Решение № 2-294/2017 2-294/2017~М-314/2017 М-314/2017 от 18 сентября 2017 г. по делу № 2-294/2017

КОПИЯ

Дело № 2-294/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 сентября 2017 года с. Троицкое

Нанайский районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Литовченко А.Л.,

при секретаре Спириной Е.В.

с участием прокурора Ковалева Д.К.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Нанайского района Хабаровского края, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации сельского поселения «Село Троицкое» Нанайского муниципального района Хабаровского края об устранении нарушений законодательства о содержании автомобильных дорог,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Нанайского района Хабаровского края, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации сельского поселения «Село Троицкое» Нанайского муниципального района Хабаровского края об устранении нарушений законодательства о содержании автомобильных дорог. В обоснование иска указано, что в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2013 года №131-ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» ( далее - Федеральный закон от 06.10.2013 года №131-ФЗ) к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог, включая их содержание. Вышеуказанная обязанность осуществляется администрацией поселения ненадлежащим образом. 30 июня 2017 года в результате переполнения придорожных канав произошло массовое подтопление прилегающих к дорогам земельных участков, в связи с чем на территории села был введен режим чрезвычайной ситуации. По результатам прокурорской проверки установлен факт ненадлежащего содержания придорожных канав в районе улиц <адрес>. В частности установлено, что канавы вдоль названных улиц не углублены, заросли травой и кустарником, что создает угрозу повторного затопления, причинения вреда имуществу, жизни и здоровью населения. Ссылаясь на данные обстоятельства, прокурор просил обязать администрацию поселения в срок до 20 сентября 2017 года выполнить очистку и углубление придорожных канав, прилегающих к земельным участкам в районе домов по <адрес>.

В дальнейшем прокурор исковые требования изменил и просит возложить на администрацию поселения обязанность в срок до 01 июня 2018 года определить размер придорожных канав, прилегающих к названным земельным участкам путем расчета максимального расхода дождевой воды; обязать администрацию поселения привести придорожные канавы в соответствие с установленным максимальным расходом дождевой воды.

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал, подтвердив вышеизложенные обстоятельства.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом. Согласно отзыву, администрация иск не признала, указывая на то, что никаких нарушений при содержании дорог не допущено. На дорожную деятельность администрация сельского поселения израсходовала 3.348.310 рублей при плане 2.925.430 рублей. Финансовых средств на проведение дополнительных работ бюджетом не предусмотрено.

Выслушав прокурора и изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено и не оспаривается ответчиком, что указанные прокурором в иске участки улиц <адрес> с. Троицкое являются частью автомобильной дороги местного значения.

30 июня 2017 года, в связи с переполнением водоотводного канала на территории сельского поселения «Село Троицкое» введен режим чрезвычайной ситуации.

Постановлением от 06 июля 2017 года №23 администрацией поселения определены границы зоны затопления, в которые вошли, в том числе жилые дома по улицам <адрес>, что, по мнению, прокурора, свидетельствует о ненадлежащем содержании дорог.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 N 257-ФЗ) данная деятельность, среди прочего, предполагает содержание дорог, то есть проведение комплекса работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Содержание дорог, как следует из части 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 N257-ФЗ, осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов.

В частности, в настоящее время нормативные требования для содержания дорог установлены Сводом правил СП 34.13330.2012 «СНиП 2.05.02.-85. Автомобильные дороги», утвержденным приказом Минрегионразвития от 30 июня 2012 года №266.

Согласно пунктам 3.60-3.62, 7.59 СП 34.13330.2012канава боковая придорожная - канава, проходящая вдоль земляного полотна для сбора и отвода поверхностных вод, с поперечным сечением лоткового, треугольного или трапецеидального профиля. Представляет собой элемент поверхностного водоотвода, и предназначена для отвода воды от земляного полотна и дорожной одежды и предотвращения переувлажнение земляного полотна.

Дно канав должно иметь продольный уклон не менее 5 промилле, и в исключительных случаях - не менее 3-х промилле.

Наибольший продольный уклон водоотводных устройств определяют в зависимости от вида грунта, типа укрепления откосов и дна канавы с учетом допускаемой по размыву скорости течения. При невозможности обеспечения допустимых уклонов предусматривают быстротоки, перепады и водобойные колодцы.

На местности с поперечным уклоном менее 20 промилле при высоте насыпи менее 1,5м, на участках с переменной сторонностью поперечного уклона, а также на болотах водоотводные канавы предусматривают с двух сторон земляного полотна.

На местности с поперечным уклоном, направленным в сторону земляного полотна следует предусматривать сплошной продольный водоотвод на протяжении от каждого водораздела до мест, где возможен отвод воды в сторону от земляного полотна.

За наименьшие размеры кюветов и канав трапецеидального сечения следует принимать: ширину по дну - 0,3 м; глубину - 0,4 м (пункт 5.5.3 Свода правил СП 32.13330.2012 «СНиП 2.04.03-85. Канализация. Наружные сети и сооружения», утвержденного приказом Минрегионразвития от 29 декабря 2011 года № 635/11).

