Решение № 2-914/2017 2-914/2017~М-540/2017 М-540/2017 от 19 марта 2017 г. по делу № 2-914/2017

Дело № 2-914/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 марта 2017 года г.Миасс, Челябинская область,

Миасский городской суд Челябинской области, в составе:

председательствующего судьи Тороповой Л.В.,

при секретаре Андрееве П.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социальных отношений Челябинской области, Управлению социальной защиты населения Администрации Миасского городского округа Челябинской области о присвоении звания «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству социальных отношений Челябинской области, Управлению социальной защиты населения Администрации Миасского городского округа Челябинской области о присвоении звания «Ветеран труда».

В обоснование иска указала, что ДАТА награждена знаком «Почетный донор России». В ДАТА обратилась в Министерство социальных отношений Челябинской области с вопросом о присвоении звания «Ветеран труда». ДАТА из Министерства социальных отношений Челябинской области пришел отказ в выдаче удостоверения. Данный отказ считает необоснованным, поскольку знак «Почетный донор России» является ведомственным знаком отличия в труде и является достаточным основанием для присвоения звания «Ветеран труда». Просит:

- признать за истцом право на присвоение звания «Ветеран труда»;

- признать незаконным отказ Министерства социальных отношений в присвоении звания «Ветеран труда» и обязать присвоить звание «Ветеран труда», оформить и выдать удостоверение «Ветеран труда»;

- обязать Управление социальной защиты населения Администрации Миасского городского округа Челябинской области принять документы, необходимые для присвоения звания «Ветеран труда».

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске. Суду пояснила о наличии страхового стажа более 30 лет, награждение знаком «Почетный донор России», что в совокупности дает право на присвоение звания «Ветеран труда».

Ответчик Министерство социальных отношений Челябинской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил отзыв, в котором исковые требования не признает, просит рассмотреть дело без участия представителя (л.д. 30-31).

Ответчик Управление социальной защиты населения Администрации Миасского городского округа Челябинской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без участия представителя (л.д. 25).

Заслушав объяснения истца, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

В соответствии с п.1 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» от 12.01.1995 года № 5-ФЗ ветеранами труда являются лица, в том числе награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Аналогичная норма содержится в Положении о порядке присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда» в Челябинской области, утвержденного постановлением Губернатора Челябинской области от 20.04.2006 года, пунктом 4 которого установлено, что документами, подтверждающими право граждан на присвоение звания «Ветеран труда», являются удостоверения (дубликаты удостоверений) к орденам, медалям, почетным званиям СССР или Российской Федерации, документы к ведомственным знакам отличия в труде.

Таким образом, федеральным законодателем определен круг лиц, относящихся к категории ветеранов труда.

Порядок учета ведомственных знаков отличия при присвоении звания «Ветеран труда» разъяснен в совместном письме Минтруда России и Минсоцзащиты России от 10 ноября 1995 г. N 2026-ВЯ/4276/1-30. Согласно данному письму к ведомственным знакам отличия в труде следует относить: нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, почетные и заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, почетные грамоты, если награждение производилось от имени Правительства Российской Федерации и других федеральных органов исполнительной власти, федеральных органов судебной власти, Прокуратуры Российской Федерации, Президиумов Верховного Совета бывших СССР и РСФСР, Советов Министров бывших СССР и РСФСР, Верховного Суда бывшего СССР, Прокуратуры бывшего СССР, министерств и ведомств бывших СССР и РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.

В судебном заседание установлено, что ФИО1 обратилась в Министерство социальных отношений Челябинской области с вопросом присвоения звания «Ветеран труда». В ответе Министерства от ДАТА указано, что награждение знаком «Почетный донор России» не является основанием для присвоения звания «Ветеран труда» не имеется (л.д. 17-18).

Истец ФИО1 является получателем страховой пенсии по старости, страховой стаж по состоянию на ДАТА составляет 31 год 10 месяцев13 дней (л.д. 6,29).

ДАТА ФИО1 награждена нагрудным знаком «Почетный донор России» (л.д. 16).

В силу п. 2 Положения (постановление Губернатора Челябинской области от 20.04.2006 N 111 «Об утверждении Положения о порядке присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда» в Челябинской области») звание «Ветеран труда» присваивается гражданам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Согласно в п.4 Положения документами, подтверждающими право граждан на присвоение звания «Ветеран труда», являются:

- удостоверения (дубликаты удостоверений) к орденам, медалям, почетным званиям СССР или Российской Федерации, документы к ведомственным знакам отличия в труде.

К ведомственным знакам отличия в труде в целях применения данного Положения отнесены учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды (почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, почетные заслуженные звания), решение о награждении которыми граждан принято Правительством РФ, руководителями федеральных органов государственной власти, руководителем Администрации Президента Российской Федерации, руководителями ряда других государственных органов.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 20.07.2012 N 125-ФЗ «О донорстве крови и ее компонентов» донорство крови и (или) ее компонентов - добровольная сдача крови и (или) ее компонентов донорами, а также мероприятия, направленные на организацию и обеспечение безопасности заготовки крови и ее компонентов.

