Решение № 2-728/2019 от 10 июля 2019 г. по делу № 2-728/2019

Гражданское дело <...> УИД <...>


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Лабинск 11 июля 2019 года

Лабинский городской суд Краснодарского края в составе:

Председательствующего судьи Чимирис Н.М.,

с участием:

секретаря Татусь Л.В.,

истца – помощника Лабинского межрайонного прокурора Мартынюк А.С., представителя ответчика администрации МО Лабинский район по доверенности – ФИО1, представителя ответчика Управления образования муниципального образования Лабинский район по доверенности – ФИО2, представителя ответчика МОБУ СОШ № 5 г. Лабинска – директора ФИО3, представителя третьего лица ОНДиПР Лабинского района – ФИО4, представителя третьего лица ОВО по Лабинскому району ФГКУ «УВО ВНГ России по Краснодарскому краю» - ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Лабинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Лабинский район, Управлению образования муниципального образования Лабинский район, МОБУ СОШ № 5 г. Лабинска об обязании выделения бюджетных средств,

установил:

Лабинский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к администрации муниципального образования Лабинский район, Управлению образования муниципального образования Лабинский район, МОБУ СОШ № 5 г. Лабинска об обязании выделения бюджетных средств.

В обоснование своих требований, истец указывает, что работником прокуратуры района совместно с инспектором ОНД и ПР Лабинского района, выявлены нарушения требований пожарной безопасности на указанном объекте, а именно: лестничная площадка на выходе из здания указанного образовательного учреждения, не имеет ограждения в нарушение требований п. 6.28* СНиП 21-01-97.

Также, в ходе проверки установлено, что МОБУ СОШ № 5 г. Лабинска не выполнены мероприятия по антитеррористической защищенности школы (территории), определенные в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 года № 1235, а именно: объект не оборудован автономной системой оповещения и управления эвакуацией; отсутствуют резервные источники электроснабжения, способные обеспечивать электроэнергией объект (территорию) на срок не менее 24 часов; объект не оборудован средствами охранной сигнализации; центральный вход на объект не оборудован системой контроля и управления доступом (СКУД).

Для устранения указанных нарушений требуются финансовые ресурсы образовательному учреждению, выделение которых регламентируется требованиями бюджетного законодательства.

Бюджетные учреждения полностью, или частично финансируются собственником их имущества. Бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.

Устав МОБУ СОШ №5 г. Лабинска, предусматривает, что учредителем учреждения является администрация МО Лабинский район. Имущество за учреждением учредителем закреплено на праве оперативного управления.

В соответствии с Уставом МОБУ СОШ №5, учреждение несет в установленном законодательством РФ порядке ответственность за качество образования и его соответствие требованиям охраны жизни и здоровья.

Сложившаяся в настоящее время ситуация является недопустимой и требует незамедлительного принятия комплекса мер, направленных на устранение выявленных нарушений и повышение уровня противопожарной безопасности и защищенности объекта.

В процессе рассмотрения дела по существу, выяснилось, что часть требований истца ответчиком была устранена до принятия решения, а именно: произведено оснащение резервными источниками электроснабжения, обеспечивающими электроэнергией объект (территорию) на срок не менее 24 часов.

На основании изложенного, уточнив в судебном заседании исковые требования, истец просит суд: обязать администрацию муниципального образования Лабинский район устранить нарушения закона, путем выделения необходимых бюджетных средств управлению образования МО Лабинский район для выполнения следующих мероприятий в МОБУ СОШ №5 г. Лабинска, а именно: по оборудованию ограждения на лестничной площадке на выходе из здания указанного образовательного учреждения в соответствии с требованиями п. 6.28* СНиП 21-01-97; по оборудованию объекта автономной системой оповещения и управления эвакуацией; по оборудованию объекта средствами охранной сигнализации; по оборудованию центрального входа на объект системой контроля и управления доступом.

Обязать МОБУ СОШ № 5 г. Лабинска муниципального образования Лабинский район устранить нарушения закона, путем выполнения следующих мероприятий: оборудовать ограждения на лестничной площадке на выходе из здания указанного образовательного учреждения в соответствии с требованиями п. 6.28* СНиП 21-01-97; оборудовать объект автономной системой оповещения и управления эвакуацией; оборудовать объект средствами охранной сигнализации; оборудовать центральный вход на объект системой контроля и управления доступом.

