Решение № 2-966/2018 2-966/2018~М-947/2018 М-947/2018 от 29 июля 2018 г. по делу № 2-966/2018

***

Мотивированное
решение составлено 30 июля 2018 года

№ 2-966/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 июля 2018 года г.Березовский

Березовский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Аникиной К.С., при секретаре судебного заседания Цепиловой Д.В., с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Березовского городского округа Свердловской области о признании права собственности на земельный участок,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации Березовского городского округа Свердловской области, которым просил признать за ним /истцом/ право собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 0,0711 гектаров.

В обоснование иска истец указал, что в дата года Администрацией г.Березовского Свердловской области ему /истцу был выделен земельный участок в бессрочное пользование для строительства жилого дома по адресу: <адрес>, площадью 0,0711 гектаров, что подтверждается копией государственного акта на право пользования землей от дата. Оформить право собственности он /истец/ не может в связи с отсутствием оригинала правоустанавливающего документа на земельный участок. дата ему /истцу из Администрации Березовского городского округа Свердловской области поступило письмо с просьбой дать разъяснения по вопросу неиспользования земельного участка, предоставленного для индивидуального жилищного строительства по адресу: <адрес>. Он /истец/ на приеме в администрации пояснил, что оригинал акта не получал, в связи с чем не имел возможности оформить право собственности. В виду отсутствия оригинала правоустанавливающего документа он /истец/ не имеет возможности обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области.

Истец ФИО1 и его представитель ФИО2 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержали в полном объеме по доводам и обстоятельствам, изложенным в иске, просили иск удовлетворить. Истец ФИО1 дополнительно суду пояснил, что в оригинале государственного акта на право пользования землей от дата у него не имеется, о выделении ему земельного участка в дата году он не знал, об этом узнал только в дата году, с дата года начал осваивать земельный участок, вырубил кустарники, завез землю, выровнял земельный участок, объекты недвижимости не возводил, земельный участок не огорожен. Документы, подтверждающие несение расходов, не сохранились.

Представитель ответчика Администрации Березовского городского округа Свердловской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания был извещен своевременно и надлежащим образом (л.д.22). Представителю ответчика было вручено исковое заявление и приложенные к нему документы, а также копия определения о подготовке дела к судебному разбирательству, в котором судом были разъяснены процессуальные права и обязанности сторон, последствия неявки лиц, участвующих в деле, распределено бремя доказывания между сторонами, порядок представления доказательств, последствия их непредставления. Представитель ответчика о причине неявки в судебное заседание не сообщил, доказательств уважительности причин неявки не представил, с ходатайством об отложении судебного разбирательства не обращался, каких-либо ходатайств и возражений по иску от представителя ответчика в адрес суда не поступало.

Суд, с учетом мнения истца ФИО1, представителя истца ФИО2, определил рассмотреть дело при данной явке в порядке ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав истца ФИО1, представителя истца ФИО2, оценив фактические обстоятельства, исследовав представленные суду письменные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.1 ст.25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно п.9 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ (ред. от 31.12.2017) «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним выданные после введения в действие Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» до начала выдачи свидетельств о государственной регистрации прав по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.1998 № 219 «Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним», свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 27.10.1993 № 1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России», а также государственные акты о праве пожизненного наследуемого владения земельными участками, праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками по формам, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 17.09.1991 № 493 «Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей», свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.03.1992 № 177 «Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения».

В соответствии с п. 9.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ (ред. от 31.12.2017) «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Как следует из копии государственного акта на право пользования землей, предоставленной ФИО1, дата на имя ФИО1 А. г.Березовского Свердловской области выдан государственный акт, который закрепляет за указанным землепользователем в бессрочном порядке 0,0711 гектаров земли в границах согласно плану землепользования. Земля предоставляется для строительства жилого дома. Государственный акт зарегистрирован в Книге записей государственных актов на право пользования землей за № (л.д.8,44).

Из письменных объяснений ФИО1 от дата, его объяснений, данных в судебном заседании, следует, что о выделении ему в 1993 году земельного участка не знал, какие-либо документы, в том числе государственный акт на право бессрочного пользования землей не получал, в связи с чем оформить право на земельный участок не имел возможности (л.д.10).

дата истец ФИО1 обратился к Главе Березовского городского округа с заявлением о предоставлении заверенной копии государственного акта от дата для регистрации земельного участка (л.д.11).

Как следует из письма Администрации Березовского городского округа от дата №, второй экземпляр государственного акта на право пользования землей от дата, зарегистрированный в книге записи государственных актов за №, отсутствует (л.д.12).

Из ответов Архивного отдела Администрации Березовского городского округа от дата №, от дата №, следует, что книги записей государственных актов на право пользования землей на хранение в архивный отдел Администрации Березовского городского округа не передавались, сведениями и местонахождении данных документов архивный отдел не располагает (л.д.28,49).

