Решение № 2А-225/2019 2А-225/2019~М-201/2019 М-201/2019 от 7 мая 2019 г. по делу № 2А-225/2019

Дело №

Поступило в суд <дата>


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 мая 2019 года р.п. Чистоозерное

Купинский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующего судьи Максимейко А.А.,

при секретаре Скрипкиной Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Чистоозерного района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Прибрежного сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области о возложении обязанности разместить сведения в сети «Интернет» о деятельности органов местного самоуправления,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Чистоозерного района Новосибирской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Прибрежного сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области о возложении обязанности разместить сведения в сети «Интернет» о деятельности муниципального образования.

В обосновании иска указано, что прокуратурой Чистоозерного района Новосибирской области проведена проверка исполнения администрацией Прибрежного сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области федерального законодательства об обеспечении доступа к информации населения о деятельности органов местного самоуправления в соответствии со ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления».

По состоянию на <дата> у администрации Прибрежного сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области в сети «Интернет» имеется сайт по адресу: <......>., однако указанный сайт не отвечает требованиям федерального законодательства, а именно статье 13 Федерального закона от 09.02.2009 г. №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»

На момент проведения проверки в нарушение требований указанной статьи по состоянию на <дата> сайт не содержал следующей информации о деятельности органа местного самоуправления, а именно:

- не размещены наименование и структура органа местного самоуправления, почтовый адрес, адрес электронной почты, номера телефонов справочных служб органа местного самоуправления (пп. а п. 1 ст. 13);

- сведения о полномочиях органа местного самоуправления, задачах и функциях структурных подразделений указанных органов, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции (пп. б п. 1 ст. 13);

- не размещен перечень подведомственных организаций, сведения об их задачах и функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты, номера телефонов справочных служб подведомственных организаций (пп. г п. 1 ст. 13);

- не размещены сведения о руководителях органа местного самоуправления, его структурных подразделений, руководителях подведомственных организаций (фамилии, имена, отчества, а также при согласии указанных лиц иные сведения о них) (пп. д п. 1 ст. 13);

- не размещены сведения о средствах массовой информации, учрежденных органом местного самоуправления (пп. ж п. 1 ст. 13);

- не размещены муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления (решения Совета депутатов Прибрежного сельсовета, постановления администрации за 2019 год) (п.п. а п. 2 ст. 13);

- не размещены тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований (пп. б п. 2 ст. 13);

- не размещена информация о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд (пп. в п. 2 ст. 13);

- не размещен порядок обжалования муниципальных правовых актов (пп. е п. 2 ст.13);

- не размещена информация об участии государственного органа, органа местного самоуправления в целевых и иных программах (п. 3 ст. 13);

- не размещены тексты официальных выступлений и заявлений руководителей органа местного самоуправления (п.6 ст. 13);

- не размещена статистическая информация о деятельности органа местного самоуправления (п. 7 ст. 13), в том числе:

статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям государственного органа, органа местного самоуправления;

сведения об использовании государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств;

сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;

- не размещена информация о кадровом обеспечении органа местного самоуправления (п. 8 ст. 13), в том числе:

порядок поступления граждан на муниципальную службу;

квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей муниципальной службы;

условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы;

номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в органе местного самоуправления;

- не размещены порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность; обзоры обращений граждан, а также обобщенная информация о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах (пп. а, в п. 9 ст. 13).

Таким образом, отсутствие в полном объеме информации, предусмотренной статьей 13 Федерального закона от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», на интернет сайте администрации Прибрежного сельсовета Чистоозерного района нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на получение надлежащей информации, предусмотренной федеральным законодательством.

Установленные обстоятельства подтверждаются актом о проведении проверки исполнения законодательства об обеспечении доступа к информации в деятельности органов местного самоуправления, распечаткой сведений с официального сайта органов местного самоуправления муниципального образования Прибрежного сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области, размещенного по адресу: <......>.

Административный истец просит обязать администрацию Прибрежного сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области разместить информацию о деятельности органа местного самоуправления - Прибрежного сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области на сайте <......>.

