего Кодекса, не выполнены предусмотренные законом обязанности по ее сносу или приведению в соответствие с установленными требованиями.

В соответствии с пунктом 1 ст.286 ГК РФ орган государственной власти или местного самоуправления, уполномоченный принимать решения об изъятии земельных участков по основаниям, предусмотренным статьями 284 и 285 настоящего Кодекса, а также порядок обязательного заблаговременного предупреждения собственников участков о допущенных нарушениях определяются земельным законодательством.

Согласно пункту 7 ст.71 ЗК РФ по результатам проверок должностными лицами, уполномоченными на осуществление государственного земельного надзора, составляются акты проверки. В случае выявления в ходе проведения проверок нарушений требований законодательства Российской Федерации к актам проверки прилагаются предписания об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения, а лица, совершившие выявленные нарушения, привлекаются к ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В случае неустранения в установленный срок правообладателем земельного участка нарушений, указанных в предписании, предусмотренном пунктом 7 настоящей статьи, орган государственного земельного надзора, выдавший такое предписание, в срок не позднее чем тридцать дней со дня привлечения виновного лица к административной ответственности за неисполнение такого предписания информирует о его неисполнении с приложением соответствующих документов … орган государственной власти или орган местного самоуправления, которые в соответствии с законодательством вправе обратиться в суд с требованием об изъятии находящихся в частной собственности земельных участков в связи с их неиспользованием по целевому назначению или использованием с нарушением законодательства Российской Федерации и об их продаже с публичных торгов, в отношении земельных участков, находящихся в частной собственности (подпункт 2 пункта 9 указанной статьи).

В соответствии с подпунктом 24 пункта 5 ст.43 Устава города Нижнего Новгорода, утв. постановлением Городской Думы г. Н.Новгорода от 23.11.2005 г. N 91 (зарег. в ГУ Минюста РФ по Приволжскому федеральному округу 29.12.2005 г. N RU523030002005001) к полномочиям администрации города Нижнего Новгорода относится обеспечение исполнения вопросов местного значения. В области градостроительной и инвестиционной деятельности: принимает решение об изъятии земельного участка, не используемого по целевому назначению или используемого с нарушением законодательства Российской Федерации.

Постановлением администрации г. Нижнего Новгорода от 18.07.2019 г. N 2393 утвержден Порядок изъятия земельных участков, находящихся в частной собственности на территории города Нижнего Новгорода, в связи с неиспользованием таких земельных участков по целевому назначению или использованием таких земельных участков с нарушением законодательства Российской Федерации.

Согласно пункту 2.1. указанного Порядка решение об изъятии земельного участка оформляется правовым актом администрации города Нижнего Новгорода, разработчиком которого является комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода.

Основанием для принятия решения об изъятии земельного участка является поступление в администрацию города Нижнего Новгорода из органа государственного земельного надзора информации с приложением соответствующих документов о неисполнении правообладателем земельного участка предписания органа государственного земельного надзора об устранении выявленных нарушений земельного законодательства (пункт 2.2. Порядка).

Таким образом, вопрос об изъятии земельного участка в случае его использования с нарушением требований законодательства Российской Федерации, неиспользованием по целевому назначению отнесен к полномочиям администрации г.Нижнего Новгорода.

Процедура принятия постановления об изъятии земельного участка данным органом соблюдена, в том числе ФИО2 заблаговременно был предупрежден о возможности изъятия земельного участка в случае неустранения нарушения – использования земельного участка не в соответствии с разрешенным использованием (л.д.25-26), однако данное нарушение в предоставленный ему срок не устранил.

В соответствии с пунктом 1 части 2 ст.227 КАС РФ основанием для удовлетворения судом полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными является признание их судом не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В данном случае оспариваемое постановление администрации г.Нижнего Новгорода принято в соответствии с нормами действующего законодательства, в пределах предоставленных полномочий, что исключает удовлетворение административного иска.

При изложенных обстоятельствах суд отказывает ФИО2 в удовлетворении заявленного административного иска.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска к администрации г.Нижнего Новгорода о признании незаконным постановления от ДД.ММ.ГГГГ № об изъятии земельного участка ФИО2 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца после его вынесения в окончательной форме в Нижегородский областной суд через Сормовский районный суд г.Нижнего Новгорода.

Судья Вернер Л.В.