Решение № 2-583/2018 2-583/2018~М-530/2018 М-530/2018 от 10 сентября 2018 г. по делу № 2-583/2018

Дело № 2-583/2018


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Новокузнецк 11 сентября 2018 года

Судья Кузнецкого районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области Шерова И.Ю.,

при секретаре Березовской Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Кузнецкого района г. Новокузнецка к Обществу с ограниченной ответственностью «Липес «Н» о признании деятельности незаконной, запрете осуществления деятельности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кузнецкого района г. Новокузнецка обратился в суд с иском к ООО «Липес «Н», в котором просит признать деятельность ООО «Липес «Н» по осуществлению захоронений на земельном участке с кадастровым номером ..... по ....., в Кузнецком районе незаконной; запретить ООО «Липес-Н» осуществление захоронений на земельном участке с кадастровым номером ..... по ....., в Кузнецком районе.

Свои требования мотивирует тем, что 15.01.2009 между Управлением по земельным ресурсам и землеустройству Администрации города Новокузнецка и ООО «Липес «Н» заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером ..... площадью 5875 кв.м. под размещение кладбища на 614 захоронений по ....., в Кузнецком районе г. Новокузнецка. Указанная территория занята захоронениями и находится в фактическом владении и пользовании ООО «Липес «Н». В соответствии с п. 23 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация ритуальных услуг, и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения.

Аналогичные положения закреплены Уставом Новокузнецкого городского округа (пункты 76 и 106 статьи 45), а также конкретизированы решением Новокузнецкого городского совета народных депутатов от 30.07.2014 № 11/81 «Об утверждении порядка деятельности общественных кладбищ на территории Новокузнецкого городского округа»:

1.2. Общественные кладбища на территории Новокузнецкого городского округа (далее - кладбища) являются муниципальной собственностью и находятся в ведении администрации города Новокузнецка.

2.2. Документы на предоставление места для погребения умершего оформляются в муниципальной специализированной службе на основании свидетельства о смерти.

2.3. Отведение участка для погребения умершего производится администрацией кладбища, входящей в структуру муниципальной специализированной службы (далее - администрация кладбища).

2.11. Лицу, ответственному за захоронение, на основании свидетельства о смерти администрацией кладбища выдается удостоверение о захоронении.

По принадлежности места погребения могут быть государственными или муниципальными (ч.2 ст. 15 Федерального закона № 8-ФЗ), общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления (ч. 1 ст. 18 Федерального закона N 8-ФЗ).

Возможность передачи общественных кладбищ в ведение какого-либо хозяйствующего субъекта, в том числе и обладающего статусом специализированной службы, Законом о погребении не предусмотрена. Земли общественных кладбищ не могут относиться к землям коммерческого использования (на условиях передачи в аренду или хозяйственное ведение). Иначе это нивелирует государственные гарантии о бесплатном предоставлении места для погребения каждому гражданину (Письмо> ФАС РФ от 30.09.2009 N АК/34001 "О разъяснении применения антимонопольного законодательства").

Изначально заключение данного договора аренды земельного участка с хозяйствующим субъектом для размещения кладбища противоречило действующему законодательству, т.к. кладбища могут быть только государственными или муниципальными. Передав земельный участок для размещения кладбища, организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения на данном земельном участке, орган местного самоуправления передал часть своих полномочий хозяйствующему субъекту, что противоречит части 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции, содержащей запрет на совмещение функций органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов.

Кроме того, деятельность ООО «Липес «Н» по организации захоронения на данном земельном участке является коммерческой —земельный участок используется для извлечения прибыли — путем заключения договоров с лицами, которые обратились для осуществления захоронения на данном участке, однако плательщиком земельного налога и арендной платы ООО «Липес «Н» не является, извлекая имущественную выгоду из осуществления деятельности, которая органом местного самоуправления должны предоставляться бесплатно.

Земельные участки с видом разрешенного использования «под размещение кладбища» на территории Новокузнецкого городского округа находятся в ведении органов местного самоуправления: переданы в хозяйственное ведение МБУ «Специализированная служба по вопросам похоронного дела». Земельный участок, переданный ООО «Липес «Н» в аренду, не имеет данного вида разрешенное использования, не относится к муниципальным или городским кладбищам, не находится в ведении органов местного самоуправления, следовательно осуществление захоронений на данном участке противоречит действующему законодательству. Поскольку решение вопроса о выделении места под захоронение на арендованном участке принимает арендатор, а не орган местного самоуправления в лице уполномоченного учреждения, которое помимо выделения места под захоронение выдаёт удостоверение о захоронении лицу, взявшему на себя обязанность по погребению, следовательно, деятельность арендатора по захоронению на выделенном земельном участке, как противоречащая закону, должна быть признана незаконной и прекращена.