Установить срок для совершения вышеуказанных действий – в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного истца – и.о. прокурора Чистоозерного района Новосибирской области Анцибор Г. в судебное заседание не явилась, предоставила заявление, согласно которому требования административного иска поддерживает в полном объеме, просила о рассмотрении дела без участия представителя административного истца.

Представитель административного ответчика - глава администрации Прибрежного сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области ФИО1 в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, требования прокурора признает в полном объеме, о чем предоставил заявление.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Прокурор вправе обратиться с заявлением в суд в защиту прав неопределенного круга лиц в порядке ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан.

В соответствии с п.1 ст. 1 Федерального закона от 9.02. 2009 г. №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» информацией о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления является информация (в том числе документированная), созданная в пределах своих полномочий государственными органами, их территориальными органами, органами местного самоуправления или организациями, подведомственными государственным органам, органам местного самоуправления (далее - подведомственные организации), либо поступившая в указанные органы и организации. К информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления относятся также законы и иные нормативные правовые акты, а к информации о деятельности органов местного самоуправления – муниципальные правовые акты, устанавливающие структуру, полномочия, порядок формирования и деятельности указанных органов и организаций, иная информация, касающаяся их деятельности.

Согласно п. 5 ст. 2 вышеуказанного Закона - действие настоящего Федерального закона не распространяется на:

1) отношения, связанные с обеспечением доступа к персональным данным, обработка которых осуществляется государственными органами и органами местного самоуправления;

2) порядок рассмотрения государственными органами и органами местного самоуправления обращений граждан;

3) порядок предоставления государственным органом, органом местного самоуправления в иные государственные органы, органы местного самоуправления информации о своей деятельности в связи с осуществлением указанными органами своих полномочий.

Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона от 09.02.2009 г № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления являются открытость и доступность информации о деятельности органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом.

Одним из способов обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления согласно части 2 статьи 6 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» является размещение органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети «Интернет».

Частью 1 ст. 10 Федерального закона от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» предусмотрено, что органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальный сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети «Интернет», указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.

Согласно требованиям статьи 13 Федерального закона от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети Интернет, в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления должна содержать:

1) общую информацию о государственном органе, об органе местного самоуправления, в том числе:

а) наименование и структуру государственного органа, органа местного самоуправления, почтовый адрес, адрес электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб государственного органа, органа местного самоуправления;

б) сведения о полномочиях государственного органа, органа местного самоуправления, задачах и функциях структурных подразделений указанных органов, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции;

в) перечень территориальных органов и представительств государственного органа за рубежом (при наличии), сведения об их задачах и функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб указанных органов и представительств;

г) перечень подведомственных организаций (при наличии), сведения об их задачах и функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб подведомственных организаций;

д) сведения о руководителях государственного органа, его структурных подразделений, территориальных органов и представительств за рубежом (при наличии), руководителях органа местного самоуправления, его структурных подразделений, руководителях подведомственных организаций (фамилии, имена, отчества, а также при согласии указанных лиц иные сведения о них);

е) перечни информационных систем, банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении государственного органа, органа местного самоуправления, подведомственных организаций;

ж) сведения о средствах массовой информации, учрежденных государственным органом, органом местного самоуправления (при наличии);

2) информацию о нормотворческой деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе:

а) нормативные правовые акты, изданные государственным органом, муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации;

б) тексты проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, внесенных в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований;

в) информацию о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

г) административные регламенты, стандарты государственных и муниципальных услуг;

д) установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами;

е) порядок обжалования нормативных правовых актов и иных решений, принятых государственным органом, его территориальными органами, муниципальных правовых актов;

3) информацию об участии государственного органа, органа местного самоуправления в целевых и иных программах, международном сотрудничестве, включая официальные тексты соответствующих международных договоров Российской Федерации, а также о мероприятиях, проводимых государственным органом, органом местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций государственного органа, органа местного самоуправления;

4) информацию о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению государственным органом, органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации;

5) информацию о результатах проверок, проведенных государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления, подведомственных организациях;

6) тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей государственного органа, его территориальных органов, органа местного самоуправления;

7) статистическую информацию о деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе:

а) статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям государственного органа, органа местного самоуправления;

