Решение № 2А-756/2017 2А-756/2017~М-668/2017 М-668/2017 от 26 октября 2017 г. по делу № 2А-756/2017

Дело № 2а–756/2017 27 октября 2017 года


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Сланцевский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Дударевой О.Ф.

при секретаре Нигуле А.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению Сланцевского городского прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Выскатское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области об обязании принять меры по постановке на учет в качестве бесхозяйственной вещи объект водоснабжения,

у с т а н о в и л:

Сланцевский городской прокурор обратился в суд с административным иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации МО Выскатское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области об обязании в срок до 01 июня 2018 года принять предусмотренные законом меры по постановке на учёт в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав, в качестве бесхозяйной недвижимой вещи общественный колодец, расположенный в деревне Нагинщина Сланцевского района Ленинградской области.

В обоснование заявленных требований прокурор в иске указал, что в ходе проведенной Сланцевской городской прокуратурой проверки соблюдения требований законодательства в сфере водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области установлено, что на территории МО Выскатское сельское поселение в населённых пунктах, где отсутствует централизованное водоснабжение, водоснабжение населения осуществляется посредством общественных колодцев. В частности, в населённом пункте д. Нагинщина Сланцевского района Ленинградской области, который находится на территории Выскатского сельского поселения, водоснабжение осуществляется посредством общественного колодца, расположенного непосредственно в указанном населённом пункте.

Органами местного самоуправления проводятся мероприятия по ремонту и очистке общественного колодца, при этом контроль качества питьевой воды и иные меры, предусмотренные законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, органами местного самоуправления не осуществляются, поскольку данный объект водоснабжения в реестр муниципальной собственности муниципального образования Выскатское сельское поселение не внесен.

Право собственности на данный объект водоснабжения в Федеральной службе государственной регистрации кадастра и картографии не зарегистрировано, бремя его содержания юридически никто не несет.

Фактически данный объект водоснабжения является бесхозяйной недвижимой вещью.

Вместе с тем, Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931 утверждён Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, согласно положениям которого на учет принимаются здания, сооружения, помещения, которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались.

При этом орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учёт в качестве бесхозяйного, а, следовательно, обязан это делать в силу возложенных на него законом полномочий с целью определения его дальнейшего собственника, на которого в дальнейшем будет возложено бремя по содержанию имущества, в том числе по санитарному обследованию сооружения и контролю за качеством воды.

Между тем, административный ответчик администрация Выскатского сельского поселения, на территории которого расположен объект водоснабжения, в территориальные органы Федеральной регистрационной службы с заявлением о постановке на учет данного сооружения в качестве бесхозяйной недвижимой вещи не обращался.

Данное обстоятельство нарушает права и законные интересы жителей деревни Нагинщина Сланцевского района Ленинградской области, на территории которой водоснабжение осуществляется посредством общественного колодца, круг которых определить невозможно, в связи с чем это является основанием для реализации прокурором полномочий по судебной защите прав и интересов неопределённого круга лиц в соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ.

Сланцевским городским прокурором было заявлено письменное ходатайство о рассмотрении данного иска в порядке упрощенного (письменного) производства в соответствии со статьей 291 Кодекса административного судопроизводства РФ.

На основании ст. 292 Кодекса административного судопроизводства РФ административному ответчику – администрации Выскатского сельского поселения Сланцевского муниципального района Ленинградской области были разъяснены особенности упрощенного (письменного) производства по административным делам, и, в частности, возможность применения правил упрощенного (письменного) производства при рассмотрении настоящего административного дела.

16 октября 2017 года в Сланцевский городской суд поступило письменное сообщение администрации Выскатского сельского поселения, в котором указано, что административный ответчик согласен на рассмотрение настоящего административного в порядке упрощенного (письменного) производства, и просит рассмотреть дело по существу в отсутствие своего представителя (л.д. 11).

Определением судьи от 25 октября 2017 г. рассмотрение настоящего административного дела назначено в порядке упрощенного (письменного) производства судьей единолично.

Изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения относятся вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и данным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 14 данного Федерального закона к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 14 названного закона к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Областным законом Ленинградской области от 10.07.2014 N 48-оз «Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области» закреплено за сельскими поселениями, входящими в состав Бокситогорского, Волховского, Выборгского, Лодейнопольского, Лужского, Подпорожского, Сланцевского, Тихвинского муниципальных районов Ленинградской области, а также за Куйвозовским сельским поселением Всеволожского муниципального района Ленинградской области, вопросы местного значения, предусмотренные пунктом 4 (в части организации в границах поселения электро-, тепло-, газоснабжения населения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, а также осуществления полномочий по утверждению схем водоснабжения и водоотведения поселений) части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Областным законом Ленинградской области от 29.12.2015 N 153-оз (ред. от 17.07.2017) "О перераспределении полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения между органами государственной власти Ленинградской области и органами местного самоуправления поселений Ленинградской области и о внесении изменений в областной закон "Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области" за сельскими поселениями, входящими в состав Волосовского, Всеволожского, Выборгского, Гатчинского, Кингисеппского, Киришского, Кировского, Ломоносовского, Лужского, Приозерского, Сланцевского, Тосненского муниципальных районов Ленинградской области также закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В силу положений п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение цели охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

В силу положений ч. 9 ст. 7 вышеназванного Федерального закона, в случае отсутствия на территории (части территории) поселения централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 71 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N 644, в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с настоящими Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно преамбуле к Федеральному закону "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения является одним из условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Из ч. 1 ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации следует, что для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты.

В силу ст.ст. 2, 18 и 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели и юридические лица в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов.

Согласно требованиям п. 1.3 СанПин 2.1.4.1175-02 "Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников" нецентрализованным водоснабжением является использование для питьевых и хозяйственных нужд населения воды подземных источников, забираемой с помощью различных сооружений и устройств, открытых для общего пользования или находящихся в индивидуальном пользовании, без подачи ее к месту расходования.

Источниками нецентрализованного водоснабжения являются подземные воды, захват которых осуществляется путем устройства и специального оборудования водозаборных сооружений (шахтные и трубчатые колодцы, каптажи родников) общего и индивидуального пользования (п.1.4).

Указанные СанПиН устанавливают гигиенические требования к качеству воды источников нецентрализованного водоснабжения и являются обязательными для соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами.

По своему составу и свойствам вода нецентрализованного водоснабжения должна соответствовать нормативам (п.4.1).

Контроль за качеством воды должен соответствовать местной санитарно - эпидемиологической обстановке и быть тесно связан с проводимыми в населенном месте санитарными мероприятиями (п.6.1).

С целью обеспечения постоянства качества воды, безопасности и приемлемости водоснабжения населения контроль должен включать в себя систематическое санитарное обследование не только источника водоснабжения, оборудования и устройств, но и территории, прилегающей к водозаборным сооружениям (п. 6.2).

Судом установлено, что в ходе проведенной Сланцевской городской прокуратурой проверки соблюдения требований законодательства в сфере водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области установлено, что на территории МО Выскатское сельское поселение в населённых пунктах, где отсутствует централизованное водоснабжение, водоснабжение населения осуществляется посредством общественных колодцев.

Указанное обстоятельство подтверждается ответом администрации МО Выскатского сельского поселения от 08.09.2017 года, согласно которому водоснабжение в населённых пунктах, где отсутствует центральное водоснабжение, осуществляется из общественных колодцев. Общественные колодцы, расположенные на территории Выскатского сельского поселения, не находятся на балансе администрации. Меры по контролю качества питьевой воды в общественных колодцах не принимались (л.д. 8).

Из представленного администрацией МО Выскатского сельского поселения списка общественных колодцев также следует, что в деревне Нагинщина Сланцевского района Ленинградской области, расположенной на территории Выскатского сельского поселения, расположен общественный колодец, который в настоящее время является бесхозяйным (л.д. 8 – оборот).

