Решение № 2-729/2025 2-729/2025~М-318/2025 М-318/2025 от 26 июня 2025 г. по делу № 2-729/2025

Дело № 2-729/2025

УИД: 33RS0017-01-2025-000532-25


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

11 июня 2025 года город Радужный

Владимирской области

Собинский городской суд Владимирской области в составе

председательствующего судьи Трефиловой Н.В.,

при секретаре судебного заседания Балясниковой Е.Г.,

с участием

представителя истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Владимирской области к Муниципальному унитарному многоотраслевому предприятию жилищно-коммунального хозяйства пос. Ставрово об обязании выполнить требования санитарно-эпидемиологического законодательства,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Владимирской области обратилось в суд с иском в защиту неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному многоотраслевому предприятию жилищно-коммунального хозяйства пос. Ставрово, в котором, ссылаясь на положения ст.ст. 1, 2, 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.ст. 1, 2, 25 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п.п. 8, 77 СанПиН 2.1.3684-21, ст. 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом уточнений, просит суд:

- обязать ответчика осуществлять проведение лабораторных исследований и испытаний отобранных проб воды в рамках производственного контроля в соответствии с согласованной с истцом и утвержденной директором МУМП ЖКХ пос. Ставрово программой производственного контроля качества питьевой воды МУМП ЖКХ пос. Ставрово на 2023-2028 гг. из источников водоснабжения (артскважин NN, NN и NN, расположенных по адресу: <...>) на выходе и перед поступлением в распределительную сеть на микробиологические (E.COLI, ОКБ, ОМЧ), органолептические (запах, привкус, цветность, мутность), обобщенные показатели (жесткость общая) и неорганические вещества (железо (Fe, суммарно), сухой остаток), а также в распределительной сети (водозаборных колонках по адресам: <...>) на микробиологические (E.COLI, ОКБ, ОМЧ) и органолептические показатели (запах, привкус, цветность, мутность), в организациях, аккредитованных в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации;

- обязать ответчика обеспечить ежемесячную передачу в электронном виде не позднее 15 рабочего дня месяца, следующего за отчетным, в адрес истца сведений о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля, указанных в программе производственного контроля, согласованной с истцом и утвержденной директором МУМП ЖКХ пос. Ставрово, а именно: из источников водоснабжения (артскважин NN, NN и NN, расположенных по адресу: <...>) на выходе и перед поступлением в распределительную сеть на микробиологические (E.COLI, ОКБ, ОМЧ), органолептические (запах, привкус, цветность, мутность), обобщенные показатели (жесткость общая) и неорганические вещества (железо (Fe, суммарно), сухой остаток), а также в распределительной сети (водозаборных колонках по адресам: <...>) на микробиологические (E.COLI, ОКБ, ОМЧ) и органолептические показатели (запах, привкус, цветность, мутность).

В обоснование иска указано, что в рамках осуществления санитарно-эпидемиологического контроля за качеством и безопасностью питьевой воды территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Владимирской области в Петушинском и Собинском районах было установлено, что МУМП ЖКХ пос. Ставрово является гарантирующей организацией в централизованной системе водоснабжения пос. Ставрово. В 2023 году территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Владимирской области в Петушинском и Собинском районах была согласована программа производственного контроля качества питьевой воды МУМП ЖКХ пос. Ставрово на 2023-2028 г.г., согласно которой МУМП ЖКХ пос. Ставрово обязано проводить производственный контроль качества питьевой воды в организациях, аккредитованных в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации, а также не позднее 15 рабочего дня месяца, следующего за отчетным, передавать в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Владимирской области в Петушинском и Собинском районах в электронном виде сведения о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля из источников водоснабжения (если в отношении воды, забранной из такого источника, не осуществляется водоподготовка), перед подачей воды в распределительную сеть и в распределительной сети, указанных в программе производственного контроля. Однако, МУМП ЖКХ пос. Ставрово указанные требования санитарно-эпидемиологического законодательства исполнены не были.

Представитель истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Владимирской области ФИО1 (л.д. 28) в судебном заседании исковые требования поддержала, дала пояснения аналогичные содержанию иска, дополнительно пояснила, что данные МУМП ЖКХ пос. Ставрово представлены не в полном объеме, кроме того, точки контроля, указанные в отчете, не совпадают с точками контроля, обозначенными в утвержденной программе, сведений о качестве воды нет.