Обращение прокурора в суд связано с необходимостью защиты прав и. законных интересов Российской Федерации в области законодательства о государственной собственности на земельный участок и действий, связанных с незаконными действиями по его использованию.

Представитель истца – помощник прокурора Кузнецкого района г. Новокузнецка Щербинина Н.В., в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме.

Суду пояснила, что на данном земельном участке не может производиться захоронение, поскольку данный участок не является ни муниципальным, ни государственным местом для погребения, участок предоставлен по договору аренды ООО «Липес «Н», которое является коммерческой организацией. ООО «Липес «Н» не имеет прав на выдел участка земли под погребение и выдачу свидетельств о погребении. Эта деятельность должна осуществляться специализированной похоронной службой на основании Устава г. Новокузнецка и Порядка деятельности общественных кладбищ. Деятельность ООО «Липес «Н» не является законной.

Представитель ответчика ООО «Липес «Н» - ФИО1, действующий на основании доверенности от ..... в судебном заседании исковые требования не признал, суду пояснил, что в уточненном исковом заявлении прокурор ссылается на проведенную прокурорскую проверку.

Проверки юридических лиц и предпринимателей контролирующими органами регламентированы Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (в ред. от 03.07.2016; далее — Федеральный закон № 294-ФЗ). Данным законом предусмотрено проведение плановых (не чаще чем один раз в три года, если иное не предусмотрено ч. 9 и 9.3 ст. 9) и внеплановых проверок (в случаях, установленных ст. 10 — при получении контролирующим органом информации из СМИ о факте причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера). При осуществлении возложенных функций прокурор рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба. Из имеющегося в материалах дела не следует, что поводом к возбуждению дела явилось осуществление прокурором надзора в связи с обращением заявлений, жалоб и иных сообщений, поступивших в прокуратуру.

Проведение прокуратурой проверки ООО «Липес «Н» в отсутствие какой-либо информации, заявления или жалобы является нарушением требований.

Кроме того, Генеральная прокуратура РФ формирует ежегодный сводный план проведения плановых проверок и размещает его сайте, а внеплановые проверки инициирует в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям либо дает контролирующим органам разрешение на ее проведение (ч. 7 ст. 9, п. 3 ч. 2, 5, 7-10 ст. 10 Федерального закона № 294-ФЗ). Проведение плановой проверки, не включенной в ежегодный план проведения плановых проверок, влечет недействительность результатов ее проверки (пп. 7 ч. 1.1 ст. 20 Федерального закона № 294-ФЗ).

В соответствии с приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 28.05.2015 № 265, изданным с учетом, в том числе постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 17.02.2015 № 2-П по делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», руководствуясь пунктом 1 статьи 17 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокуроры обязаны доводить до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки решение о проведении такой проверки (пункт 1.2 Приказа), а по результатам проверки составлять акт, право на ознакомление с которым, должно быть предоставлено руководителю или уполномоченному представителю проверяемого органа (организации).

Между тем доказательств уведомления ООО «Липес «Н» о проведении проверки материалы дела не содержат.

В уточненном исковом заявлении прокурор утверждает, что заключение договора аренды земельного участка противоречило действующему законодательству, однако Федеральный Закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Федеральный закон от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», вступили в силу позже, нежели был заключен договор аренды.

Ссылку прокурора на Устав Новокузнецкого городского округа и на решение Новокузнецкого городского совета народных депутатов от 30.07.2014 №11/81 «Об утверждении порядка деятельности общественных кладбищ на территории Новокузнецкого городского округа, также не подтверждает основания заявленных требований прокурора. Во-первых, выделение (предоставление) участков под захоронение и регистрация захоронений не названы Федеральным законом №8-ФЗ среди полномочий органов местного самоуправления в сфере погребения и похоронного дела. Во - вторых места погребения выступают как имущественный комплекс, соответственно, управление ими, в том числе содержание мест захоронения и выделение земельных участков, по своей природе являются не полномочиями органов местного самоуправления, а полномочиями собственника по управлению имуществом. При этом собственник связан определенными правилами, установленными законодательством. Властная функция органа местного самоуправления по распоряжению землей "заканчивается" в момент принятия органами местного самоуправления решения об организации места погребения на земельном участке и отводе такового под кладбище.

