Решение № 2-2779/2019 2-2779/2019~М-2447/2019 М-2447/2019 от 25 июля 2019 г. по делу № 2-2779/2019

Дело № 2-2779/2019 копия


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Березовка Пермского края 26 июля 2019 года

Кунгурский городской суд Пермского края (ПСП в с.Березовка) в составе:

председательствующего судьи Пономаревой Л.В.,

при секретаре Гневашевой Т.С.,

с участием прокурора Морозовой К.И.,

представителя ответчика администрации Дубовского сельского поселения Березовского муниципального района Пермского края ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Березовского района, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Дубовского сельского поселения Березовского муниципального района Пермского края, администрации Березовского муниципального района Пермского края об устранении нарушений требований пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Березовского района обратился в суд к администрации Дубовского сельского поселения Березовского муниципального района Пермского края с иском об устранении нарушений требований пожарной безопасности, просит обязать ответчика в целях устранения допущенных нарушений требований пожарной безопасности в срок до 01.10.2019 ликвидировать свалку, расположенную 2100 м северо-западнее д. Дубовое (кадастровый №).

В обоснование заявленных требований истец указал, что прокуратурой Березовского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, а также противопожарной безопасности, по результатам которой в деятельности администрации Дубовского сельского поселения Березовского муниципального района Пермского края выявлены определенные недостатки.

В ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ установлено, что на территории поселения имеется несанкционированная свалка отходов, расположенная 2100 м северо-западнее д. Дубовое (кадастровый №). При этом до настоящего времени меры по ее ликвидации не приняты.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района внесено представление № об устранении допущенных нарушений законодательства с требованием о принятии администрацией сельского поселения мер по ликвидации несанкционированной свалки.

Согласно ответу администрации Дубовского сельского поселения Березовского муниципального района Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ №, большая часть свалки ликвидирована, работы по ликвидации будут продолжены до конца 2018 года.

Согласно информации от администрации Дубовского сельского поселения Березовского муниципального района Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ №, меры по ликвидации несанкционированных свалок не приняты в связи с отсутствием денежных средств в бюджете.

ДД.ММ.ГГГГ в ходе проверки выполнения требований по внесенному главе администрации Дубовского сельского поселения Березовского муниципального района Пермского края представлению от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, а также в рамках противопожарной безопасности установлено, что свалка, расположенная 2100 м северо-западнее д. Дубовое (кадастровый №), не ликвидирована.

Бездействием администрации Дубовского сельского поселения Березовского муниципального района Пермского края нарушается не только действующее законодательство в сфере охраны природы, в том числе защиты лесов от пожаров, но и право граждан на благоприятную окружающую среду.

Определением Кунгурского городского суда Пермского края (ПСП в с. Березовка) от 04.07.2019 к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Березовского муниципального района Пермского края.

Прокурор в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании исковые требования не оспаривал.

Представитель ответчика администрации Березовского муниципального района Пермского края в судебном заседании не участвовал, просил рассмотреть дело в свое отсутствии, возражений по иску не представил.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Конституции Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Ст. 42 Конституции Российской Федерации закрепляет право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Этому праву корреспондирует обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, закрепленная в ст. 58 Конституции Российской Федерации.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды определяет Федеральный закон Российской Федерации от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – ФЗ об охране окружающей среды), который регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, включая вопросы ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии со ст. 72 Конституции Российской Федерации, вопросы природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.

Согласно ст. 51 ФЗ об охране окружающей среды, ст. 22 Федерального закона Российской Федерации от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 8 Федерального закона Российской Федерации от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – ФЗ об отходах производства и потребления), ст. 14 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – ФЗ № 131-ФЗ), ст. 2 Закона Пермского края от 22.12.2014 № 416-ПК «О закреплении дополнительных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пермского края и о внесении изменения в Закон Пермского края «О бюджетном процессе в Пермском крае» к полномочиям органом местного самоуправления сельских поселений отнесено участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии со ст. 13 ФЗ об отходах производства и потребления, территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В случае неисполнения (ненадлежащего исполнения) всех вышеперечисленных норм закона ответственность, в том числе в части ликвидации несанкционированных свалок, несет орган местного самоуправления.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона Российской Федерации от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – ФЗ о пожарной безопасности), требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

В силу ст. 2 ФЗ о пожарной безопасности законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Согласно ст. 3 ФЗ о пожарной безопасности, система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Ст. 37 ФЗ о пожарной безопасности установлены обязанности организаций в области пожарной безопасности, к числу которых относятся обязанности соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 3 Закона Пермского края от 24.11.2006 № 31-КЗ «Об обеспечении пожарной безопасности в Пермском крае», порядок обеспечения первичных мер пожарной безопасности на территории поселений и городских округов Пермского края устанавливается правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральным законодательством.

