Решение № 2А-80/2018 2А-80/2018~М-67/2018 М-67/2018 от 11 сентября 2018 г. по делу № 2А-80/2018

Дело № 2а-80/2018


Решение

Именем Российской Федерации

12 сентября 2018 года город Новосибирск

Новосибирский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Лунёва П.В. при секретаре судебного заседания Бикмаевой В.В. с участием ФИО1, представляющего интересы ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО2 ча об оспаривании бездействия командующего войсками Центрального военного округа (далее - командующий) и руководителя федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» (расчетный центр), не обеспечивших его в полном объеме денежным довольствием за период с 01 апреля 2017 года по 11 сентября этого же года,

установил:

По распоряжению командующего Половко, проходившему военную службу по контракту в войсковой части № на должности начальника <данные изъяты>, с 01 января 2017 года была прекращена выплата надбавок к окладу по воинской должности за работу со сведениями, составляющими государственную тайну и особые достижения в службе за выполнение (подтверждение) квалификационного уровня физической подготовленности, а также ежемесячной премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей (далее – надбавки и премия), при этом денежное довольствие стало выплачиваться ему как военнослужащему, зачисленному в распоряжение.

В апреле 2017 года Половко оспорил указанное решение командующего в судебном порядке и, помимо отмены соответствующего приказа, просил о возложении на руководителя расчетного центра обязанности по перерасчету выплаченного ему денежного довольствия с учетом упомянутых надбавок и премии за период с 01 января 2017 года по 31 марта этого же года.

По итогам рассмотрения инициированного Половко административного спора судами первой и второй инстанции было принято решение об отказе в удовлетворении его требований.

В сентябре 2017 года Половко был исключен из списков личного состава части в связи с увольнением с военной службы.

08 февраля 2018 года постановлением президиума Западно-Сибирского окружного военного суда упомянутые судебные акты были отменены, а требования Половко удовлетворены и на командующего возложена обязанность по отмене приказа о прекращении последнему выплаты надбавок и премии, а на руководителя расчетного центра обязанность по перерасчету выплаченного ему денежного довольствия за период с 01 января 2017 года по 31 марта этого же года.

В связи с этим 19 февраля 2018 года Половко обратился к командующему и руководителю расчетного центра с просьбой о выплате ему причитающихся денежных средств за период с 01 января 2017 года по день окончания военной службы, то есть 11 сентября этого же года.

Во исполнение постановления президиума окружного военного суда расчетным центром административному истцу на основании приказа командующего были перечислены денежные средства за период с 01 января по 31 марта 2017 года, а его просьба о перерасчете денежного довольствия за период с 01 апреля 2017 года по 11 сентября этого же года была оставлена командующим без внимания. В свою очередь руководитель расчетного центра отказал Половко в производстве перерасчета денежного довольствия из-за отсутствия для этого правовых оснований в виде приказа командующего.

Полагая, что командующий и руководитель расчетного центра незаконно бездействуют, не обеспечивая его положенными денежными средствами, Половко оспорил это в суде, просив в соответствующем заявлении о признании такого бездействия противоправным и возложении на командующего обязанности по установлению ему надбавок и премии за период с 01 апреля 2017 года по 11 сентября этого же года, а на руководителя расчетного центра обязанности по их выплате.

В обоснование указанных требований Половко указал на то, что с 01 января 2017 года и по день исключения из списков личного состава войсковой части № он от занимаемой воинской должности не освобождался и в распоряжение командира не зачислялся, а потому имеет право на получение денежного довольствия с учетом оспариваемых дополнительных выплат.

Половко, командующий и руководитель расчетного центра, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в суд не прибыли.

При этом представитель административного истца ФИО1 поддержал заявленные требования и просил их удовлетворить, а представители административных ответчиков настаивали на необоснованности иска и необходимости отказа в его удовлетворении, в том числе ввиду пропуска Половко срока для обращения за судебной защитой.

Выслушав объяснения ФИО1, а также изучив материалы дела и представленные документы, суд приходит к выводу о том, что рассматриваемые требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с выпиской из приказа командующего от 18 июня 2013 года №, с 03 июня этого же года Половко проходил военную службу по контракту в должности начальника <данные изъяты> (войсковая часть №).

