Постановление № 5-93/2026 от 23 марта 2026 г. по делу № 5-93/2026

№ 5-93/2026

УИД 38RS0035-01-2026-001018-26


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

24 марта 2026 года г. Иркутск

Судья Октябрьского районного суда г. Иркутска Шиндаева О.И., с участием представителя ИП ФИО1 по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, в отношении

Индивидуального предпринимателя ФИО1 родившегося Дата в Адрес (ИНН <***>, ОГРН <***>), зарегистрированного по месту жительства по адресу: Адрес (далее по тексту ИП ФИО1),

УСТАНОВИЛ:

14.01.2026 в 09:50 часов при проведении сотрудниками территориального отдела государственного автодорожного надзора по Иркутской области МТУ Ространснадзора по СФО постоянного рейда по адресу: Адрес, на основании решения заместителя начальника МТУ Ространснадзора по СФО № 18/2026 от 13.01.2026 о проведении постоянного рейда выявлено, что ИП ФИО1 осуществлял перевозку пассажиров по регулярному маршруту на транспортном средстве марки «ПАЗ 32054», государственный регистрационный знак №/138, не оснащенном в установленном порядке аппаратурой спутниковой навигации, чем не обеспечена передача информации о транспортном средстве через государственную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Ространснадзор, тем самым, допущено грубое нарушение лицензионных требований при осуществлении регулярных перевозок пассажиров.

По данному факту 10.02.2026 государственным инспектором Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Иркутской области МТУ Ространснадзора по СФО в отношении ИП ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № 38261329, деяние ИП ФИО1 квалифицировано по ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ.

ИП ФИО1, надлежащим образом лично извещённый о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявил, в связи с чем судья считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель ФИО2 вину в совершении административном правонарушении признала. Суду пояснила о позднем направлении 21.12.2025 ИП ФИО1 заявки в ООО «Спутник-контроль» на идентификацию транспортного средства марки «ПАЗ 32054», государственный регистрационный знак №/138, с аппаратурой спутниковой навигации, которая с учетом новогодних праздников была поздно зарегистрирована со сроком обработки заявки 30 дней, в связи с чем их аппаратура спутниковой навигации на момент выхода 14.01.2026 на маршрут транспортного средства марки «ПАЗ 32054», государственный регистрационный знак №/138, не была идентифицирована в информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС».

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, заслушав представителя ФИО2, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности (примечание 2 к ст. 14.1.2 КоАП РФ).

В силу п. 24 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ) лицензированию подлежит деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 № 1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами» утверждено Положение о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами (далее – Положение о лицензировании).

К грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «а», «д», «з» - «к» и «н» п. 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные ч. 10 ст. 19.2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ (п. 39 Положение о лицензировании).

Частью 10 ст. 19.2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ, предусмотрено, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

В соответствии с п. 8 Положения о лицензировании лицензиат обязан, в числе прочих, выполнять следующие лицензионные требования:

- использовать для осуществления лицензируемой деятельности автобусы, принадлежащие лицензиату на праве собственности или ином законном основании (за исключением аренды автобусов с экипажем), информация о которых внесена в реестр лицензий (подп. «а» п. 8 Положения о лицензировании);

- допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со ст. 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами (контрольными устройствами (тахографами) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств), а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS (подп. «д» п. 8 Положения о лицензировании).

На основании пунктов 2, 3 Правил оснащения транспортных средств категории М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2020 № 2216, оснащение транспортных средств аппаратурой спутниковой навигации обеспечивается их собственниками (владельцами) в соответствии с технической документацией производителей аппаратуры спутниковой навигации.

Транспортные средства подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, отвечающей следующим требованиям: а) соответствует требованиям технического регламента; б) обеспечивает определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему "ЭРА-ГЛОНАСС" (далее - система): в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта; в региональные, муниципальные и иные информационные системы (по решению собственника (владельца) транспортного средства и при наличии технической возможности такой передачи); в) предусматривает наличие персональной универсальной многопрофильной идентификационной карты абонента, содержащей профиль сети подвижной радиотелефонной связи, обеспечивающей функционирование системы.

Из выписки из ЕГРИП следует, что основным видом деятельности ИП ФИО1 являются регулярные перевозки пассажиров автобусами в городском и пригородном сообщении.

Деятельность по перевозкам пассажиров автобусами является лицензируемым видом деятельности, в связи с чем на осуществление данного вида деятельности юридическому лицу ИП ФИО1 Территориальным отделом государственного автодорожного надзора по Иркутской области 29.05.2019 выдана лицензия Л022-00112-38/00471007, что подтверждается выпиской из реестра лицензий (л.д. 39-44).

Согласно путевому листу № 77 от 14.01.2026, выданному ИП ФИО1, 14.01.2026 автобус «ПАЗ 32054», государственный регистрационный знак №/138, под управлением водителя ФИО3 осуществлял перевозку пассажиров по регулярному маршруту № 30 «Ц.Рынок – Н.Ленино (Больница № 8)» (л.д. 17).