Согласно ответу на судебный запрос из Филиала «Б. БТИ» СОГУП «Облстной Центр недвижимости» № от дата, по данным учетной регистрации документов о правах, осуществляемой в период до начала деятельности органа по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (до дата) сведениями о принадлежности объекта, расположенного по адресу: <адрес>, филиал не располагает, объект не состоит на техническом учете (л.д.24).

В соответствии с публичной кадастровой картой (л.д.33) на кадастровом учете земельный участок по адресу: <адрес>, не стоит.

Согласно уведомлениям Филиала ФГБУ «ФКП» Росреестра по Свердловской области №, № от дата, № от дата в Едином государственном реестре недвижимости отсутствует информация об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объекты недвижимости - земельный участок и нежилое здание, строение, расположенные по адресу: <адрес> (л.д.31,32,47).

Из ответов Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области от дата №, от дата №, от дата №, от дата №, от дата № следует, что копии правоустанавливающих документов и иных документов в отношении спорного земельного участка в отдел ведения ЕГРН не поступали, в государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства, отсутствуют какие-либо документы в отношении указанного земельного участка, не зарегистрированы и не хранятся, в ЕГРН отсутствуют сведения о земельном участке; в государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства, Управления содержится на хранении книга регистрации государственных актов №, в составе которой запись о регистрации государственного акта № дата № отсутствует (л.д.27,29,30,39,40,48).

По сведениям, предоставленным Межрайонной ИФНС России №24 по Свердловской области на судебный запрос от дата земельный участок, находящийся по адресу: <адрес>, в качестве объекта налогообложения на налоговом учете в инспекции не состоит (л.д.26).

Как следует из ответа Администрации Березовского городского округа от дата, в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) отсутствует информация о местоположении земельного участка по адресу: <адрес>. Определить в какой зоне находится земельный участок по указанному адресу, не представляется возможным. Обращений ФИО1 о предоставлении земельного участка по указанному адресу, о согласовании схемы расположения, не имеется. По данным Архивного отдела Администрации Березовского городского округа за землепользователем ФИО1 закреплена земля по адресу: <адрес>, 0,0711 гектаров в бессрочное пользование для строительства жилого дома, дата. выписан государственный акт на право пользование землей, зарегистрирован в книге записей государственных актов на право пользования землей №. Оригинал указанного акта в Администрации Березовского городского округа <адрес> отсутствует. Книга записей государственных актов на право пользования землей также не сохранилась. В результате обследования земельного участка Отделом муниципального земельного и лесного контроля дата было установлено, земельный участок с предположительным адресом: <адрес>, прилегающий к земельному участку по адресу: <адрес>, не огорожен, частично захламлен строительным мусором, по участку проходит газопровод, строения отсутствуют. В процессе подготовки информации по обстоятельствам искового заявления, следует, что ФИО1 фактически не приступал к освоению, пользованию земельным участком по <адрес>. В материалах Архивного отдела была найдена копия постановления ФИО3 городского округа № от дата «О предоставлении земельных участков для строительства индивидуальных жилых домов работникам бюджетных организаций в районе улиц Рабочая-Чехова», из текста которого видно, что ФИО1 предоставлен земельный участок для строительства индивидуального жилого дома по <адрес>, площадью 800 кв.м, для строительства каменного дома полезной площадью 72 кв.м., жилой 44 кв.м. (л.д.41-42,43-45).

Согласно постановлению главы администрации г.Березовского от дата № ФИО1 предоставлен земельный участок по <адрес>, площадью 800 кв.м. для строительства каменного дома полезной площадью 72 кв.м., жилой - 44кв.м (л.д.50-52).

Ссылаясь на то, что земельный участок, находящийся по адресу: <адрес>, был предоставлен дата на основании государственного акта, истец не учитывает, что данный акт не отвечает требованиям Постановления Совета Министров РСФСР от 17.09.1991 № 493 «Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей». Утвержденная данным Постановлением форма № 1 государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей, содержит указание на то, что акт выдается на основании решения (постановления) о предоставлении земельного участка. В представленной истцом копии государственного акта отсутствует запись о правоустанавливающем документе (постановление, решение), являющемся основанием для выдачи такого акта.

Оценивая это обстоятельство по правилам, предусмотренным ст.67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая положения ст.149 Конституции СССР (в ред. Закона СССР от 26.12.1990 № 1861-1 «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) СССР)»; ст.147 Конституции РСФСР, принятой ВС РСФСР 12.04.1978; ст.ст.4,5,20,21 Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о земле, принятых Верховным Советом СССР 28.02.1990; Постановление Верховного Совета РСФСР от 23.11.1990 № 375-1 «О введении в действие Закона РСФСР «О земельной реформе» и Постановление Совета Министров РСФСР от 18.01.1991 № 30 «О Республиканской программе проведения земельной реформы на территории РСФСР»; ст.ст.1,7,8,9 Закона РСФСР от 23.11.1990 № 374-1 (ред. от 27.12.1990) «О земельной реформе»; ст.12 Закона РСФСР от 01.07.1970 (ред. от 05.01.1988) «Об утверждении Земельного кодекса РСФСР»; п.9, абз.1 и 3 п.9.1 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ (с соответствующими последующими изменениями и дополнениями) «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», суд приходит к выводу о том, что представленный истцом акт не соответствует требованиям к государственному акту о праве пожизненного наследуемого владения земельным участком, поскольку не содержит указаний на документ (постановление, решение), являющийся основанием для выдачи такого акта. Таким образом, сам по себе, акт на право собственности или пользования земельным участком, не имеет юридического значения без документа, являющегося основанием для его выдачи - постановления (решения) о выделе (предоставлении) земельного участка.