Предоставление мест под захоронение кардинально отличается от предоставления гражданам земельных участков в порядке, установленном земельным законодательством. Так, в соответствии с земельным законодательством земельные участки под захоронение предоставляются всем без исключения гражданам на равных основаниях и, как правило, на безвозмездной основе; кроме того, участки земли предоставляются гражданам не в собственность или пользование. Таким образом, для предоставления места под захоронение не требуется какого-либо административного решения, связанного с переходом прав на земельный участок. Данная деятельность осуществляется в рамках текущей хозяйственной деятельности по управлению кладбищем.

Регистрация захоронений – это учет мест погребения, в которых произведены захоронения, с целью их упорядочения и инвентаризации. В отличие от регистрационных действий, относящихся к полномочиям органов власти, данная деятельность не подразумевает принятие каких-либо административных актов и не влечет признание или фиксацию какого-либо права или статуса.

В соответствии с положениями гражданского кодекса, под арендной платой понимаются платежи в адрес владельца земельного участка за временное пользование имуществом. Арендная плата закрепляется в соответствующем договоре и устанавливается по договоренности сторон. Ответчиком осуществлялись платежи по арендной плате, согласно договору аренды. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. Таким образом, если организация оплачивает аренду за землю, то она, согласно статье 388 НК РФ не может быть еще и плательщиком земельного налога.

Налогоплательщиками налога (далее в настоящей главе налогоплательщики) признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками, признаваемыми объектом налогообложения в соответствии, на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения.

В одном случае истец ссылается на письмо ФАС РФ от 30.09.2009 № АК/34001 «О разъяснении применении антимонопольного законодательства», прокурор утверждает, что возможность передачи общественных кладбищ в ведение какого-либо хозяйствующего субъекта, в том числе и обладающего статусом специализированной, законом не предусмотрена, в другом случае, указывает на то, что земельные участки с видом разрешенного использования «под размещение кладбища» переданы в хозяйственное ведение МБУ «Специализированная служба по вопросам похоронного дела».

Также прокурор утверждает, что земельный участок с кадастровым номером ..... по ....., в Кузнецком районе, переданный ООО «Липес «Н» в аренду, не имеет данного вида разрешенного использования, не относится к муниципальным или «городским» кладбищам и не находится в ведении органов местного самоуправления, хотя он является муниципальной собственностью.

Вид разрешенного использования данного земельного участка под кладбище подтверждается землеустроительным делом ..... выданным Муниципальным предприятием г. Новокузнецка «Центр градостроительства и землеустройства» в 2005 году, из которого видно, что местное самоуправление осуществило все необходимые мероприятия, в рамках своих полномочий, по организации места погребений.

Представитель третьего лица Комитета градостроительства и земельных ресурсов Администрации г. Новокузнецка своего представителя в судебное заседание не направил, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, причин неявки не сообщил.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, находит, что в удовлетворении исковых требований следует отказать.

Статья 420 Гражданского кодекса Российской Федерации от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 29.12.2017) (далее – ГК РФ), устанавливает понятие договора: 1. Договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

Статья 421 ГК РФ. Свобода договора. 1. Граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством. 4. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

Статья 422 ГК РФ. 1. Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения. 2. Если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

Правовое регулирование отношений, связанное с погребением умерших, осуществляется Федеральным законом от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее - Закон о погребении).

Однако в указанном Законе не содержится такого понятия, используемого в Земельном кодекса Российской Федерации, как "земли захоронений". Вместе с тем в ст. 4 Закона о погребении упоминаются "места погребения", которыми являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

Вместе с тем в предмет регулирования Закона о погребении отношения, связанные с владением, пользованием и распоряжением местами погребения, не входят.

Положения Закона о погребении, посвященные порядку организации мест захоронения, содержат указание на то, что места погребения могут быть по принадлежности государственными и муниципальными. Предполагается, что в данном случае речь идет о возводимых на земельном участке зданиях и сооружениях, предназначенных для осуществления погребения умерших (кладбища, стены скорби для захоронения урн с прахом умерших, крематории и т.д.).