Как следует из ответа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области, в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют сведения об объектах водоснабжения – общественных колодцах, расположенных в населённых пунктах Сланцевского района (л.д. 9).

Согласно информационному письму Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области в Кингисеппском, Волосовском, Сланцевском районах на балансе администрации МО Выскатское сельское поселение не находится общественных колодцев, при этом силами администрации проводится выборочный ремонт и чистка колодцев, находящихся в поселении (л.д. 10).

Таким образом, судом установлено, что на территории МО Выскатское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области, находится безхозяйное сооружение водоснабжения - общественный колодец, посредством которого осуществляется водоснабжение жителей д. Нагинщина Сланцевского района.

Исходя из анализа приведенных правовых норм, отсутствие собственника общественного колодца создает угрозу возникновения чрезвычайной ситуации, связанной с загрязнением подземных вод различного рода опасными веществами, и как следствие, угрозу причинения вреда здоровью граждан, использующих воду в питьевых целях, поскольку статус колодца как бесхозяйного затрудняет его безопасное содержание.

Согласно ч. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

В ч. 3 ст. 225 ГК РФ указано, что бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей осуществляется органом, осуществляющим государственную регистрацию прав.

Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931 утверждён Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, который устанавливает единый для Российской Федерации порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей.

Согласно положениям данного Порядка на учет принимаются здания, сооружения, помещения, которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались.

В случае, если сведения об объекте недвижимого имущества отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, принятие на учет такого объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного осуществляется одновременно с его постановкой на государственный кадастровый учет в порядке, установленном Законом.

Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется путем внесения соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости.

Таким образом, принимая во внимание вышеприведённые правовые нормы, суд приходит к выводу о том, что орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке недвижимого имущества на учёт в качестве бесхозяйного, и в силу возложенных на него законом полномочий обязан это сделать с целью определения дальнейшего собственника безхозяйного имущества, на которого в дальнейшем будет возложено бремя по его содержанию, в том числе, по санитарному обследованию сооружения и контролю за качеством воды.

Как установлено судом, администрация МО Выскатское сельское поселение до настоящего времени не предпринимала мер по подаче заявления в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, для принятия на учет общественных колодцев, находящихся на территории сельского поселения, что свидетельствует о ненадлежащем выполнении органами местного самоуправления вопросов местного значения, в том числе по предупреждению чрезвычайных ситуаций на территории поселения.

Административным ответчиком не оспаривается факт нахождения общественного колодца на территории Выскатского сельского поселения в деревне Нагинщина Сланцевского района Ленинградской области при отсутствии государственной регистрации права собственности на них.

Требования прокурора административным ответчиком не оспариваются, доказательств, объективно подтверждающих принятие мер для постановки указанного объекта на учет в качестве бесхозяйного сооружения в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, администрацией МО Выскатское сельское поселение не представлено.

Учитывая указанные обстоятельства, свидетельствующие о наличии бездействия со стороны администрации МО Выскатское сельское поселение по обращению в государственный орган для принятия бесхозяйного объекта, во взаимосвязи с вышеприведенными нормами права, суд находит, что требования прокурора о возложении на административного ответчика обязанности обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним с целью постановки на учет в качестве бесхозяйной недвижимой вещи объект водоснабжения населения – общественный колодец, расположенный в деревне Нагинщина Сланцевского района Ленинградской области законны, обоснованы и подлежат удовлетворению. При этом срок для принятия указанных мер, истребованный прокурором, суд находит разумным и достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 293, 294 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Административный иск Сланцевского городского прокурора удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Выскатское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области в срок до 01 июня 2018 года принять предусмотренные законом меры по постановке на учёт в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав, в качестве бесхозяйной недвижимой вещи общественный колодец, расположенный в деревне Нагинщина Сланцевского района Ленинградской области.

Решение, принятое в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в Ленинградский областной суд с подачей жалобы через Сланцевский городской суд Ленинградской области в течение пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий О.Ф. Дударева