Согласно сведениям из СПО «Алушта» (Обзор Периодических выплат/удержаний), а также выпискам из приказов командующего от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ № и № и расчетным листкам, в 2016 году в состав денежного довольствия Половко, помимо прочего, входили надбавки в размере 10% и 70%, а также премия в размере 25 %. В связи с сокращением занимаемой воинской должности с 01 января 2017 года производство указанных выплат административному истцу было прекращено. Денежное довольствие стало выплачиваться ему как военнослужащему, зачисленному в распоряжение.

Как следует из объяснений Половко, отраженных в протоколе судебного заседания от 07 июня 2017 года, а также подтверждается приказами командующего от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ № и №, после сокращения занимаемой административным истцом воинской должности, он от нее не освобождался и в распоряжение не зачислялся. В июле 2017 года он был уволен с военной службы, а 11 сентября 2017 года исключен из списков личного состава войсковой части №.

Постановлением президиума Западно-Сибирского окружного военного суда от 08 февраля 2018 года констатировано, что после сокращения занимаемой Половко в войсковой части № воинской должности он от нее освобожден не был и в распоряжение командования не зачислялся, в связи с чем прекращение ему с 01 января 2017 года выплаты надбавок и премии является незаконным, а потому соответствующий приказ командующего должен быть отменен, а на руководителя расчетного центра возложена обязанность по перерасчету выплаченного ему денежного довольствия с учетом упомянутых дополнительных выплат за период с 01 января 2017 года по 31 марта этого же года.

Согласно заявлению от 19 февраля 2018 года Половко, ссылаясь на упомянутое судебное постановление, просил командующего и руководителя расчетного центра обеспечить его положенным денежным довольствием в период с 01 января 2017 года по 11 апреля этого же года.

Как видно из приказа командующего от ДД.ММ.ГГГГ №, а также расчетных листков и ответа руководителя расчетного центра от ДД.ММ.ГГГГ, во исполнение приведенного постановления президиума Западно-Сибирского окружного военного суда был отменен п. 12 параграфа 6 приказа командующего от ДД.ММ.ГГГГ № и административному истцу установлены и выплачены надбавки и премия за период с 01 января 2017 года по 31 марта этого же года. В остальной части обращение Половко командованием оставлено без ответа, а руководитель расчетного центра отказал в его удовлетворении ввиду отсутствия правовых оснований для перерасчета денежного довольствия за оставшийся период.

Согласно ст.ст. 3 и 12 Федерального закона «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ, а также ст. 2 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» от 07 ноября 2011 года № 306-ФЗ, для военнослужащих устанавливается единая система правовой и социальной защиты, а также материального и иных видов обеспечения с учетом занимаемых воинских должностей, присвоенных воинских званий, общей продолжительности военной службы, выполняемых задач, условий и порядка прохождения ими военной службы. Денежное довольствие военнослужащих, являющееся основным средством их материального обеспечения и стимулирования исполнения обязанностей военной службы, состоит из оклада денежного содержания и дополнительных выплат.

В соответствии с п.п. 2 и 38 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 года № 2700, Временному порядку взаимодействия органов военного управления в ходе работ по обеспечению расчета денежного довольствия …, утвержденному Министром обороны РФ 27 июля 2011 года, а также п. 19 и 29 Устава расчетного центра, утвержденного приказом директора Департамента имущественных отношений Минобороны России от 08 июня 2016 года № 911, обязанность по организации своевременного начисления и обеспечения личного состава Вооруженных Сил РФ денежным довольствием, а также осуществлению взаимодействия для выполнения этой функции с другими органами военного управления, возложена на расчетный центр.

Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежемесячные дополнительные выплаты производятся со дня вступления в исполнение обязанностей по воинской должности и по день освобождения от исполнения обязанностей по ней (сдачи дел и должности), а в случае проведения организационно-штатных мероприятий - по день освобождения от исполнения обязанностей по занимаемой воинской должности (сдачи дел и должности), но не позднее дня окончания организационно-штатных мероприятий, указанного в правовом акте Министерства обороны о проведении этих организационно-штатных мероприятий, если иное не предусмотрено настоящим Порядком. Эти выплаты производятся на основании приказов соответствующих командиров (начальников).

Как указал президиум окружного военного суда, а также следует из положений п. 1 ст. 42, п. 1 ст. 43 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и ст.ст. 11 и 14 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 года № 1237, военнослужащий считается проходящим военную службу на воинской должности до издания соответствующим должностным лицом приказа об освобождении его от таковой, в том числе, в связи с зачислением в распоряжение командира воинской части, а потому до указанного момента военнослужащий имеет право на получение денежного довольствия в соответствии с занимаемой воинской должностью.