Иных норм, касающихся прав собственности на земельные участки, занятые местами погребения, и ограничений их оборотоспособности, в Законе о погребении не содержится.

Зоны, занятые кладбищами, крематориями, включаются в состав зон специального назначения (пункт 13 статьи 35 "Градостроительный кодекс Российской Федерации" от 29.12.2004 N 190-ФЗ (ред. от 03.08.2018).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 июня 2011 года N 84 утверждены СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения".

В соответствии с указанными СанПиН кладбища с погребением путем предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу, склеп) размещают на расстоянии от жилых, общественных зданий, спортивно-оздоровительных и санаторно-курортных зон в соответствии с санитарными правилами по санитарно-защитным зонам и санитарной классификации предприятий, сооружений и иных объектов (пункт 2.5).

На территориях санитарно-защитных зон кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения не разрешается строительство зданий и сооружений, не связанных с обслуживанием указанных объектов, за исключением культовых и обрядовых объектов (пункт 2.8).

Территория санитарно-защитных зон должна быть спланирована, благоустроена и озеленена, иметь транспортные и инженерные коридоры (пункт 2.9).

Статья 4 Закона о погребении. Места погребения: 1. Местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение. 2. Создаваемые, а также существующие места погребения не подлежат сносу и могут быть перенесены только по решению органов местного самоуправления в случае угрозы постоянных затоплений, оползней, после землетрясений и других стихийных бедствий.

П. 2 ст. 7 Закона о погребении устанавливает в частности, что исполнение волеизъявления умершего о погребении его тела (останков) или праха на указанном им месте погребения, рядом с ранее умершими гарантируется при наличии на указанном месте погребения свободного участка земли или могилы ранее умершего близкого родственника либо ранее умершего супруга. В иных случаях возможность исполнения волеизъявления умершего о погребении его тела (останков) или праха на указанном им месте погребения определяется специализированной службой по вопросам похоронного дела с учетом места смерти, наличия на указанном им месте погребения свободного участка земли, а также с учетом заслуг умершего перед обществом и государством.

Статья 18 Закона о погребении определяет общественные кладбища 1. Общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. 3. На общественных кладбищах для погребения умершего предоставляется участок земли в соответствии с пунктом 5 статьи 16 настоящего Федерального закона. На общественных кладбищах для погребения умерших (погибших), указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, могут создаваться воинские участки. 4. Порядок деятельности общественных кладбищ определяется органами местного самоуправления. Деятельность общественных кладбищ на территориях сельских поселений может осуществляться гражданами самостоятельно.

Статья 16 Закона о погребении предусматривает санитарные и экологические требования к размещению мест погребения.

Следует учитывать, что институт специализированных служб был введен федеральным законодательством (статьями 9 и 25 Закона о погребении), Указом Президента Российской Федерации от 29.06.1996 N 1001 "О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших") в целях обеспечения государственных социальных гарантий для погребения безродных или оказанию близким родственникам и другим лицам гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе в пределах размера социального пособия на погребение.

При этом специализированной службе возмещаются расходы по факту каждого захоронения из бюджета за счет сумм не выплачиваемого социального пособия на погребение. Статья 10 Закона о погребении предусматривает, что родственники умершего, осуществившие погребение за счет собственных средств, вправе получить социальное пособие на погребение. Гражданам, пользовавшимся услугами на безвозмездной основе, социальное пособие на погребение не выплачивается. Следовательно, Закон о погребении предусматривает как безвозмездное оказание ритуальных услуг специализированной службой, так и осуществление погребения за свой счет, с последующим получением социального пособия. В последнем случае родственники могут получить ритуальные услуги (в том числе и погребение) у любого лица, осуществляющего оказание таких услуг. Иначе следовало бы признать, что у родственников умершего отсутствует право выбора организации, оказывающей такие услуги, т.е. ограничиваются гражданские права последних.

Статьей 25 Закона о погребении закреплены гарантии осуществления погребения путем организации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности, заключающиеся в создании органами местного самоуправления специализированных служб, которые обязаны оказывать гарантированный перечень услуг по погребению на безвозмездной основе. Вместе с тем данная норма не предусматривает, что субъектный состав участников рынка ритуальных услуг ограничивается созданием специализированных служб и что иные юридические лица лишены права заниматься этой деятельностью.