Представитель ответчика Муниципального унитарного многоотраслевого предприятия жилищно-коммунального хозяйства пос. Ставрово, извещенный о месте и времени судебного заседания надлежащим образом (л.д. 66 об.), в суд не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие. В представленном письменном отзыве на иск указал, что на водозаборных сооружениях пос. Ставрово производится модернизация/реконструкция объектов водоснабжения с ремонтом или заменой технологического оборудования, в связи с чем, объект передан подрядчику на основании акта от 20 апреля 2023 года. Исковые требования признает в полном объеме (л.д. 34, 35).

Согласно требованиям ч. 7 ст. 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в целях информирования участников процесса о движении дела, информация о времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Собинского городского суда Владимирской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом изложенных обстоятельств, суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика, извещенного надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела.

Суд, заслушав представителя истца, исследовав письменные доказательства, содержащиеся в материалах дела, с учетом поступившего заявления о признании исковых требований ответчиком в полном объеме, приходит к следующему.

Статьей 42 Конституции РФ гарантировано право каждого на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» среда обитания человека - совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющая условия жизнедеятельности человека.

Согласно п. 1 ст. 2 указанного Федерального закона санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу ст. 1 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании.

При этом, качество и безопасность воды - совокупность показателей, характеризующих физические, химические, бактериологические, органолептические и другие свойства воды, в том числе ее температуру (ст. 2 указанного Федерального закона).

Так, в соответствии со ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасна в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Контроль соблюдения санитарно-эпидемиологических требований к качеству и безопасности поставляемой гражданам питьевой воды обеспечивается проведением производственного контроля.

В соответствии с положениями ст. 25 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения (часть 1).

Производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом (часть 2).

В соответствии с п. 77 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее также - СанПиН 2.1.3684-21) хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 января 2015 года № 10 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, № 2, ст. 523) и приложениями № 2 - № 4 к Санитарным правилам.

Согласно п. 8 Приложения № 4 к СанПиН 2.1.3684-21 производственный контроль качества питьевой воды должен осуществляться аккредитованными в установленном законодательством Российской Федерации порядке на право выполнения исследований (испытаний) качества питьевой воды лабораториями.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 января 2015 года № 10 утвержден «Порядок осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды», пунктами 3 и 5 которого установлено, что производственный контроль осуществляется в целях обеспечения качества и безопасности воды в бактериологическом и физическом отношении, безвредности воды по химическому составу, благоприятности органолептических и других свойств воды для человека, в том числе ее температуры, при централизованном водоснабжении и включает в себя:

а) отбор проб воды;

б) проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям, в том числе с возможностью использования систем и (или) средств автоматического контроля;

в) контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения.

Производственный контроль осуществляется в соответствии с программой производственного контроля качества воды, которая разрабатывается организацией, осуществляющей водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Программа производственного контроля утверждается на срок не более 5 лет.

Согласно п. 19 указанного Порядка проведение лабораторных исследований и испытаний отобранных проб воды в рамках производственного контроля осуществляется юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями, аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации.

Пунктами 20 и 21 Порядка предусмотрено, что организация, осуществляющая водоснабжение, указывает данные, полученные по результатам лабораторных исследований и испытаний, проведенных в рамках производственного контроля, в журнале контроля качества воды, который ведется в бумажной форме или в электронном виде. Оформленные результаты лабораторных исследований и испытаний являются документальным подтверждением соответствия либо несоответствия качества воды нормативным требованиям, предъявляемым к качеству воды законодательством Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

При этом пунктом 23 Порядка установлена обязанность организации, осуществляющей водоснабжение, обеспечить ежемесячную передачу в электронном виде не позднее 15 рабочего дня месяца, следующего за отчетным, в территориальный орган сведений о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля из источников водоснабжения (если в отношении воды, забранной из такого источника, не осуществляется водоподготовка), перед подачей воды в распределительную сеть и в распределительной сети, указанных в программе производственного контроля, согласованной с территориальным органом и утвержденной руководителем организации, осуществляющей водоснабжение.

Судом установлено, что МУМП ЖКХ пос. Ставрово является гарантирующей организацией в централизованной системе водоснабжения пос. Ставрово.

В 2023 году территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Владимирской области в Петушинском и Собинском районах была согласована программа производственного контроля качества питьевой воды МУМП ЖКХ пос. Ставрово на 2023-2028 г.г.

