Решение № 2-291/2020 2-291/2020~М-13/2020 М-13/2020 от 29 января 2020 г. по делу № 2-291/2020

Дело № 2-291/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 января 2020 года город Орел

Советский районный суд города Орла в составе:

председательствующего судьи Щербиной И.С.,

при секретаре Пичуриной Э.А.,

с участием помощника судьи Исаевой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Советского района г.Орла в интересах ФИО1 к администрации г.Орла о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда по установленным социальным нормам,

установил:

прокурор Советского района г.Орла обратился в суд с иском в интересах ФИО1 к администрации г.Орла о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда по установленным социальным нормам. В обоснование заявленных требований указал, что ФИО1 является лицом, оставшимся без попечения родителей. Постановлением администрации г.Орла был поставлен на учет детей-сирот. Полагает, что он имеет право на предоставление жилого помещения. В связи с чем, просит суд обязать администрацию г.Орла предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение в г.Орле по договору найма муниципального специализированного жилого помещения, общей площадью по норме предоставления в соответствии с положениями части 3 статьи 3 Закона Орловской области от 06.12.2007 №727-ОЗ.

В судебном заседании представитель истца прокурора Советского района г.Орла – помощник прокурора Ерошенко Ю.С., истец ФИО1, требования поддержали по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика администрации г.Орла по доверенности ФИО2 возражала против удовлетворения исковых требований. Оспаривала право истца на обеспечение его жилым помещением, поскольку в настоящее время истец проживает с супругой, у которой имеется доля в праве собственности на жилое помещение.

Представители третьих лиц Департамента финансов Орловской области, Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области, Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области, надлежаще извещенные о рассмотрении дела в суд не явились, о причинах неявки суду не сообщили.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в связи со следующим.

Согласно ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

В соответствии с частью 1 ст.109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (введена Федеральным законом от 29.02.2012 №15-ФЗ).

В соответствии со ст.8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» №159-ФЗ от 21.12.1996 г. детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи (п. 3).

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет.

Аналогичные положения содержит ст.1 Закона Орловской области от 06.12.2007 №727-ОЗ «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Согласно данному Закону принятие на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, осуществляется органами местного самоуправления Орловской области, уполномоченными на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - уполномоченный орган местного самоуправления), по месту жительства при предоставлении документов, перечень которых указан в ст.2 Закона.

Статьей 3 Закона предусмотрен порядок предоставления жилых помещений, а именно: гражданам, перечисленным в части 1 статьи 1 настоящего Закона, состоящим на учете, жилые помещения предоставляются на основании решений органа местного самоуправления по договорам найма специализированного жилого помещения. Решения о предоставлении жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения выдаются или направляются лицам, в отношении которых данные решения приняты, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия данных решений.

По договору найма специализированного жилого помещения жилое помещение должно предоставляться детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по месту их жительства общей площадью жилого помещения на одного человека в размере 33 квадратных метров.

В случае отсутствия жилых помещений общей площадью жилого помещения на одного человека в размере 33 квадратных метров по месту жительства ребенка-сироты и ребенка, оставшегося без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из-за конструктивных и технических параметров многоквартирного жилого дома или жилого дома размер общей площади жилого помещения на одного человека, предоставляемого в соответствии с настоящим Законом, уменьшается не более чем на 5 квадратных метров или увеличивается не более чем на 12 квадратных метров.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГ года рождения, является лицом из числа детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей.

Отец ФИО1 – П.И.В. умер ДД.ММ.ГГ.

Мать ФИО1 – К.А.О. лишена родительских прав в отношении сына решением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГ.

Постановлением администрации Советского района г.Орла от ДД.ММ.ГГ №*** за ФИО1 сохранено право пользования жилым помещением по адресу: <...>

Вместе с тем, согласно заключению <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГ №***, жилое помещение, закрепленное за ФИО1 признано не соответствующим требованиям, которым должно отвечать жилое помещение.

В связи с отсутствием у ФИО1 жилья и как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей, на основании постановления администрации г.Орла от ДД.ММ.ГГ №*** был принят на учет граждан, как лицо из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда. При этом, администрацией г.Орла при постановке ФИО1 на данный учет было учтено невозможность проживать в данном помещении, что явилось основанием для постановки его на учет.

