Решение № 2А-1779/2018 2А-1779/2018~М-1630/2018 М-1630/2018 от 1 ноября 2018 г. по делу № 2А-1779/2018

Дело № 2а-1779/2018

УИД 33RS0008-01-2018-002223-70


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 ноября 2018 года г. Гусь-Хрустальный

Гусь-Хрустальный городской суд Владимирской области в составе председательствующего Шумник Е.Е., при секретаре судебного заседания Гоголевой Е.С., с участием представителя истца – помощника прокурора Голубевой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Гусь-Хрустального межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Гусь-Хрустальный Владимирской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Гусь-Хрустальный межрайонный прокурор обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с административными исковыми требованиями к администрации муниципального образования город Гусь-Хрустальный Владимирской области (далее по тексту- Администрация), в которых просит признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по обращению в регистрирующий орган с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного имущества сетей водопровода, находящихся по адресу: водопроводная магистраль Ф300 (сталь) по ул. Калинина (от скважины № 10 до камеры пр. Теплицкий) и сети водопровода к домам 17, 11, 13 ул. Чайковского, и возложить на административного ответчика обязанность обратиться в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Владимирской области с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества сетей водопровода, находящихся по адресу: водопроводная магистраль Ф300 (сталь) по ул. Калинина (от скважины № 10 до камеры пр. Теплицкий) и сети водопровода к домам 17, 11, 13 ул. Чайковского.

В обоснование требований указано, что Гусь-Хрустальной межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения Администрацией законодательства о собственности, которой выявлены следующие нарушения: владельцы сетей водопровода, находящихся по адресу: водопроводная магистраль Ф300 (сталь) по ул. Калинина (от скважины № 10 до камеры пр. Теплицкий) и сети водопровода к домам 17, 11, 13 ул. Чайковского, не установлены.

В Едином государственном реестре недвижимости указанные объекты недвижимости не значатся.

Сведений об указанных объектах недвижимости в реестре муниципальной собственности МО г. Гусь-Хрустальный Владимирской области, МО Гусь-Хрустальный район Владимирской области не имеется.

По данным Гусь-Хрустального филиала ГУП ВО «БТИ» право собственности на указанные объекты недвижимости не зарегистрировано.

По данным МУВКП г. Гусь-Хрустальный в собственности и на балансе предприятия данные объекты также не числятся.

Таким образом, на территории МО г. Гусь-Хрустальный расположены бесхозяйные, не имеющие собственника объекты водоснабжения.

Непринятие мер по определению владельца указанных сетей водопровода создает угрозу экологической безопасности, угрозу причинения вреда жизни, здоровью и имуществу граждан.

Прокурор Голубева Е.В. в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, в заявлении просил рассмотреть дело в отсутствии представителя, исковые требования не признает в полном объеме. Из ранее данных пояснений представителя административного ответчика ФИО1 следует, что в действиях Администрации отсутствует бездействие, выразившееся в непринятии мер по обращению в регистрирующий орган с заявлением о принятии на учет в качестве бесхозных сетей водопровода, поскольку по мере выявления бесхозяйных сетей, работа по их постановке в качестве бесхозяйных в регистрационный орган проводится Администрацией на постоянной основе.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации, органы местного самоуправления управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный Закон № 131-Ф3) к вопросам местного значения городского округа отнесена организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу п. 3 ст. 225 Гражданского кодекса РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

В соответствии с п. 7 ч. 3 ст. 3 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относится принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей.

Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 г. № 931 утвержден Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей.

В соответствии с п. 3 вышеуказанного Порядка на учет принимаются здания, сооружения, помещения (далее - объекты недвижимого имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались.

В случае если сведения об объекте недвижимого имущества отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, принятие на учет такого объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного осуществляется одновременно с его постановкой на государственный кадастровый учет в порядке, установленном Законом.

Согласно п. 5 Порядка принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Постановлением главы администрации МО г. Гусь-Хрустальный от 02.12.2014 г. № 864 утверждена схема водоснабжения и водоотведения МО г. Гусь-Хрустальный на период 2014-2025 г.г. и об определении гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с разделом 8 вышеуказанной Схемы к бесхозяйным объектам водоснабжения относятся, в том числе, сети водопровода, находящихся по адресу: водопроводная магистраль Ф300 (сталь) по ул. Калинина (от скважины № 10 до камеры пр. Теплицкий) и сети водопровода к домам 17, 11, 13 ул. Чайковского.

Постановка бесхозяйного недвижимого имущества на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, признание в судебном порядке права муниципальной собственности на указанные объекты осуществляется структурным подразделением администрации г. Гусь-Хрустальный, осуществляющим полномочия администрации города по владению, пользованию и распоряжению объектами муниципальной собственности г. Гусь-Хрустальный.

Согласно ст. 30 Устава МО г. Гусь-Хрустальный, администрация муниципального образования город Гусь-Хрустальный Владимирской области (далее - администрация города) - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, наделенный в соответствии с настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального образования федеральными законами и законами Владимирской области.