Сведений о наличии такого решения (постановления) о предоставлении истцу земельного участка по адресу: <адрес>, в материалах дела не имеется, правовых оснований относить к таковому постановление главы администрации г.Березовского от дата № суд не усматривает, поскольку в данном постановлении указано на земельный участок по иному адресу и другой площади.

Кроме того, в материалах дела не имеется и сведений о включении спорного земельного участка в кадастр, как ранее учтенного, с целью установления наличия данного участка фактически и как объекта права, что не позволяет его идентифицировать по индивидуально-определенным признакам. Не представлено суду доказательств, что спорный земельный участок учитывался при проведении в Российской Федерации всеобщей инвентаризации земель, основой нормативно-правовой базы проведения которой явились нижеследующие нормативные правовые акты:

- Указ Президента Российской Федерации от 23.04.1993 № 480 «О дополнительных мерах по наделению граждан земельными участками», которым органам исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга было предписано обеспечить проведение инвентаризации земель, не используемых в сельскохозяйственном производстве, а Совету Министров - Правительству Российской Федерации было дано указание в месячный срок утвердить положение о порядке проведения инвентаризации земель и определить источники ее финансирования;

- Постановление Правительства Российской Федерации от 12.07.1993 № 659 «О проведении инвентаризации земель для определения возможности их предоставления гражданам», которым утверждено Положение о порядке проведения инвентаризации земель, а также предписано Роскомзему с участием органов исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области и автономных округов в течение 1993 - 1995 годов провести на территории Российской Федерации инвентаризацию земель с целью определения возможности предоставления их гражданам для индивидуального жилищного строительства, садоводства, личного подсобного хозяйства и иных целей;

- Приказом Роскомзема от 02.08.1993 № 38 «О проведении инвентаризации земель», которым утверждена форма акта проведения инвентаризации земель;

- Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.08.1996 № 932 «Об утверждении Федеральной целевой программы «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра (1996 - 2000 годы)», которым предусматривались работы по инвентаризации земель в целях формирования информационной базы государственного земельного кадастра (срок реализации данной Федеральной целевой программы согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 30.12.2000 № 1034 был продлен на 2001 год);

- Поручением Президента Российской Федерации от 17.03.2001 № Пр-496 ГС, данным на заседании Госсовета 21.02.2001, которым Правительству Российской Федерации было указано завершить в 2001 - 2002 годах инвентаризацию земель всех форм собственности;

- Федеральным законом от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве».

В соответствии с вышеперечисленными нормативными правовыми актами инвентаризации подлежали земли всех категорий, не используемые в сельскохозяйственном производстве, то есть и спорный земельный участок.

Не представлено суду и доказательств того, что после всеобщей инвентаризации земель, истец совершал какие-либо юридически значимые действий по оформлению своих прав на спорный земельный участок.

Также в деле отсутствуют доказательства, позволяющие определить тождественность земельного участка, указанного в государственном акте, тому земельному участку с иском о признании права собственности на который обратился истец ФИО1

Доводы истца о том, что он вправе приобрести право собственности на спорный земельный участок в порядке п.9.1 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ (ред. от 31.12.2017) «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», не могут быть признаны состоятельными. Наличие оснований, предусмотренных земельным законодательством, для передачи земельного участка истцу в собственность в ходе рассмотрения дела не доказано.

На основании изложенного и совокупности исследованных доказательств, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных истцом ФИО1 исковых требований о признании права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 0,0711 гектаров.

В силу ч.3 ст.196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает решение по заявленным исковым требованиям. Иных исковых требований в рамках настоящего гражданского дела истцом ФИО4 не заявлено.

Суд при вынесении решения оценивает исследованные доказательства в совокупности и учитывает, что у сторон не возникло дополнений к рассмотрению дела по существу, стороны согласились на окончание рассмотрения дела при исследованных судом доказательствах, сторонам также было разъяснено бремя доказывания в соответствии с положениями ст.ст.12,35,56,57 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации Березовского городского округа Свердловской области о признании права собственности на земельный участок.

Стороны и другие лица, участвующие в деле, вправе подать на решение апелляционную жалобу в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Березовский городской суд Свердловской области.

Председательствующий судья: п/п К.С. Аникина

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***