До настоящего времени жилое помещение как ребенку, оставшемуся без попечения родителей, ему не предоставлено.

Указанные обстоятельства в ходе судебного разбирательства сторонами не оспаривались.Таким образом, анализируя нормы закона, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 жилье должно быть предоставлено непосредственно после постановки его на учет, поскольку к тому времени ему уже исполнилось 18 лет, вместе с тем, до настоящего момента он не является собственником какого-либо жилого помещения на территории г.Орла и Орловской области.

Исходя, из содержания приведенных выше правовых норм следует что, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

При этом ни статья 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ни иные статьи указанного Закона не устанавливают очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию соответствующего списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, формирование списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, также не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

В связи с указанным, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора Советского района г.Орла в интересах ФИО1 к администрации г.Орла о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда по установленным социальным нормам.

При этом, суд полагает, что отсутствие у администрации г.Орла финансирования для исполнения переданных полномочий по предоставлению истцу жилого помещения не имеет правового значения.

Действующее законодательство не ставит в зависимость предоставление жилых помещений по договорам специализированного найма указанной категории граждан от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от времени постановки на учет, от включения в список.

Довод представителя ответчика, о том, что настоящее время истец проживает с супругой, у которой имеется доля в праве собственности на жилое помещение, в связи с чем, он не имеет право на предоставление ему жилья, является основанным на неправильном толковании норм действующего жилищного законодательства.

Так, как неоднократно разъяснял Конституционный суд Российской Федерации, реализуя предоставленные ему полномочия, федеральный законодатель в статье 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» закрепил право лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на однократное предоставление им благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, а также условия реализации данного права (пункт 1). Таким образом, данная норма, направленная на защиту прав и интересов указанной категории граждан, сама по себе не может рассматриваться как нарушающая конституционные права (определения от 28 мая 2009 года №N 590-О-О, от 22 марта 2012 года №N 524-О-О, от 24 сентября 2013 года №N 1320-О и др.).

При этом, в Определении от 17 января 2013 года № 36-О Конституционный Суд Российской Федерации указал на то, что положения жилищного законодательства, гарантирующие обеспечение жильем и устанавливающие порядок предоставления жилых помещений отдельным категориям граждан, не препятствуют реализации жилищных прав иных лиц, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями из жилищного фонда социального использования (в частности, членов семей лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей), не исключают принятие их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и не ограничивают в возможности получения жилых помещений. Так, в случае предоставления жилого помещения лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и возникновения либо наличия оснований для предоставления жилых помещений по договорам социального найма у членов семьи названного лица последние также вправе реализовать свои жилищные права, предусмотренные жилищным законодательством.

Из материалов дела усматривается, что основанием постановки на такой учет ФИО1 послужил факт установления непригодности для проживания ранее закрепленного за ним жилого помещения.

При рассмотрении дела установлено, что истец не имеет жилья на праве собственности или по договору социального найма, супруга истца, как указал ФИО1, является собственником доли жилого помещения, расположенного за пределами г.Орла, а жилое помещение, в котором он проживает в настоящее время, является съемным по договору аренды, принадлежит на праве собственности иному лицу, что не устраняет его нуждаемость в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и лиц из их числа.

Таким образом, указанные обстоятельства в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» подтверждают право истца на предоставлении ему благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору специализированного найма.

Иные доводы представителя ответчика не могут повлечь отказ в удовлетворении исковых требований, поскольку судом достоверно установлено право истца на получение жилого помещения.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ,

решил:

исковые требования прокурора Советского района г.Орла в интересах ФИО1 к администрации <...> о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда по установленным социальным нормам – удовлетворить.

Обязать администрацию г.Орла предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение в г.Орле по договору найма муниципального специализированного жилого помещения, общей площадью по норме предоставления в соответствии с положениями части 3 статьи 3 Закона Орловской области от 06.12.2007 №727-ОЗ.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Советский районный суд г.Орла в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста решения, с которым стороны могут ознакомиться 03 февраля 2020 года.

Председательствующий: И.С. Щербина