Решение № 2-9172/2017 2-9172/2017~М-9194/2017 М-9194/2017 от 6 ноября 2017 г. по делу № 2-9172/2017

Дело № 2-9172/17


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе

председательствующего судьи Олейника И.И.,

при секретаре Дикгаут К.В.,

с участием прокурора Третьяковой С.Г.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Сыктывкаре

07 ноября 2017 года гражданское дело по иску Сыктывкарского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МКП МО ГО «Сыктывкар» «Жилкомсервис» о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства о транспортной безопасности и противодействии терроризму,

установил:

Сыктывкарский транспортный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к МКП МО ГО «Сыктывкар» «Жилкомсервис» о признании незаконным бездействия, выразившегося в невыполнении п.4,8,9 ч.1 ст.10 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» и пп.11,12 п.6 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07 2017 №678; возложении обязанности на МКП МО ГО «Сыктывкар» «Жилкомсервис» по обеспечению проведения проверки сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности: ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 с целью выявления оснований, предусмотренных ч.1 ст.10 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности». Возложении обязанности на МКП МО ГО «Сыктывкар» «Жилкомсервис» по обеспечению прохождения специальной профессиональной подготовки ответственных лиц за обеспечение транспортной безопасности на транспортных судах (пассажирских судах).

В судебном заседании прокурор настаивал на удовлетворении иска.

Представитель ответчика МКП МО ГО «Сыктывкар» «Жилкомсервис» с иском была не согласна, указывая на отсутствие оснований для удовлетворения заявленных требований.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Материалами дела установлено, что Сыктывкарской транспортной прокуратурой была проведена проверка исполнения законодательства о транспортной безопасности и противодействии терроризму в МКП МО ГО «Сыктывкар» «Жилкомсервис», в ходе которой выявлены нарушения, требующие устранения.

Как следует из материалов дела, МКП «Жилкомсервис» создано в соответствии с постановлениями администрации МО ГО «Сыктывкар» от ** ** ** ... «О реорганизации СМУП «Жилкомфонд» и от ** ** ** №... «О6 изменении вида МУП «Жилкомсервис».

В соответствии с Уставом МКП «Жилкомсервис» одним из основных видов деятельности предприятия является деятельность внутреннего водного транспорта.

Установлено, что МКП «Жилкомсервис» владеет и пользуется на праве субаренды пассажирскими судами «Дорожник-24», «Дорожник-19», «Пожег», «В-114», «Коммунальник-2», «Орбита», «Усть-Сысольск» с целью осуществления пассажирских перевозок на р.... и р.....

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма установлены Федеральным законом №35-ФЗ от 06.03.2006 «О противодействии терроризму».

Как следует из положений ст.1 Закона о противодействии терроризму, правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Закон о противодействии терроризму и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

Согласно ст.2 указанного Закона противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; а также особенно приоритет мер предупреждения терроризма и их соразмерность степени террористической опасности.

Правовой анализ положений ст.3 Закона о противодействии терроризму позволяет сделать вывод о том, что под противодействием терроризму наряду с иными видами понимается деятельность по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

В целях устойчивого и безопасного функционирования транспортного комплекса, защиты интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства принят Федеральный закон от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности».

На основании п.10 ст.1 Закона о транспортной безопасности под транспортной безопасностью законодатель понимает состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

В соответствии с п.1 ст.1 Закона о транспортной безопасности под актом незаконного вмешательства понимается противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной в деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий.

Пунктом 3 статьи 3 Закона о противодействии терроризму дано определение террористического акта как совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях воздействия на принятие решения органами власти или международными организациями, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях.

Учитывая вышеизложенное, требования законодательства о транспортной безопасности направлены и на противодействие террористической деятельности.

В соответствии с п.9 ст.1 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» определено, что субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Согласно ч.1 ст.4 Закона обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры.

Пунктом 7.2 статьи 1 Закона установлено, что силами обеспечения транспортной безопасности являются лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, на объекте транспортной инфраструктуры, транспортном средстве, включая персонал субъекта транспортной инфраструктуры или подразделения транспортной безопасности, непосредственно связанный с обеспечением транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры или транспортных средств.

Частью 1 статьи 10 Закона установлено, что работы, непосредственно связанные с обеспечением транспортной безопасности, не вправе выполнять лица: в отношении которых по результатам проверки, проведенной в соответствии с Федеральным законом от 07.02.2011 №3-ФЗ «О полиции», имеется заключение органов внутренних дел о невозможности допуска к выполнению работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности; не прошедшие в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности; подвергнутые административному наказанию за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию.В силу пп.7 п.2 ст.2 Закона основными задачами обеспечения транспортной безопасности, в том числе является подготовка и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности.