Понятие иных лиц Законом о погребении не определяется. В соответствии с подразделом 2 Гражданского кодекса Российской Федерации под лицами подразумеваются как физические, так и юридические лица. Услуги по погребению, в том числе осуществление захоронения умерших и изготовление могил, могут оказывать как частные лица (юридические и физические), так и специально созданные организации - специализированные службы по вопросам похоронного дела.

Как установлено статьей 18 Закона о погребении, общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, которые определяют порядок деятельности кладбищ. Возможность передачи общественных кладбищ в ведение какого-либо хозяйствующего субъекта, в том числе и обладающего статусом специализированной службы, Законом о погребении не предусмотрена.

Земли общественных кладбищ не могут относиться к землям коммерческого использования (на условиях передачи в аренду или хозяйственное ведение). Иначе это нивелирует государственные гарантии о бесплатном предоставлении места для погребения каждому гражданину.

Системное толкование норм законодательства позволяет сделать вывод о том, что статус специализированных служб, создаваемых с целью оказания гарантированного перечня услуг, не может служить основанием предоставления предприятию исключительного права на оказание всего комплекса ритуальных услуг, а также передачи полномочий органа местного самоуправления.

Частью 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) запрещается совмещение функций органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов.

По вопросу обеспечения гарантированного перечня услуг по погребению органы местного самоуправления вправе создавать специализированные службы по вопросам похоронного дела. При отсутствии возможностей по созданию соответствующих служб, по мнению ФАС России, органы местного самоуправления могут наделять хозяйствующие субъекты статусом специализированных служб, что в целях обеспечения конкуренции должно производиться на конкурсной основе. Однако это не означает, что иные организации не могут предоставлять комплекс услуг в рамках гарантированного перечня с соответствующим возмещением из бюджета.

Специализированные службы по вопросам похоронного дела осуществляют деятельность по гарантированному перечню услуг по погребению. Деятельность, связанная с погребением на коммерческой основе (за плату), что составляет более 90% общего объема услуг по погребению, должна осуществляться в условиях равной конкуренции с иными хозяйствующими субъектами, участниками данного рынка.

Организации, заключившие муниципальный контракт на предоставление услуг по содержанию кладбищ, не могут наделяться контрольными функциями в отношении иных хозяйствующих субъектов и должны осуществлять деятельность исключительно в рамках исполнения контракта. (Письмо ФАС РФ от 24.07.2009 N ПС/24493 "О рассмотрении обращения").

Аналогичная позиция изложена в Письме ФАС РФ от 03.04.2014 №ЦА/26577/14.

В развитие принципа состязательности сторон гражданского судопроизводства статья 56 ГПК РФ возлагает на каждую сторону обязанность доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Судом установлено, что на основании Распоряжения главы администрации г. Новокузнецка от 05.07.1995 №149-р было учреждено Общество с ограниченной ответственностью «Липес», выдано Свидетельство о регистрации предприятия смешанной формы собственности, учредителями которого являлись Муниципальное предприятие коммунальных услуг, ООО «.....» и П.. Вид деятельности – непроизводственные виды бытового обслуживания (л.д.14). Согласно сведений ЕГРЮЛ, в качестве юридического лица Общество зарегистрировано 13.12.2004 с ИНН <***>, прекратило деятельность 09.03.2005.

18.07.1995 Главным государственным санитарным врачом Кузнецкого района г. Новокузнецка выдано Заключение ..... по проекту – кладбище на 614 захоронений, предоставленному ООО «Липес». Проект согласован. При этом указано, что кладбище расположено в Кузнецком районе рядом с существующим кладбищем в северной его части. Площадь участка строительства – 9396 кв.м, территория кладбища – 4960 кв.м, количество захоронений – 614. (л.д.15).

07.12.1995 Распоряжением Администрации г. Новокузнецка ..... ООО «Липес» предоставлен в аренду земельный участок площадью 0,8743 га в Кузнецком районе г. Новокузнецка под размещение кладбища на 614 захоронений и заключен договор аренды от ..... ...... (л.д.13, 27, 28).

В связи с ликвидацией ООО «Липес» и расторжением договора о совместной деятельности, по акту приема-передачи от ..... ООО «Липес «Н» (ИНН <***>, дата регистрации 16.07.2002), приняло ряд имущества и обратилось за оформлением договора аренды на земельный участок под размещение кладбища (л.д.22,23,24-26).