Как следует из акта от ДД.ММ.ГГГГ, на основании муниципального контракта NN от ДД.ММ.ГГГГ, на водозаборных сооружениях пос. Ставрово, сети водоснабжения пос. Ставрово производится модернизация/реконструкция объектов водоснабжения с ремонтом или заменой технологического оборудования, в связи с чем, объект передан подрядчику, однако, срок исполнения контракта определен ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 36-48).

Таким образом, как следует из представленных документов, в соответствии с приведенными нормами законодательства, МУМП ЖКХ <...>, являясь гарантирующей организацией в централизованной системе водоснабжения пос. Ставрово, в рамках согласованной программы производственного контроля качества питьевой воды на 2023-2028 г.г., обязано проводить производственный контроль качества питьевой воды в организациях, аккредитованных в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации, и ежемесячно не позднее 15 рабочего дня месяца, следующего за отчетным, передавать в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Владимирской области в Петушинском и Собинском районах в электронном виде сведения о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля из источников водоснабжения (если в отношении воды, забранной из такого источника, не осуществляется водоподготовка), перед подачей воды в распределительную сеть и в распределительной сети, указанных в программе производственного контроля.

Вместе с тем, МУМП ЖКХ пос. Ставрово указанные требования санитарно-эпидемиологического законодательства исполнены не были, что свидетельствует не только о формальном нарушении норм права, но и создает угрозу возникновения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний в виду отсутствия должного, достаточного и своевременного контроля за качеством поставляемой питьевой воды.

В соответствии с п.п. 1, 8 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Владимирской области, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 10 июля 2012 года № 746, Управление является органом Федеральной службы, осуществляющим государственный санитарно-эпидемиологический надзор, а также деятельность по предупреждению, обнаружению, пресечению нарушений законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и среды обитания, а также применяет меры административного, ограничительного, предупредительного, профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами обязательных требований в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации (л.д. 9-17).

В соответствие с п. 2 ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделяются полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В соответствии со ст. 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

При изложенных обстоятельствах, исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Владимирской области в защиту неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Владимирской области (ИНН <***>) в защиту неопределенного круга лиц об обязании выполнить требования санитарно-эпидемиологического законодательства удовлетворить.

Обязать Муниципальное унитарное многоотраслевое предприятие жилищно-коммунального хозяйства пос. Ставрово (ИНН <***>) осуществлять проведение лабораторных исследований и испытаний отобранных проб воды в рамках производственного контроля в соответствии с согласованной с Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Владимирской области и утвержденной директором МУМП ЖКХ пос. Ставрово программой производственного контроля качества питьевой воды МУМП ЖКХ пос. Ставрово на 2023-2028 гг. из источников водоснабжения (артскважин NN, NN и NN, расположенных по адресу: <...>) на выходе и перед поступлением в распределительную сеть на микробиологические (E.COLI, ОКБ, ОМЧ), органолептические (запах, привкус, цветность, мутность), обобщенные показатели (жесткость общая) и неорганические вещества (железо (Fe, суммарно), сухой остаток), а также в распределительной сети (водозаборных колонках по адресам: <...>) на микробиологические (E.COLI, ОКБ, ОМЧ) и органолептические показатели (запах, привкус, цветность, мутность), в организациях, аккредитованных в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации.

Обязать Муниципальное унитарное многоотраслевое предприятие жилищно-коммунального хозяйства пос. Ставрово (ИНН <***>) обеспечить ежемесячную передачу в электронном виде не позднее 15 рабочего дня месяца, следующего за отчетным, в адрес Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Владимирской области сведений о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля, указанных в программе производственного контроля, согласованной с Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Владимирской области и утвержденной директором МУМП ЖКХ пос. Ставрово, а именно: из источников водоснабжения (артскважин NN, NN и NN, расположенных по адресу: <...>) на выходе и перед поступлением в распределительную сеть на микробиологические (E.COLI, ОКБ, ОМЧ), органолептические (запах, привкус, цветность, мутность), обобщенные показатели (жесткость общая) и неорганические вещества (железо (Fe, суммарно), сухой остаток), а также в распределительной сети (водозаборных колонках по адресам: <...>) на микробиологические (E.COLI, ОКБ, ОМЧ) и органолептические показатели (запах, привкус, цветность, мутность).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Собинский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья Н.В. Трефилова

Дата принятия решения в окончательной форме - 27 июня 2025 года.