Материалами дела установлено, что транспортным средствам «Дорожник-24», «Дорожник-19», «Пожег», «В-114», «Коммунальник-2», «Орбита», «Усть-Сысольск», ** ** ** присвоена ... категория по транспортной безопасности.

Согласно приказу от ** ** ** №... ответственными лицами за обеспечение транспортной безопасности на указанных транспортных средствах являются: ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9

В соответствии с приказом от ** ** ** №... ответственным лицом субъекта транспортной инфраструктуры МКП «Жилкомсервис» является ФИО2

Подпунктом 11 пункта 6 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2017 №678, предусмотрено, что субъект транспортной инфраструктуры обязан проверять силы обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры из числа работников субъекта транспортной инфраструктуры с целью выявления оснований, предусмотренных ч.1 ст.10 Федерального закона «О транспортной безопасности», и не допускать к работам, непосредственно связанным с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, лиц, в отношении которых будут выявлены обстоятельства, указывающие на несоответствие положениям, предусмотренным ч.1 ст.10 Федерального закона «О транспортной безопасности».

Согласно пп.12 п.6 Требований субъект транспортной инфраструктуры обязан обеспечивать подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности в соответствии со ст.12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности».

На основании п.8 ч.1 ст.10 Закона работы, непосредственно связанные с обеспечением транспортной безопасности, не вправе выполнять лица, не прошедшие в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности.

Согласно ч.1 ст.12.1 Закона подготовка сил обеспечения транспортной безопасности осуществляется в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

В нарушение указанных норм МКП «Жилкомсервис» не обеспечило проведение проверки лиц, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности в соответствии с п.4 ч.1 ст.10 Закона. Отсутствуют заключения органов внутренних дел о невозможности (возможности) допуска к выполнению работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности на вышеуказанных транспортных средствах.

Согласно ч.1 ст.85.1 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в области подготовки сил обеспечения транспортной безопасности реализуются следующие образовательные программы: основные программы профессионального обучения; дополнительные профессиональные программы.

На момент проведения проверки капитаны ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, являющиеся ответственными за обеспечение транспортной безопасности на указанных транспортных средствах, не прошли специальную профессиональную подготовку в соответствии с программами и документами, определенными законодательством Российской Федерации.

Согласно п.9 ч.1 ст.10 Закона работы, непосредственно связанные с обеспечением транспортной безопасности, не вправе выполнять лица подвергнутые административному наказанию за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивньи веществ, до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию.

В нарушение указанных норм МКП «Жилкомсервис» не обеспечило проведение проверки лиц, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности в соответствии с п.9 ч.1 ст.10 Закона. Так, проверка ответственного лица субъекта транспортной инфраструктуры МКП «Жилкомсервис» ФИО2 и капитанов судов ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 по фактам привлечения к административным наказаниям за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, до окончания срока, в течение которого лица считаются подвергнутыми административным наказаниям, не проводилась.

Выявленные нарушения законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности на транспортных средствах МКП «Жилкомсервис» угрожают устойчивому и безопасному функционированию транспортных средств, интересам личности, общества и государства в указанной сфере, а также жизни и здоровью неопределенного круга лиц, как работающих на транспортных средствах, так и пользующихся его услугами.

По материалам дела также установлено, что сотрудники ... Н.И. и ... О.И. уволены с МКП «Жилкомсервис» с ** ** ** соответственно, что подтверждается приказами об увольнении.

На основании изложенного суд пришел к выводу о том, что имеются основания для удовлетворения исковых требований Сыктывкарского транспортного прокурора в полном объеме.

При этом срок исполнения обязанности с учетом статуса предприятия, финансируемого за счет средств бюджета муниципального образования, следует установить в 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие МКП МО ГО «Сыктывкар» «Жилкомсервис», выразившееся в невыполнении п.4,8,9 ч.1 ст.10 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» и пп.11,12 п.6 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07 2017 №678.

Обязать МКП МО ГО «Сыктывкар» «Жилкомсервис» обеспечить проведение проверки сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО6, ФИО7, ФИО8 с целью выявления оснований, предусмотренных ч.1 ст.10 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности».

Обязать МКП МО ГО «Сыктывкар» «Жилкомсервис» обеспечить прохождение специальной профессиональной подготовки ответственных лиц за обеспечение транспортной безопасности на транспортных судах (пассажирских судах): ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО6, ФИО7, ФИО8

Установить срок для исполнения обязанности – в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий И.И.Олейник