В соответствии со ст. 23 указанного Федерального закона доноры, сдавшие безвозмездно кровь и (или) ее компоненты (за исключением плазмы крови) сорок и более раз, либо кровь и (или) ее компоненты двадцать пять и более раз и плазму крови в общем количестве крови и (или) ее компонентов и плазмы крови сорок раз, либо кровь и (или) ее компоненты менее двадцати пяти раз и плазму крови в общем количестве крови и (или) ее компонентов и плазмы крови шестьдесят и более раз, либо плазму крови шестьдесят и более раз, награждаются нагрудным знаком «Почетный донор России» в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и имеют право на следующие меры социальной поддержки:

1) предоставление ежегодного оплачиваемого отпуска в удобное для них время года в соответствии с трудовым законодательством;

2) внеочередное оказание медицинской помощи в медицинских организациях государственной системы здравоохранения или муниципальной системы здравоохранения в рамках программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи;

3) первоочередное приобретение по месту работы или учебы льготных путевок на санаторно-курортное лечение;

4) предоставление ежегодной денежной выплаты.

Граждане Российской Федерации, награжденные нагрудным знаком «Почетный донор СССР» и постоянно проживающие на территории Российской Федерации, имеют право на меры социальной поддержки, определенные для лиц, награжденных нагрудным знаком «Почетный донор России».

В соответствии с частью 1 статьи 23 Федерального закона «О донорстве крови и ее компонентов» Правительством Российской Федерации издано постановление от 26.11.2012 N 1228 «О порядке награждения доноров крови и (или) ее компонентов нагрудным знаком «Почетный донор России», утверждены Правила награждения доноров крови и (или) ее компонентов нагрудным знаком «Почетный донор России».

Согласно данным Правилам нагрудным знаком «Почетный донор России» награждаются доноры крови и (или) ее компонентов, сдавшие безвозмездно кровь и (или) ее компоненты (за исключением плазмы крови) 40 и более раз, либо кровь и (или) ее компоненты 25 и более раз и плазму крови в общем количестве крови и (или) ее компонентов и плазмы крови 40 раз, либо кровь и (или) ее компоненты менее 25 раз и плазму крови в общем количестве крови и (или) ее компонентов и плазмы крови 60 и более раз, либо плазму крови 60 и более раз (далее - доноры).

Награждение доноров нагрудным знаком «Почетный донор России» осуществляется Министерством здравоохранения Российской Федерации по представлению органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья.

Граждане Российской Федерации, награжденные знаком «Почетный донор России», пользуются всеми мерами социальной поддержки, определенными законодательством, а также трудовым законодательством, в частности ст. 186 Трудового кодекса РФ, которой предусмотрен ряд гарантий и компенсаций работникам в случае сдачи ими крови и ее компонентов.

Из указанного следует, что нагрудный знак «Почетный донор России» присваивается не за заслуги и достижения в труде, а за иной вклад гражданина в социальной сфере - вклад в развитие добровольного и безвозмездного донорства крови и ее компонентов в Российской Федерации, поэтому по своим сущностным признакам не относится к числу ведомственных знаков отличия, равно как и не относится почетным званиям Российской Федерации.

Перечень почетных званий Российской Федерации установлен Указом Президента Российской Федерации от 30 декабря 1995 года N 1341 «Об установлении почетных званий Российской Федерации, утверждении положений о почетных званиях и описания нагрудного знака к почетным званиям Российской Федерации», в который нагрудный знак «Почетный донор России» не включен.

Таким образом, на федеральном уровне граждане, награжденные нагрудным знаком «Почетный донор России» к категории лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда», не отнесены.

Вместе с тем, предусмотрев Федеральным законом от 20 июля 2012 года N 125-ФЗ «О донорстве крови и ее компонентов» для доноров собственный объем социальных гарантий, федеральный законодатель, тем самым, применил дифференцированный подход к определению характера и объема таких гарантий, предоставляемых той или иной категории граждан, с учетом конкретных социально значимых обстоятельств, что в полной мере соответствует правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 13 мая 2014 года N 983-О".

Таким образом, нагрудный знак «Почетный донор России» не является орденом, медалью, не относится к почетным званиям СССР или Российской Федерации, не может быть признан судом и ведомственным знаком отличия в труде, а, соответственно, не может расцениваться как основание для присвоения звания «Ветеран труда».

Из ответа на обращение Министерства социальных отношений Челябинской области НОМЕР от ДАТА следует, что истцу было отказано в присвоении звания «Ветеран труда» со ссылками на проект приказа Минздрава. Суд соглашается с доводами истца о том, что ссылки ответчика на данный документ являются несостоятельными, поскольку данный акт не имеет юридической силы. Между тем, учитывая вышеприведенные обстоятельства по своей сути отказ Министерства социальных отношений Челябинской области в присвоении истцу звания «Ветеран труда» является правильным.

Также суд отмечает, что соответчиком УСЗН Администрации МГО какие-либо действия, влекущие нарушение прав и законных интересов истца, не совершались.

При установленных обстоятельствах у суда отсутствую основания для удовлетворения заявленных истцом требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

Отказать ФИО1 в удовлетворении исковых требований к Министерству социальных отношений Челябинской области, Управлению социальной защиты населения Администрации Миасского городского округа Челябинской области о присвоении звания «Ветеран труда».

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Миасский городской суд.

Председательствующий судья