В судебном заседании прокурор поддержал уточненные исковые требования в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации МО Лабинский район по доверенности – ФИО1, частично признала исковые требования, пояснила, что, в соответствии с паспортом безопасности, МОБУ СОШ № 5 г. Лабинска относится ко второй категории опасности. В целях исполнения требований законодательства о противопожарной безопасности и антитеррористической защищенности, представительным органом муниципального образования Лабинский район принято решение Совета муниципального образования Лабинский район от 28.11. 2018 года № 327\52 «Об утверждении плана мероприятий (дорожная карта) «Повышение значений показателей безопасности в образовательных организациях муниципального образования Лабинский район». В связи с указанным решением Совета, за счет средств муниципального бюджета планируется выделить Управлению образования Лабинский район 56 миллионов рублей на мероприятия по безопасности образовательных учреждений- 67 объектов, 63 образовательных организации. Срок реализации дорожной карты 2019-2025 год. Согласно указанной дорожной карте, выделение средств на оборудование МОБУ СОШ №5 г.Лабинска автономной системой оповещения и управления эвакуацией запланировано на 2022 год. Кроме того, требование по оборудованию ограждения на лестничной площадке на выходе из здания образовательного учреждения и требование по оснащению резервными источниками электроснабжения, обеспечивающих электроэнергией объект (территорию) на срок не менее 24 часов - исполнено. Кроме того, согласно абзацу второму пункта 5 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации по обязательствам бюджетного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое в соответствии с абзацем первым данного пункта может быть обращено взыскание, субсидиарную ответственность несет собственник имущества бюджетного учреждения. Таким образом, законодатель предусмотрел возможность привлечения к субсидиарной ответственности собственника имущества бюджетного учреждения только по обязательствам, связанным с причинением вреда гражданам. Таким образом, учитывая обязанность МОБУ СОШ №5 г.Лабинска, как самостоятельного юридического лица, исполнять обязанности по антитеррористической защищенности объекта, а также, принимая во внимание факт, что администрация муниципального образования Лабинский район несет субсидиарную ответственность исключительно в отношении казенных учреждений, а данное учреждение относится к бюджетным, считаем, что администрация муниципального образования Лабинский район, в данном случае, является ненадлежащим ответчиком. На основании изложенного, просит суд удовлетворить заявленные требования Лабинского межрайонного прокурора к МОБУ СОШ №5 г.Лабинска, за исключением требований: по оборудованию ограждения на лестничной площадке на выходе из здания образовательного учреждения; по оснащению резервными источниками электроснабжения, обеспечивающих электроэнергией объект (территорию) на срок не менее 24 часов; установить срок исполнения решения суда до 31.12.2022 года.

Представители ответчиков Управления образования муниципального образования Лабинский район ФИО2 и МОБУ СОШ № 5 г. Лабинска – директор ФИО3, признали исковые требования прокурора частично, полностью поддержали мнение представителя администрации МО Лабинский район ФИО1

Представители третьих лиц ОНДиПР Лабинского района – ФИО4, и ОВО по Лабинскому району ФГКУ «УВО ВНГ России по Краснодарскому краю» - ФИО5, поддержали уточненные исковые требования прокурора, просили суд их удовлетворить.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурором могут быть заявлены требования в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Как установлено в судебном заседании, проведенной Лабинской межрайонной прокуратурой проверкой выявлено, что по адресу: <...>, расположено муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение - средняя общеобразовательная школа № 5 города Лабинска муниципального образования Лабинский район.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее по тексту - Закон № 69-ФЗ), мерами пожарной безопасности являются действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе, по выполнению требований пожарной безопасности.

В силу требований ст. 37 Закона № 69-ФЗ, руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также, выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности.

Согласно ст. 38 Закона № 69-ФЗ, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества.

Непринятие должных мер может создать значительные трудности для оперативного реагирования в случае возникновения чрезвычайной ситуации, что может повлечь за собой гибель людей, имущества, значительные затраты государства на ликвидацию последствий, которые можно предотвратить, или минимизировать, при строгом соблюдении требований вышеуказанного законодательства.

Статьями 2, 24 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», определены правовые и организационные основы борьбы с терроризмом, порядок координации деятельности осуществляющих борьбу с терроризмом федеральных органов власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, общественных объединений и организаций, независимо от форм

собственности, должностных лиц и отдельных граждан, а также, права, обязанности и гарантии граждан в связи с осуществлением борьбы с терроризмом.

Одной из целей в противодействии терроризму является приоритет мер предупреждения терроризма, выявление террористической деятельности и минимизации ее последствий. Организации, независимо от форм

собственности, должностные лица, должны предпринимать все необходимые меры по противодействию терроризму.