Распоряжением Администрации г. Новокузнецка от 12.08.2005 №..... утвержден проект границ земельного участка площадью 5875 кв.м под размещение кладбища на 614 захоронений по ..... в Кузнецком районе. Предоставлено право аренды сроком до 01.08.2006 (л.д.18).

Границы подтверждаются планом земельного участка от 15.06.2005. Землепользователь - ООО «Липес «Н», целевое использование – кладбище, адрес – ..... в Кузнецком районе, площадь – 0,5875 га (л.д.29-30).

05.09.2005 между Управлением по земельным ресурсам и землеустройству Администрации г. Новокузнецка и ООО «Липес «Н» заключен Договор ..... аренды земельного участка, (далее – Договор от 05.09.2005).

В соответствии с п.1.1 Договора от 05.09.2005 Арендодатель сдал, а Арендатор принял на основании распоряжения Администрации города Новокузнецка от 12.08.2005 №..... в пользование на условиях аренды земельный участок в соответствии с условиями Договора.

П. 1.2 Договора от 05.09.2005 – по настоящему Договору передается из земель поселения земельный участок с кадастровым номером ....., площадью 5875 кв.м под размещение кладбища на 614 захоронений по ..... в Кузнецком районе г. Новокузнецка, в границах, указанных на плане. Указанное целевое использование земельного участка является окончательным и именуется «разрешенным использованием». (л.д.16-17).

Распоряжением Главы г. Новокузнецка от 13.01.2009 ..... о продлении права аренды на пользование земельного участка (п. 1.1) продлен срок аренды ООО «Липес «Н» площадью 5875 кв.м с кадастровым номером ..... под размещение кладбища на 614 захоронений по ..... в Кузнецком районе г. Новокузнецка. (л.д.9, 19).

15.01.2009 между Управлением по земельным ресурсам и землеустройству Администрации г. Новокузнецка и ООО «Липес «Н» заключен Договор ..... аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности (далее – Договор от 15.01.2009).

В соответствии с п.1.1 Договора от 15.01.2009 Арендодатель сдал, а Арендатор принял на основании распоряжения Главы города Новокузнецка от 13.01.2009 ..... в аренду из земель населенных пунктов земельный участок с кадастровым номером ....., площадью 5875 кв.м под размещение кладбища на 614 захоронений по ..... в Кузнецком районе г. Новокузнецка, в границах, указанных в кадастровом плане, выданном Территориальным отделом №11 по г. Новокузнецку Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области. (л.д.6-8).

Из кадастрового плана участка с кадастровым номером ..... видно, что предыдущий номер кадастрового участка – ....., весь участок относится к землям поселений, разрешенное использование (назначение) – под коммунально-складские объекты, фактическое использование (характер деятельности) – под размещение кладбища на 614 захоронений, площадь участка 5875 кв.м. (л.д.10,11).

На 2018 год действуют следующие акты, регулирующие деятельность по погребению: Федеральный закон от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 июня 2011 года N 84, Рекомендации о порядке похорон и содержании кладбищ в Российской Федерации МДК 11-01.2002. (Рекомендованы протоколом Госстроя Российской Федерации от 25 декабря 2001 года N 01-НС-22/1), а также Федеральный закон от 6 октября 2002 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Устав Новокузнецкого городского округа, утвержденного Постановлением Совета Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 07.12.2009 №11/117 и Решение Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 30.07.2014 №11/81 «Об утверждении порядка деятельности общественных кладбищ на территории Новокузнецкого городского округа» (далее – Порядок деятельности общественных кладбищ).

Утверждение истца о том, что земельный участок с кадастровым номером ....., площадью 5875 кв.м не предоставлен под размещение кладбища опровергается исследованными в судебном заседании документами, из которых видно, что к существующему кладбищу в Кузнецком районе г. Новокузнецка добавлен участок для захоронений с кадастровым номером ....., площадью 5875 кв.м. Получено Заключение Главного государственного санитарным врача Кузнецкого района г. Новокузнецка. Земельный участок не являлся чьей-либо частной собственностью либо государственной собственностью.