Также из материалов дела следует, что 14.01.2026 в 09:50 часов при проведении постоянного рейда на основании решения заместителя начальника МТУ Ространснадзора по СФО № 18/2026 от 13.01.2026 государственным инспектором Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Иркутской области МТУ Ространснадзора по СФО ФИО4, уполномоченным на проведение постоянного рейда решением № 18/2026 от 14.01.2026, по адресу: Адрес, выявлено, что ИП ФИО1 при эксплуатации транспортного средства марки «ПАЗ 32054», государственный регистрационный знак <***>, осуществлявшего перевозку пассажиров по регулярному маршруту № 30, допустил нарушение лицензионных требований, выразившихся:

- в неоснащении в установленном порядке аппаратурой спутниковой навигации транспортного средства марки «ПАЗ 32054», государственный регистрационный знак №/138, и в необеспечении определения по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, и передачи информации о географической широте и долготе местоположения указанного транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Ространснадзор, чем нарушен подп. «д» п. 8 Положения о лицензировании.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте постоянного рейда, протоколе осмотра транспортного средства в ходе постоянного рейда и протоколе инструментального обследования на оснащение транспортных средств аппаратурой спутниковой навигации от 14.01.2026.

Обстоятельства совершения правонарушения подтверждаются исследованными в судебном заседании доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № 38261329 от 10.02.2026, которым в вину ИП ФИО1 вменяется грубое нарушение лицензионных требований при осуществлении 14.01.2026 в 09:50 часов по адресу: <...>, перевозки пассажиров по регулярному маршруту № 30 «Ц.Рынок – Н.Ленино (больница № 8)», транспортным средством «ПАЗ 32054», государственный регистрационный знак №/138, под управлением водителя ФИО3, что выявлено в ходе постоянного рейда (л.д. 1-3);

- копией акта постоянного рейда № 81 от 14.01.2026, где зафиксированы грубые нарушения лицензионных требований при перевозке пассажиров транспортным средством «ПАЗ 32054», государственный регистрационный знак №/138 (л.д. 10-11);

- копией протокола истребования документов в ходе постоянного рейда от 14.01.2026 (л.д. 16);

- копией протокола № 81 от 14.01.2026 осмотра транспортного средства «ПАЗ 32054», государственный регистрационный знак №/138, в ходе постоянного рейда (л.д. 15);

- копией протокола инструментального обследования на оснащение транспортного средства «ПАЗ 32054», государственный регистрационный знак №/138, аппаратурой спутниковой навигации от 14.01.2026 (л.д. 13-14);

- фотоматериалом к акту постоянного рейда (л.д. 25-26);

- копией водительского удостоверения ФИО3, копией паспорта ТС «ПАЗ 32054», государственный регистрационный знак №/138 (л.д. 21-22);

- копией путевого листа № 77 от 13.01.2026, выданного ИП ФИО1 (л.д. 17-18);

- копией карты маршрута регулярных перевозок на маршрут № ББ № 0010895 (л.д. 19);

- информацией из базы данных Ространснадзора «КИАСК-ТС-РВ» в отношении ИП ФИО1, согласно которой сведения о транспортном средстве марки «ПАЗ 32054», государственный регистрационный знак №/138, в «КИАСК-ТС-РВ» отсутствуют, что подтверждает факт необеспечения передачи с указанного транспортного средства информации о его местоположении через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Ространснадзор (л.д. 23-24);

- выпиской из реестра лицензий, содержащей сведения о лицензии, выданной 29.05.2019 Территориальным отделом государственного автодорожного надзора по Иркутской области ИП ФИО1 с перечнем автобусов лицензиата (л.д. 39-44);

- копией решения заместителя начальника МТУ Ространснадзора по СФО № 18/2026 от 13.01.2026 о проведении постоянного рейда (л.д. 27-28);

- выпиской из ЕГРИП в отношении ИП ФИО1 (л.д. 29-38).

Оценив в совокупности собранные по делу доказательства, судья приходит к выводу о том, что они соответствуют предъявляемым к ним требованиям, а именно содержат фактические сведения о событии правонарушения, времени и месте его совершения, в них указано существо правонарушения в соответствии с КоАП РФ, каких-либо фактов нарушения определенной законом процедуры сбора и фиксации доказательств не установлено, в связи с чем подвергать сомнению эти письменные доказательства у суда оснований не имеется.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ уполномоченным должностным лицом в присутствии представителя юридического лица – ИП ФИО1 ФИО2 и содержит все необходимые сведения о событии административного правонарушения. При его составлении ФИО2 разъяснены процессуальные права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, положения ст. 51 Конституции РФ, копия составленного протокола ей вручена, о чем имеется ее подпись в протоколе.

Совокупность исследованных доказательств позволяет считать установленным, что ИП ФИО1 допустил грубые нарушения лицензионных требований, выразившиеся в допуске к лицензируемому виду деятельности автобуса марки «ПАЗ 32054», государственный регистрационный знак №/138, не оснащенного в установленном порядке аппаратурой спутниковой навигации, и необеспечении передачи информации о данном транспортном средстве через государственную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Ространснадзор, чем нарушены подп. «д» п. 8 Положения о лицензировании, что образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, квалифицируемого как осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией. Действия ИП ФИО1 квалифицированы правильно.

