Апелляционное определение № 33А-6733/2025 от 15 декабря 2025 г.

Судья Ахметов Р.М. дело № 33а-6733/2025

номер дела в суде первой инстанции № 2а-3229/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

16 декабря 2025 года город Ханты-Мансийск

Судебная коллегия по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе:

председательствующего судьи Назарука М. В.,

судей Начарова Д. В., Черниковой Л. С.,

при секретаре (ФИО)9,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению (ФИО)1 к Департаменту социального развития (адрес) - Югры о признании незаконным приказа об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, лиц которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возврата 23 лет, которые полежат обеспечению жилыми помещениями,

по апелляционной жалобе (ФИО)1 на решение Ханты-Мансийского районного суда от (дата), которым в удовлетворении административных исковых требованиях отказано.

Заслушав доклад судьи Начарова Д. В., объяснения прокурора (ФИО)10, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

(ФИО)1 обратилась с административным исковым заявлением, в котором просила признать незаконным приказ Департамента социального развития (адрес) - Югры от (дата) (номер)-р и обязать Департамент социального развития ХМАО-Югры включить (ФИО)4 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, лиц которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возврата 23 лет, которые полежат обеспечению жилыми помещениями.

В обоснование административного иска указывает, что решением Сургутского городского суда родители (ФИО)4, (дата) года рождения лишены родительских прав. Временным попечителем назначена истец. Оспариваемым приказом истцу, как законному представителю (ФИО)4 отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, лиц которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возврата 23 лет, которые полежат обеспечению жилыми помещениями, в связи с тем, что местом жительства несовершеннолетней является (адрес). Считает, что данный приказ является незаконным, поскольку несовершеннолетняя проживает вместе с попечителем по адресу: (адрес), данное жилое помещение является ее местом жительства.

В судебном заседании истец (ФИО)1 и ее представитель – адвокат (ФИО)19 заявленные административные исковые требования поддержали по основаниям изложенным в нем.

В судебном заседании представители административного ответчика (ФИО)11 и (ФИО)12 с административными исковыми требованиями не согласились, суду пояснили, что по представленным документам (ФИО)4 постоянно зарегистрирована в (адрес). Доказательств много постоянного проживания (ФИО)4 не представлено. Просили суд в иске отказать.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Прокуратуры ХМАО-Югры (ФИО)13 поддержала заявленные административные исковые требования, просила их удовлетворить.

Судом первой инстанции в удовлетворении административных исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе (ФИО)1 полагает решение суда незаконным и необоснованным, просит отменить и принять по делу новое решение.

В обоснование жалобы повторяет доводы изложенные в административном исковом заявлении, отмечает, что регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями и законами субъектов Российской Федерации. Считает, что выводы суда противоречат позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от (дата).

В возражениях на апелляционную жалобу Депсоцразвитие Югры просит решение суда оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное дело рассмотрено судебной коллегией в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, явка которых не является обязательной и не признана судом обязательной.

В силу части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, решением Сургутского городского суда от (дата), вступившим в законную силу (дата), (ФИО)2, (дата) года рождения, и (ФИО)3, (дата) года рождения, лишены родительских прав в отношении несовершеннолетней (ФИО)4, (дата) года рождения. С родителей взысканы алименты на содержание несовершеннолетней. Несовершеннолетняя передана Управлению социальной защиты населения, опеки и попечительства по городу Сургуту и (адрес) Департамента социального развития (адрес) – Югры для дальнейшего жизнеустройства.

Кроме того, из решения суда следует, что несовершеннолетняя (ФИО)4 обучалась и проживала в Уфимской санаторной школе-интернат (номер) с (дата) по (дата).

Из характеристики школы-интернат следует, что за время обучения девочки, родители в редких случаях поддерживали связь с ней и с воспитателем, не уделяли внимание тому, как она учится и ведет себя. В период каникул и праздничных дней (ФИО)7 забирала тетя – (ФИО)1, проживающая в городе Сургуте, (адрес).

Приказом Управления социальной защиты населения опеки и попечительства по городу Сургуту и (адрес) от (дата) (номер) (ФИО)1 назначена временным попечителем несовершеннолетней (ФИО)4

Согласно свидетельству о регистрации по месту пребывания от (дата), справки общества с ограниченной ответственностью <данные изъяты>» от (дата) (ФИО)4, на срок с (дата) по (дата) зарегистрирована по месту пребывания по адресу: (адрес). Также по адресу зарегистрированы (ФИО)1, (ФИО)14, (ФИО)15

Согласно справке от (дата) (номер) автономной некоммерческой профессиональной образовательной организации «<данные изъяты>» (ФИО)4 обучается на первом курсе очной формы обучения на базе основного общего образования, включая получение среднего общего образования на основе требований федерального государственного образовательного стандарта среднего общего образования в <данные изъяты> «<данные изъяты>» по специальности дошкольное образование на бюджетной основе.

В соответствии с сообщением Департамента имущественных и земельных отношений администрации (адрес) от (дата) (ФИО)4 не является нанимателем или членом семьи нанимателя муниципального жилого помещения по договору социального, коммерческого, специализированного найма на территории (адрес).

Из уведомления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от (дата) следует об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений в отношении несовершеннолетней (ФИО)4

Согласно сообщению администрации сельского поселения Савалеевский сельсовет муниципального района (адрес) Республики Башкортостан от (дата) (номер) несовершеннолетняя (ФИО)4 не является нанимателем или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма на территории (адрес) Республики Башкортостан. При этом (ФИО)4 зарегистрирована по адресу: (адрес).