В соответствии с приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 года № 402 «Об утверждении классификации работ по капитальном у ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» поддержание транспортно-эксплуатационных характеристик водоотвода может осуществляться путем проведения определенного вида работ:

- замена изношенных звеньев прикромочных и телескопических лотков, дренажей, водоотводных канав, быстротоков, водобойных колодцев, перепадов, элементов подводящих и отводящих русел у водопропускных труб, элементов ливневой канализации и других изношенных элементов системы водоотвода (работы по капитальному ремонту);

- восстановление дренажных, защитных и укрепительных устройств, отдельных звеньев прикромочных и телескопических лотков, быстротоков и водобойных колодцев, перепадов, подводящих и отводящих русел у мостов и труб, ливневой канализации (работы по ремонту);

- поддержание элементов системы водоотвода в чистоте и порядке, в том числе прочистка, профилирование, укрепление стенок и дна кюветов и водоотводных канав, устранение дефектов их укреплений, прочистка и устранение мелких повреждений ливневой канализации, дренажных устройств, быстротоков, водобойных колодцев, перепадов, лотков, подводящих и отводящих русел у труб и мостов ( работы по содержанию дорог).

В соответствии с частью 4 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог.

Оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в РФ независимо от их форм собственности и значения. В отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения оценка проводится органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо уполномоченной им организацией.

В ходе оценки технического состоянии автомобильных дорог в частности определяются наличие элементов водоотвода, объем и вид его повреждений (пункт 6 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного приказом Минтранса РФ от 27 августа 2009 года №150).

Вместе с тем соответствующей оценки ни прокурором, ни администрацией поселения суду не представлено.

Как видно из содержания актов от 14 и 26 июля 2017 года, составленных прокурором по результатам осмотра улиц <адрес> с. Троицкое, придорожные канавы покрыты травой и кустарником, частично заполнены водой. Сведений о линейных показаниях канав (глубина, ширина, форма, уклон), иных транспортно-эксплуатационных характеристиках, а также нуждаемости участков дорог в определенном виде работ акты осмотра не содержат, в связи с чем доводы о несоответствии канав требованиям нормативно -технической документации голословны.

Более того, как следует из объяснений прокурора, единственным последствием переполнения канав явилось затопление прилегающих земельных участков. Обстоятельств, которые бы ставили под угрозу безопасность дорожного движения прокурором не установлено, что свидетельствует о выполнении водоотводом своей непосредственной функции по защите дорожного полотна от переувлажнения и подкрепляет доводы администрации его надлежащем содержании.

Один лишь факт затопления приусадебных участков данного вывода не опровергает, поскольку материалами дела не исключена возможность переполнения канав в силу обстоятельств непреодолимой силы, в частности стихийного бедствия - выпадения аномально высокого уровня осадков либо повышения уровня грунтовых вод.

При этом доводы прокурора о том, что определение размера придорожных канав, их пропускной способности и вид дорожных работ должны быть определены ответчиком самостоятельно, не основаны на нормах ГПК РФ.

Вопреки мнению прокурора, право выбора способа защиты принадлежит истцу. Именно истец обязан доказать факт нарушения своих прав и наличие причинно-следственной связи между нарушением и действиями (бездействием) ответчика, однако таких доказательств суду не представлено.

Кроме того, поверхностный водоотвод (дождевая канализация) может выступать не только как элемент устройства автомобильной дороги, но и как элемент благоустройства жилой застройки, в том числе как часть системы водоотведения бытовых и (или) сточных вод на частных земельных участках.

Согласно абзацу 18 части 1 статьи 2 Федерального закона от 06.10. 2013 года №131-ФЗ благоустройство территории поселения (городского округа) - это комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2013 года №131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения, а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Во исполнение требований приведенных норм решением Совета депутатов сельского поселения «Село Троицкое» Нанайского муниципального района от 23 апреля 2009 г. № 160 утверждены Правила благоустройства и содержания территории сельского поселения «Село Троицкое» Нанайского муниципального района Хабаровского края.

В силу пункта 23 Правил, в целях предупреждения возможного затопления пониженных участков территории ливневыми водами очистка водоотводящих труб, а также кюветов в сельском поселении производится по мере необходимости, но не реже двух раз за сезон юридическими, физическими лицами, у которых эти сооружения находятся на прилегающей территории.

Под прилегающей территорией понимается территория, непосредственно примыкающая к границам земельного участка, здания, строения, сооружения, ограждения, строительной площадки, нежилого помещения в жилом доме, к объектам торговли и иным объектам, находящимся в собственности, пользовании, владении, на балансе юридических или физических лиц.

Применительно к объектам, находящимся вблизи проезжих частей улиц, проездов прилегающей признается территория от фасада объекта до черты дорожного полотна (дорожного покрытия, придорожного бордюрного камня), включая тротуары, придорожные газоны и кюветы (пункт 5 Правил).

Таким образом, в силу установленного правового регулирования обязанность администрации не является абсолютной. В зависимости от отнесения водоотвода к объектам благоустройства, обязанность по его содержанию может быть возложена на владельцев земельных участков, зданий, строений, сооружений, чья территория примыкает к водоотводу.

Вместе с тем, суду не представлено сведений, на оснований которых могла быть разграничена правовая природа водоотвода на улицах <адрес> с. Троицкое.

Учитывая изложенное, отсутствие документально подтвержденных сведений о нарушении нормативных требований при содержании водоотвода, объеме его повреждений и необходимых ремонтных работ, оснований для удовлетворения иска суд не усматривает.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска прокурора Нанайского района Хабаровского края, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации сельского поселения «Село Троицкое» Нанайского муниципального района Хабаровского края об устранении нарушений законодательства о содержании автомобильных дорог отказать.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Нанайский районный суд Хабаровского края в течение одного месяца, со дня его изготовления в окончательной форме, то есть с 25 сентября 2017 года.

Судья: подпись.

Копия верна.

Судья А.Л.Литовченко