б) сведения об использовании государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств;

в) сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;

8) информацию о кадровом обеспечении государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе:

а) порядок поступления граждан на государственную службу, муниципальную службу;

б) сведения о вакантных должностях государственной службы, имеющихся в государственном органе, его территориальных органах, о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления;

в) квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей государственной службы, вакантных должностей муниципальной службы;

г) условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей государственной службы, вакантных должностей муниципальной службы;

д) номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления;

е) перечень образовательных учреждений, подведомственных государственному органу, органу местного самоуправления (при наличии), с указанием почтовых адресов образовательных учреждений, а также номеров телефонов, по которым можно получить информацию справочного характера об этих образовательных учреждениях;

9) информацию о работе государственного органа, органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе:

а) порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность;

б) фамилию, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера;

в) обзоры обращений лиц, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.

Статьей 4 Федерального закона № 8-ФЗ закреплен принцип открытости и доступности информации органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Принцип публичности и открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления закреплен в Федеральном законе от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» в числе приоритетных принципов антикоррупционной деятельности.

В соответствии с частью 4 статьей 29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом.

Из материалов дела следует, что на сайте муниципального образования – администрации Прибрежного сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области отсутствуют сведения:

- не размещены наименование и структура органа местного самоуправления, почтовый адрес, адрес электронной почты, номера телефонов справочных служб органа местного самоуправления (пп. а п. 1 ст. 13);

- сведения о полномочиях органа местного самоуправления, задачах и функциях структурных подразделений указанных органов, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции (пп. б п. 1 ст. 13);

- не размещен перечень подведомственных организаций, сведения об их задачах и функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты, номера телефонов справочных служб подведомственных организаций (пп. г п. 1 ст. 13);

- не размещены сведения о руководителях органа местного самоуправления, его структурных подразделений, руководителях подведомственных организаций (фамилии, имена, отчества, а также при согласии указанных лиц иные сведения о них) (пп. д п. 1 ст. 13);

- не размещены сведения о средствах массовой информации, учрежденных органом местного самоуправления (пп. ж п. 1 ст. 13);

- не размещены муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления (решения Совета депутатов Прибрежного сельсовета, постановления администрации за 2019 год) (п.п. а п. 2 ст. 13);

- не размещены тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований (пп. б п. 2 ст. 13);

- не размещена информация о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд (пп. в п. 2 ст. 13);

- не размещен порядок обжалования муниципальных правовых актов (пп. е п. 2 ст.13);

- не размещена информация об участии государственного органа, органа местного самоуправления в целевых и иных программах (п. 3 ст. 13);

- не размещены тексты официальных выступлений и заявлений руководителей органа местного самоуправления (п.6 ст. 13);

- не размещена статистическая информация о деятельности органа местного самоуправления (п. 7 ст. 13), в том числе:

статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям государственного органа, органа местного самоуправления;

сведения об использовании государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств;

сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;

- не размещена информация о кадровом обеспечении органа местного самоуправления (п. 8 ст. 13), в том числе

порядок поступления граждан на муниципальную службу;

квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей муниципальной службы;

условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы;

номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в органе местного самоуправления;

- не размещены порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность; обзоры обращений граждан, а также обобщенная информация о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах (пп. а, в п. 9 ст. 13), что подтверждается актом проверки от <дата> и скриншотом с официального сайта администрации Прибрежного сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области.

Несоблюдение основных принципов противодействия коррупции влечет нарушение прав и законных интересов неограниченного круга лиц на получение открытой, доступной и достоверной информации о деятельности органа местного самоуправления и препятствует проведению единой государственной политики в области противодействия коррупции.

При указанных выше обстоятельствах требования административного истца о возложении обязанности являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора Чистоозерного района Новосибирской области удовлетворить.

Обязать администрацию Прибрежного сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области разместить в сети «Интернет» на официальном сайте администрации Прибрежного сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области (<......>.) информацию о деятельности администрации муниципального образования в соответствии со ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления», в течение 1 месяца с момента вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Купинский районный суд Новосибирской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия.

Судья: л.п. Максимейко А.А.