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона Российской Федерации от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»), пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 «О противопожарной режиме» утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации.

Согласно п. 19 Правилам противопожарного режима в Российской Федерации, на территориях общего пользования поселений запрещается устраивать свалки горючих отходов.

В соответствии со ст. 77 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, руководитель организации обеспечивает очистку объекта и прилегающей к нему территории, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами, от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности.

В силу п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – ФЗ № 131-ФЗ), обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения поселения.

Согласно ст. 38 ФЗ № 131-ФЗ, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе, руководители органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 72 ФЗ № 131-ФЗ, ответственность органов местного самоуправления перед государством наступает на основании решения соответствующего суда в случае нарушения мим Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституции (устава) и законов субъекта РФ, устава муниципального образования, а также в случае ненадлежащего осуществления указанными органами и должностными лицами переданных им отдельных государственных полномочий.

В соответствии с ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Судом установлено:

Прокуратурой Березовского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, а также противопожарной безопасности, по результатам которой в деятельности администрации Дубовского сельского поселения Березовского муниципального района Пермского края выявлены определенные недостатки.

В ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ установлено, что на территории поселения имеется несанкционированная свалка отходов, расположенная 2100 м северо-западнее д. Дубовое (кадастровый №), меры по ликвидации которой до настоящего времени не приняты.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района внесено представление № об устранении допущенных нарушений законодательства с требованием о принятии администрацией сельского поселения мер по ликвидации несанкционированной свалки (л.д. 7-9).

Согласно ответу от ДД.ММ.ГГГГ №, представленному администрацией Дубовского сельского поселения Березовского муниципального района Пермского края, большая часть свалки ликвидирована, работы по ликвидации будут продолжены до конца 2018 года (л.д. 10).

Согласно информации от ДД.ММ.ГГГГ №, представленной администрацией Дубовского сельского поселения Березовского муниципального района Пермского края, меры по ликвидации несанкционированных свалок не приняты в связи с отсутствием денежных средств в бюджете (л.д. 6).

ДД.ММ.ГГГГ в ходе проверки выполнения требований по внесенному главе администрации Дубовского сельского поселения Березовского муниципального района Пермского края представлению от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, а также в рамках противопожарной безопасности установлено, что свалка, расположенная 2100 м северо-западнее д. Дубовое (кадастровый №), не ликвидирована, что подтверждается актом осмотра и приложенной к нему фототаблицей (л.д. 11-16).

Таким образом, в судебном заседании установлено, что администрация Дубовского сельского поселения в нарушение требований пожарной безопасности не ликвидировали несанкционированную свалку, тем самым нарушаются права и интересы неопределенного круга лиц, создают угрозу нарушения конституционных прав граждан.

Согласно ст.1 Закона Пермского края от 27.05.2019 N 396-ПК "Об образовании нового муниципального образования Березовский муниципальный округ Пермского края" (принят ЗС ПК 23.05.2019) преобразовать Асовское сельское поселение, Березовское сельское поселение, Дубовское сельское поселение, Заборьинское сельское поселение, Кляповское сельское поселение, Переборское сельское поселение, Сосновское сельское поселение, входящие в состав Березовского муниципального района, путем их объединения в новое муниципальное образование.

Как следует из постановления администрации Березовского муниципального района ПК от ДД.ММ.ГГГГ № «Об осуществлении исполнительно-распорядительных полномочий администраций сельских поселения по решению вопросов местного значения», в переходный период администрация Березовского муниципального района осуществляет исполнительно-распорядительные полномочия по решению вопросов местного значения.

В связи с изложенным суд считает, что исковые требования прокурора Березовского района подлежат удовлетворению в полном объеме, обязанность по ликвидацию свалки должна быть возложена, в том числе, на администрацию Березовского муниципального района Пермского края.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

обязать администрацию Дубовского сельского поселения Березовского муниципального района Пермского края, администрацию Березовского муниципального района Пермского края в срок до 01.10.2019 ликвидировать свалку, расположенную 2100 м северо-западнее д. Дубовое (кадастровый №).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Кунгурский городской суд Пермского края (ПСП в с.Березовка) в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья /подпись/

Копия верна. Судья Л.В. Пономарева

Подлинное решение подшито в материалы гражданского дела № 2 -2779/2019 (59RS0027-01-2019-003019-18), дело хранится в Кунгурском городском суде Пермского края (ПСП в с.Березовка).