В силу п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации от 05.10.2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.

В ходе проведенной проверки выявлены нарушения требований пожарной безопасности на указанном объекте, а именно: лестничная площадка на выходе из здания указанного образовательного учреждения, не имеет ограждения в нарушении требований п. 6.28* СНиП 21-01-97.

Также, в ходе проверки установлено, что МОБУ СОШ № 5 г. Лабинска не выполнены мероприятия по антитеррористической защищенности школы (территории) в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 года № 1235, а именно:

- объект не оборудован автономной системой оповещения и управления эвакуацией;

объект не оборудован средствами охранной сигнализации;

центральный вход на объект не оборудован системой контроля и управления доступом (СКУД).

Вышеуказанные нарушения не способствуют соблюдению требований законодательства о противодействии терроризму, основных принципов о приоритете мер профилактики терроризма, защите прав и свобод человека и гражданина. В результате чего цели, задачи и принципы законодательства Российской Федерации о противодействии терроризму не достигаются, создается угроза безопасности неопределенного круга лиц, не обеспечивается защищенность МОБУ СОШ №5.

Безопасное функционирование образовательной организации возможно только с соблюдением требований норм пожарной безопасности и антитеррористической защищенности, что будет гарантировать безопасность находящихся там лиц.

В соответствии с положениями п.11 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", организация предоставления общедоступного и бесплатного среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, - относится в компетенции органов местного самоуправления района.

Для устранения указанных нарушений требуются финансовые ресурсы образовательному учреждению, выделение которых регламентируется требованиями бюджетного законодательства.

Бюджетные учреждения полностью, или частично финансируются собственником их имущества. Бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.

Устав МОБУ СОШ №5 г. Лабинска, предусматривает, что учредителем учреждения является администрация МО Лабинский район. Имущество за учреждением учредителем закреплено на праве оперативного управления.

Учитывая многочисленность и характер выявленных нарушений, значительные финансовые затраты, необходимые для их устранения, а также то обстоятельство, что МОБУ СОШ №5 не является распорядителем бюджетных средств и имеет лишь один источник финансирования - муниципальный бюджет, истцом обоснованно к участию в деле привлечена администрации муниципального образования Лабинский район в качестве соответчика.

Согласно п.8 ч.1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся, включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с Уставом МОБУ СОШ №5, учреждение несет в установленном законодательством РФ порядке ответственность за качество образования и его соответствие требованиям охраны и жизни и здоровья.

Сложившаяся в настоящее время ситуация является недопустимой и требует незамедлительного принятия комплекса мер, направленных на устранение выявленных нарушений и повышение уровня противопожарной безопасности и защищенности объекта.

В соответствии с п. 1, 2 ст. 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем, может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Таким образом, уточненные в ходе судебного заседания исковые требования Лабинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Лабинский район, Управлению образования муниципального образования Лабинский район, МОБУ СОШ № 5 г. Лабинска об обязании выделения бюджетных средств подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковое заявление Лабинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Лабинский район, Управлению образования муниципального образования Лабинский район, МОБУ СОШ № 5 г. Лабинска об обязании выделения бюджетных средств – удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Лабинский район устранить нарушения закона, путем выделения необходимых бюджетных средств Управлению образования МО Лабинский район для выполнения следующих мероприятий в МОБУ СОШ №5 г. Лабинска, а именно:

- по оборудованию ограждения на лестничной площадке на выходе из здания указанного образовательного учреждения в соответствии с требованиями п. 6.28* СНиП 21-01-97;

- по оборудованию объекта автономной системой оповещения и управления эвакуацией;

- по оборудованию объекта средствами охранной сигнализации;

- по оборудованию центрального входа на объект системой контроля и управления доступом.

Обязать МОБУ СОШ № 5 г. Лабинска муниципального образования Лабинский район устранить нарушения закона, путем выполнения следующих мероприятий:

- оборудовать ограждения на лестничной площадке на выходе из здания указанного образовательного учреждения в соответствии с требованиями п. 6.28* СНиП 21-01-97;

- оборудовать объект автономной системой оповещения и управления эвакуацией;

- оборудовать объект средствами охранной сигнализации;

- оборудовать центральный вход на объект системой контроля и управления доступом.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в апелляционную инстанцию Краснодарского краевого суда, через Лабинский городской суд.

Мотивированное решение суда в окончательной форме изготовлено 11.07.2019 года.

Судья Лабинского

городского суда ___________________________Н.М. Чимирис