Истцом не доказан тот факт, что в 1995 году земельный участок был выделен Администрацией г. Новокузнецка под захоронения с нарушением норм какого-либо закона. Возможность либо невозможность предоставления мест для захоронения в аренду хозяйствующим субъектам в 1995 году не были установлены в силу отсутствия законодательных норм.

12.01.1996 принят Закон о погребении. Однако Порядок деятельности общественных кладбищ принят Новокузнецким городским Советом народных депутатов только в июле 2014 года.

Согласно п. 1.8 Порядка деятельности общественных кладбищ создается МБУ «Специализированная служба по вопросам похоронного дела» Новокузнецкого городского округа (далее – муниципальная специализированная служба), осуществляющая погребение и оказание услуг по погребению.

П. 2.2 Порядка деятельности общественных кладбищ устанавливает, что документы на предоставление места для погребения умершего оформляются в муниципальной специализированной службе на основании свидетельства о смерти.

П. 2.3 Порядка деятельности общественных кладбищ устанавливает, что отведение участка для погребения умершего производится администрацией кладбища, входящей в структуру муниципальной специализированной службы (далее - администрация кладбища).

Однако, данные пункты Порядка деятельности общественных кладбищ нарушают положения части 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", запрещающие совмещение функций органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов.

В период с 1995 года деятельность по захоронению на спорном земельном участке осуществлялась ООО «Липес», с 05.09.2005 деятельность осуществляет ООО «Липес «Н» на основании Договора аренды от 05.09.2005.

При этом исковые требования истцом изложены как: признать деятельность ООО «Липес «Н» по осуществлению захоронений на земельном участке с кадастровым номером ..... по ....., в Кузнецком районе незаконной; запретить ООО «Липес-Н» осуществление захоронений на земельном участке с кадастровым номером ..... по ....., в Кузнецком районе.

Учитывая, что ответчик занял земельный участок с кадастровым номером ..... в соответствии с действующими на момент заключения договоров нормами и правилами, по условиям Договора аренды, без нарушений норм земельного законодательства Российской Федерации или санитарных норм, суд не находит деятельность ООО «Липес «Н» по захоронению на указанном земельном участке незаконной, поскольку суду не предоставлено доказательств несоответствия деятельности по захоронению каким-либо нормам закона.

Из Выписки ЕГРЮЛ видно, что одним из видов деятельности юридического лица является организация похорон и предоставление связанных с ними услуг (ОКВЭД 96.03) (л.д.53).

При исследовании совокупности нормативно-правовых актов и разъяснений, указанных выше видно, что специализированные службы по вопросам похоронного дела осуществляют деятельность по захоронению в рамках по гарантированному перечню услуг по погребению. При этом деятельность должна осуществляться в условиях равной конкуренции с иными хозяйствующими субъектами, участниками данного рынка.

Таким образом, деятельность ООО «Липес «Н» не противоречит закону.

Истцом указано также, что деятельность не может осуществляться на основании договора аренды земельного участка. В частности, ООО «Липес «Н» не имеет законных оснований выделять земельные участки под захоронение и выдавать свидетельство о захоронении, на что имеют право только специализированые службы, а также хранить у себя книги регистрации захоронений.

Действительно право выделять земельные участки под захоронение и выдача свидетельств о захоронении, хранение архивных документов не предоставлено хозяйствующим субъектам как и специализированным службам. Данное право в соответствии с Законом о погребении предоставлено органу местного самоуправления.

Однако исковые требования заявлены в виде признания незаконной деятельности ООО «Липес «Н» по осуществлению захоронений, а не отдельных действий ООО «Липес «Н». При этом регулирование деятельности отнесено к ведению органов местного самоуправления, в связи с чем именно органы местного самоуправления должны привести деятельность в соответствии с требованиями действующего законодательства, а именно – расторгнуть договор аренды или иным способом определить порядок деятельности всех участников рынка по оказанию услуг по погребению.

Исковые требования к ООО «Липес «Н» о понуждении к расторжению договора аренды от 05.09.2005 в настоящем гражданском деле истцом не заявлены.

Доказательствами по делу также являются письменные материалы дела, исследованные в судебных заседаниях.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать Прокурору Кузнецкого района г. Новокузнецка Кемеровской области в удовлетворении исковых требований к Обществу с ограниченной ответственностью «Липес «Н» о признании деятельности незаконной, запрете осуществления деятельности.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 14.09.2018.

Судья И.Ю. Шерова