ИП ФИО1, допуская к лицензируемому виду деятельности транспортное средство, осуществляя перевозку пассажиров транспортным средством, не оснащенным аппаратурой спутниковой навигации, сведения о котором не передаются через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Ространснадзор, имел возможность и должен был принять меры к соблюдению правил и норм лицензионного законодательства при осуществлении перевозок пассажиров, однако этого не сделал.

Доказательств, свидетельствующих о наличии у ИП ФИО1 объективных обстоятельств, препятствующих исполнению требований закона при осуществлении лицензируемого вида деятельности, материалы дела не содержат.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не усматривается.

Обсуждая вопрос о назначении наказания, судья исходит из следующего.

В силу ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При назначении административного наказания судья руководствуется общими правилами наложения административных наказаний, принципами равенства перед законом, презумпцией невиновности, законности, индивидуализации ответственности с учетом характера правонарушения, учитывает характер совершенного правонарушения, имущественное положение правонарушителя, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Согласно ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным кодексом.

Судья учитывает, что ИП ФИО1 является малым предприятием и внесен в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, ранее привлекался к административной ответственности за совершение однородных правонарушений.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, судья признает признание вины, устранение нарушения.

К обстоятельствам, отягчающим административную ответственность, суд относит повторное совершение ИП ФИО1 однородного административного правонарушения.

Судья принимает во внимание, что санкция ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ является альтернативной и предусматривает наряду с административным штрафом в размере двухсот тысяч рублей административное наказание в виде приостановления деятельности юридического лица на срок до девяноста суток.

С учетом положений ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ наказание ИП ФИО1 должно быть назначено в виде штрафа в пределах санкции ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, поскольку оно в полной мере будет способствовать достижению целей административного наказания, предусмотренных ст. 3.1 КоАП РФ. Административное наказание в виде приостановления деятельности юридического лица, осуществляющего регулярные пассажирские перевозки, с учетом вышеприведенных обстоятельств и отсутствия фактов привлечения юридического лица к административной ответственности, будет чрезмерно суровым.

Оснований для замены административного штрафа на предупреждение, не имеется.

Так, с учетом взаимосвязанных положений ч. 3 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ.

Вместе с тем в рассматриваемом случае не следует, что имеются условия, предусмотренные ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, в части такого обстоятельства, как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц ввиду ненадлежащего исполнения ИП ФИО1 публично-правовых обязанностей, возложенных на него требованиями лицензионного законодательства в области транспорта при перевозке пассажиров, а кроме того, установлена повторность совершения ИП ФИО1 однородного административного правонарушения.

По этим же обстоятельствам оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ судья не усматривает.

Также отсутствуют основания для применения положений ст. 4.1.2 КоАП РФ при назначении ИП ФИО1, являющемуся малым предприятием и состоящему в реестре субъектов малого и среднего предпринимательства, наказания, поскольку в соответствии с ч. 4 ст. 4.1.2 КоАП РФ правила данной статьи не применяются при назначении административного наказания в виде административного штрафа за административные правонарушения, за совершение которых в соответствии со статьями раздела II названного Кодекса лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

Примечанием к ст. 14.1.2 КоАП РФ установлено, что за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

Таким образом, основания для назначения по настоящему делу административного наказания с применением положений ст. 4.1.2 КоАП РФ отсутствуют.

Оснований для применения положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении наказания судья также не усматривает с учетом характера совершенного административного правонарушения, связанного с перевозкой пассажиров автобусом, не обеспечивающим в установленном порядке передачу данных через систему спутниковой навигации ГЛОНАСС в Ространснадзор, что является грубым нарушением условий лицензии и значительно повышает степень опасности для окружающих.

С учетом изложенного, принимая во внимание характер правонарушения, допущенного ИП ФИО1, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, то обстоятельство, что ИП ФИО1 является малым предприятием и состоит в реестре субъектов малого и среднего предпринимательства, в целях предупреждения совершения ИП ФИО1 новых правонарушений, а равно формирования уважительного отношения к требованиям лицензионного законодательства, судья считает необходимым назначить ИП ФИО1 наказание в виде административного штрафа в размере, предусмотренном санкцией ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9 и 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Индивидуального предпринимателя ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двухсот тысяч) рублей.

Разъяснить положения ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, согласно которым административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в установленный законом срок влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Копия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности, должна быть направлена в Октябрьский районный суд г. Иркутска до истечения указанного срока. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, суд направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа.

Разъяснить положения ч. 1.3-3 ст. 32.2 КоАП РФ, согласно которым при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

УФК по Иркутской области (МТУ Ространснадзора по СФО, л/с 04341G20490) ИНН <***>, КПП 540601001, БИК 012520101, Единый казначейский счет 40102810145370000026, казначейский счет 03100643000000013400, в отделение Иркутска банка России//УФК по Иркутской области г. Иркутск, ОКТМО 25701000, КБК 10611601141010102140, УИН 10638522260382613295.

Постановление может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: О.И. Шиндаева