К полномочиям администрации города относятся в числе прочего: составление проекта бюджета, исполнение бюджета, составление отчета об исполнении бюджета муниципального образования город Гусь-Хрустальный; разработка и реализация проектов местного бюджета, программ, планов экономического и социального развития, подготовка отчетов об их исполнении; организация в границах г. Гусь-Хрустальный электро-, тепло- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжение населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством РФ; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности г. Гусь-Хрустальный, в порядке, установленном нормативным правовым актом городского Совета.

Таким образом, администрация МО г. Гусь-Хрустальный является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного.

В судебном заседании установлено, что Гусь-Хрустальной межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения Администрацией законодательства о собственности, которой выявлены следующие нарушения: владельцы сетей водопровода, находящихся по адресу: водопроводная магистраль Ф300 (сталь) по ул. Калинина (от скважины № 10 до камеры пр. Теплицкий) и сети водопровода к домам 17, 11, 13 ул. Чайковского, не установлены.

13.07.2018 г. по фактам выявленных нарушений Гусь-Хрустальной межрайонной прокуратурой главе МО г. Гусь-Хрустальный внесено представление об устранении нарушений законодательства о водоснабжении.

Из уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведения от 02.10.2018 г. № 33-0-1-62/4002/2018-2179 следует, что объект недвижимости: сети водопровода к домам 17, 11, 13 ул. Чайковского в данных Единого государственного реестра недвижимости не значится.

Из уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведения от 09.08.2018 г. № 33-0-1-62/4002/2018-2188 следует, что объект недвижимости: сети водопровода, находящиеся по адресу: водопроводная магистраль Ф300 (сталь) по ул. Калинина (от скважины № 10 до камеры пр. Теплицкий), в данных Единого государственного реестра недвижимости не значится.

По данным Гусь-Хрустального филиала ГУП ВО «БТИ» право собственности на указанные объекты недвижимости не зарегистрировано (ответ на запрос от 03.08.2018 г. № 389-01-09).

Сведений об указанных объектах недвижимости в реестре муниципальной собственности МО г. Гусь-Хрустальный Владимирской области, МО Гусь-Хрустальный район Владимирской области не имеется (ответ администрации МО г. Гусь-Хрустальный Владимирской области № 5556/01-08 от 31.08.2018 г. и ответ комитета по управлению муниципальным имуществом, градостроительству и архитектуре администрации МО Гусь-Хрустальный район Владимирской области № 01-14/1316 от 21.08.2018 г.).

По данным МУВКП г. Гусь-Хрустальный в собственности и на балансе предприятия данные объекты также не числятся.

Таким образом, на территории МО г. Гусь-Хрустальный расположены бесхозяйные, не имеющие собственника объекты водоснабжения.

Отсутствие права собственности на указанные сети водопровода не освобождает органы местного самоуправления от участия в предупреждении угроз экологической безопасности, угроз причинения вреда жизни, здоровью и имуществу граждан.

Спорные объекты не имеют собственника и не состоят в регистрирующем органе как бесхозяйные.

Администрация МО г. Гусь-Хрустальный в регистрирующий орган с заявлением о принятии вышеуказанных объектов на учет как бесхозяйных не обращалась, что свидетельствует о бездействии исполнительного органа местного самоуправления и невыполнения им обязанностей, установленных п. 3 ст. 225 ГК РФ.

Непринятие мер по определению владельца указанных сетей водопровода создает угрозу экологической безопасности, угрозу причинения вреда жизни, здоровью и имуществу граждан.

При таких обстоятельствах, учитывая изложенное выше, требования прокурора о признании незаконным бездействия администрации МО г. Гусь-Хрустальный, выразившегося в непринятии мер по обращению в регистрирующий орган с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного имущества сетей водопровода, находящихся по адресу: водопроводная магистраль Ф300 (сталь) по ул. Калинина (от скважины № 10 до камеры пр. Теплицкий) и сети водопровода к домам 17, 11, 13 ул. Чайковского, и возложении на административного ответчика обязанности обратиться в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Владимирской области с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества сетей водопровода, находящихся по адресу: водопроводная магистраль Ф300 (сталь) по ул. Калинина (от скважины № 10 до камеры пр. Теплицкий) и сети водопровода к домам 17, 11, 13 ул. Чайковского, подлежат удовлетворению.

Учитывая положения п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, суд полагает необходимым установить срок исполнения решения суда в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу. Данный срок отвечает принципу разумности и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Гусь-Хрустального межрайонного прокурора, удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования г. Гусь-Хрустальный Владимирской области, выразившееся в непринятии мер по обращению в регистрирующий орган с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного имущества сетей водопровода, находящихся по адресу: водопроводная магистраль Ф300 (сталь) по ул. Калинина (от скважины № 10 до камеры пр. Теплицкий) и сети водопровода к домам 17, 11, 13 ул. Чайковского, незаконным.

Возложить на администрацию муниципального образования город Гусь-Хрустальный обязанность обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйных сетей водопровода расположенных по адресу: г. Гусь-Хрустальный, водопроводная магистраль Ф300 (сталь) по ул. Калинина (от скважины № 10 до камеры пр. Теплицкий) и сети водопровода к домам 17, 11, 13 ул. Чайковского.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Гусь-Хрустальный городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.Е. Шумник