С учетом приведенных доказательств, свидетельствующих о том, что до момента исключения из списков личного состава войсковой части № Половко проходил службу на воинской должности, а также преюдициального значения упомянутого судебного акта (ч. 2 ст. 64 КАС РФ), суд приходит к выводу о том, что административный истец вплоть до окончания военной службы имел право на получение денежного довольствия с учетом оспариваемых надбавок и премии, а потому бездействие командующего, вследствие которого Половко был лишен их, является незаконным, а соответствующие требования к названному должностному лицу подлежат удовлетворению.

Ссылка представителя командующего на положения п. 154 упомянутого Порядка, как на основание для выплаты Половко денежного довольствия в меньшем размере, то есть как военнослужащему, зачисленному в распоряжение, не влияет на вышеназванный вывод, поскольку этот пункт не содержит указаний о возможности его применения без учета других норм права, регулирующих правоотношения, связанные с освобождением от должности и зачислением в распоряжение командира (начальника), в связи с чем имеющиеся в данной норме предписания должны применяться во взаимосвязи с приведенными в решении положениями законодательства.

Вместе с тем, с учетом положений п. 62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не находит оснований для удовлетворения требований Половко о возложении на командующего обязанности по обеспечению его денежным довольствием за период с 01 апреля 2017 года по 11 сентября этого же года, а полагает необходимым восстановить его права посредством возложения на командующего обязанности по рассмотрению вопроса об установлении административному истцу обозначенных дополнительных выплат за этот период.

Что касается требований Половко о признании незаконным бездействия руководителя расчетного центра, то оснований для их удовлетворения не имеется, поскольку из приведенного в решении ответа указанного должностного лица от 10 апреля 2018 года следует, что какого-либо бездействия по обращению административного истца им допущено не было.

Кроме того, как было указано выше расчетный центр производит выплату военнослужащим денежного довольствия в соответствии с приказами, изданными компетентными должностными лицами.

В ходе рассмотрения дела было установлено, что таких распорядительных актов в отношении Половко не издавалось, в связи с чем бездействие руководителя расчетного центра, не выплатившего ему оспариваемые денежные средства, нельзя признать незаконным и нарушающим права последнего.

Что касается утверждения представителя командующего о пропуске Половко предусмотренного ст. 219 КАС РФ срока для обращения за судебной защитой, который следует исчислять с момента исключения последнего из списков личного состава части, то, по мнению суда, оно также является необоснованным.

Как видно из материалов дела, первоначально с заявлением о защите своего права на получение денежного довольствия с учетом надбавок и премии Половко обратился в суд в апреле 2017 года. Это право было восстановлено президиумом Западно-Сибирского окружного военного суда только 08 февраля 2018 года.

В связи с этим, а также с учетом того, что рассматриваемое заявление было подано 10 апреля 2018 года, суд приходит к выводу о том, что трехмесячный срок для обращения за судебной защитой был пропущен административным истцом по уважительным причинам, что является основанием для его восстановления.

Согласно приложенной к заявлению квитанции, при обращении в суд Половко понес расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в сумме 300 рублей, которые в соответствии со ст. 111 КАС РФ, подлежат взысканию в его пользу с федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Центрального военного округа», обеспечивающего финансовую деятельность командующего.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180 и 227 КАС РФ,

решил:

Требования ФИО2 ча удовлетворить частично.

Бездействие командующего войсками Центрального военного округа, не установившего ФИО2 в период с 01 апреля 2017 года по 11 сентября этого же года надбавок к окладу по воинской должности за работу со сведениями, составляющими государственную тайну в размере 10 % и особые достижения в службе за выполнение (подтверждение) квалификационного уровня физической подготовленности в размере 70 %, а также ежемесячной премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей, признать незаконным и обязать указанное должностное лицо рассмотреть вопрос об установлении ФИО2 обозначенных дополнительных выплат за этот период.

В удовлетворении требований ФИО2 о признании незаконным бездействия руководителя федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации», не обеспечившего его в полном объеме денежным довольствием за период с 01 апреля 2017 года по 11 сентября этого же года отказать.

Об исполнении решения по административному делу следует сообщить в Новосибирский гарнизонный военный суд и ФИО2 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Судебные расходы в виде государственной пошлины в размере 300 рублей взыскать с федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Центрального военного округа» в пользу ФИО2

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Западно-Сибирский окружной военный суд через Новосибирский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: П.В. Лунёв