Из выписки Единого государственного реестра недвижимости от (дата) следует, что жилое помещение по адресу (адрес), сельсовет Савалеевский, (адрес) принадлежит на праве собственности (ФИО)5, (дата) года рождения.

(ФИО)1 в интересах несовершеннолетней (ФИО)4, обратилась с заявлением от (дата) в Департамент социального развития (адрес) – Югры о включении несовершеннолетней (ФИО)4 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, лиц которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возврата 23 лет, которые полежат обеспечению жилыми помещениями, в связи с тем, что ребенок – сирота или ребенок, оставшийся без попечения родителей, лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения социального найма, не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, или собственником жилого помещения.

Управлением социальной защиты населения, опеки и попечительства по городу Сургуту и (адрес) подготовлено заключение об обоснованности включения несовершеннолетней (ФИО)4 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, лиц которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возврата 23 лет, которые полежат обеспечению жилыми помещениями.

Приказом Департамента социального развития (адрес) – Югры от (дата) (номер)-(номер) отказано (ФИО)4 во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, лиц которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возврата 23 лет, которые полежат обеспечению жилыми помещениями, в связи с тем, что местом жительства несовершеннолетней является (адрес), поскольку зарегистрирована по адресу: (адрес), (адрес).

Отказывая в удовлетворении административного искового заявления суд первой инстанции исходил из законности и обоснованности оспариваемого отказа.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции не согласна.

Российская Федерация является социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (ст. 7, п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статьей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

Обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище установлена Конституцией Российской Федерации (часть 3 статьи 40).

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты), на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон № 159-ФЗ), определяющий общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

Детям-сиротам, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам, являющимися нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (п. 1 ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ).

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с приведенной выше федеральной нормой (п. 3 ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ).

Предоставление жилых помещений детям-сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Как видно из материалов дела, отказывая во включении несовершеннолетней в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, лиц которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возврата 23 лет, которые полежат обеспечению жилыми помещениями, административный ответчик исходил из того, что несовершеннолетняя должна быть включена в указанный список в Республики Башкортостан, исходя из места постоянной регистрации, проживания.

Однако при принятии оспариваемого решения не было учтено, что (ФИО)4 в связи с лишением родителей родительских прав на основании решения Сургутского городского суда от (дата), относится к лицам, указанным абзацем 4 пункта 1 статьи 1 Федерального закона № 159-ФЗ, в связи с чем, в соответствии пункту 1 статьи 8 Федерального закона №159-ФЗ у нее имеется право на включение в Список.

Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, должно осуществляться на одинаковых условиях, без каких-либо предпочтений, исключений либо ограничений дискриминационного характера для отдельных групп из их числа по месту проживания (или временного пребывания).

Согласно статье 20 Гражданского кодекса Российской Федерации место жительства гражданина определяется как место его постоянного или преимущественного проживания. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

В соответствии со статьей 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Как видно из материалов дела, несовершеннолетняя (ФИО)4 не смотря на постоянную регистрацию в (адрес), доме не принадлежащим родителям, в нем фактически не проживала и не проживает, поскольку с (дата), 13 лет по (дата) проживала в <данные изъяты> (номер), а после с (дата) года по настоящее время с попечителем тетей (ФИО)16 в городе (адрес), где при принятии решения о лишении родителей родительских прав, передана Управлению социальной защиты населения, опеки и попечительства по городу Сургуту и (адрес) для дальнейшего жизнеустройства, которым подготовлено заключение об обоснованности включения несовершеннолетней (ФИО)4 в в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, лиц которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возврата 23 лет, которые полежат обеспечению жилыми помещениями.

Смена постоянного места жительства, а именно переезд из (адрес) фактически на постоянное местно жительство в (адрес), где проживает с попечителем, не может являться основанием для лишения истца права на включение в соответствующий список и предоставление ей жилого помещения как лицу, оставшемуся без попечения родителей, поскольку исполнение принятых на себя государством расходных обязательств по оказанию в том числе лицам, оставшимся без попечения родителей, мер социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения не может быть поставлено в зависимость от реализации гражданином его права на выбор места жительства в пределах территории Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения, действия (бездействия) незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение, действие (бездействие) не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Поскольку оспариваемое решение противоречит требованиям законодательства и нарушает права несовершеннолетнего истца на жилое помещение, требования иска подлежат удовлетворению.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции в связи с неправильным определением обстоятельств имеющих значение для дела, неправильным применением норм материального права подлежит отмене, на основании пунктов 1, 4 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с принятием нового решения о частичном удовлетворении требований.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должно содержаться, в частности, указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению.

Вместе с тем, суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации). Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.

На основании указанного требование иска о возложении на <данные изъяты> обязанности включить (ФИО)4 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, лиц которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возврата 23 лет, которые полежат обеспечению жилыми помещениями удовлетворению не подлежит, при этом ответчик обязан повторно рассмотреть заявление административного истца.

Руководствуясь статьями 308, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ханты-Мансийского районного суда от 2 октября 2025 года отменить.

Принять новое решение, которым признать незаконным приказ Департамента социального развития ХМАО-Югры от (дата) (номер)-(номер) об отказе (ФИО)4 во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

В остальной части иска отказать.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, в течение шести месяцев со дня принятия настоящего апелляционного определения.

Председательствующий Назарук М. В.

Судьи Начаров Д. В.

Черникова Л. С.