Решение № 2А-2587/2024 2А-2587/2024~М-1497/2024 А-2587/2024 М-1497/2024 от 17 июля 2024 г. по делу № 2А-2587/2024

Дело №а-2587/2024

УИД 18RS0№-30


Решение

Именем Российской Федерации

18 июля 2024 года <адрес> УР

Завьяловский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Орлова Д.В., при секретаре судебного заседания ФИО1,

с участием:

- представителя истца помощника прокурора <адрес> УР ФИО3,

- представителя ответчика ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску <адрес> Удмуртской Республики ФИО2, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности изготовить технический паспорт на автомобильную дорогу,

установил:

<адрес> Удмуртской Республики ФИО2, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным иском к Администрации муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики», просит признать незаконным бездействие, выразившиеся в неисполнении требований законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, в части отсутствия технического паспорта автомобильной дороги по <адрес> д.<адрес> Удмуртской Республики, возложить на Администрацию муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» обязанность в течение 1 года после вступления решения суда в законную силу изготовить технические паспорта на автомобильную дорогу по <адрес> д.<адрес> Удмуртской Республики

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой <адрес> УР в ходе осуществления надзора за исполнением законодательства, регулирующего вопросы содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных на территории муниципального образования «<адрес>» выявлены нарушения законодательства в части технического учета и паспортизации автомобильных дорог общего пользования.

В нарушение требований ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» Администрацией муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» до настоящего времени не изготовлен технический паспорт на автомобильную дорогу общего пользования местного значения по <адрес> д.<адрес> Удмуртской Республики.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> УР ФИО3 заявленные требования поддержал по доводам и основаниям, изложенным в иске.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО4, действующий на основании доверенности, требования иска не признал.

Как установлено судом и следует из материалов дела постановлением Администрации муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» от ДД.ММ.ГГГГ № автомобильная дорога по <адрес> д.<адрес> Удмуртской Республики, идентификационный № ОП МП 015 протяженностью 353 метров, включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики».

В соответствии с ч. 9 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

В соответствии с ч. 4 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В силу ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

На основании пунктов 1.1-1.2 Ведомственных строительных норм ВСН 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования» технический учет и паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности и техническом состоянии для рационального планирования работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог. Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности. Порядок составления технического паспорта автомобильной дороги определен указанными нормами.

В соответствии с ГОСТ 33388-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильного общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», введенного в действие Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, требования настоящего стандарта распространяются на автомобильные дороги общего пользования и устанавливает общие требования и порядок выполнения работ по диагностике и паспортизации автомобильных дорог.

Согласно п. 3.8 ГОСТ 33388-2015 паспортизация автомобильных дорог – учет автомобильных работ и искусственных сооружений с составлением технического паспорта и формированием базы дорожных данных. Технический паспорт автомобильный дороги – это технический документ, содержащий данные о технических и эксплуатационных характеристиках автомобильной дороги, полученные в результате проведения технического учета дороги.

Согласно п. 14.1.1, 14.1.2 СП 312.1325800.2017 «Свод правил. Дороги внутрихозяйственные. Правила эксплуатации», утвержденного Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр, технический учет и паспортизацию автомобильных дорог проводят с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности и техническом состоянии для рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети, реконструкции, ремонту и содержанию эксплуатируемых дорог. Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги в границах сельского поселения. Учет проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности.

В соответствии с п. 7.3 ч. 2 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: технический план (при государственном кадастровом учета и государственной регистрации прав либо при государственном кадастровом учете в связи с созданием в результате строительства или изменением в результате реконструкции зданий, сооружений, изменением в результате капитального ремонта сооружений, если иное не установлено настоящим Федеральным законом; при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении объектов незавершенного строительства; при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении помещений и машино-мест в здании, сооружении; при государственном кадастровом учета помещений или машино-мест в здании, сооружении).

Согласно указанным правовым нормам на Администрацию муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» как орган местного самоуправления возложена обязанность по проведению паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных в границах сельского поселения.

Вместе с тем, в ходе проверки установлено, что Администрацией муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» не изготовлен технический паспорт на автомобильную дорогу общего пользования местного значения по <адрес> д.<адрес> Удмуртской Республики, идентификационный № ОП МП 015.

Отсутствие технического паспорта свидетельствует о ненадлежащем выполнении Администрацией муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» обязанностей по содержанию автодороги. Технический паспорт дороги является документом технического учета дорог и дорожных сооружений, который определяет фактическое состояние автомобильной дороги.

Таким образом, отсутствие паспортизации указанного участка дороги создает угрозу безопасности дорожного движения и влечет нарушение прав граждан.

Указанное свидетельствует, что Администрация муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» не обеспечивает надлежащее содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения, создавая тем самым реальную угрозу безопасности дорожного движения, жизни, здоровью и имуществу населения.

Данные нарушения закона ущемляют права неопределенного круга лиц на безопасные условия пользования автомобильным транспортом, представляют опасность для участников дорожного движения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требования прокурора и возложении на Администрацию муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» обязанности в течение 1 года после вступления решения суда в законную силу изготовить технический паспорт на автомобильную дорогу общего пользования местного значения по <адрес> д.<адрес> Удмуртской Республики, идентификационный № ОП МП 015.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

требования административного иска прокурора <адрес> Удмуртской Республики ФИО2, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности изготовить технический паспорт на автомобильную дорогу удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики», выразившееся в неисполнении требований законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в части отсутствия технического паспорта автомобильной дороги <адрес> д.<адрес> Удмуртской Республики, идентификационный № ОП МП 015.

Возложить на Администрацию муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» обязанность в течение 1 года после вступления решения суда в законную силу изготовить технический паспорт на автомобильную дорогу общего пользования местного значения по <адрес> д.<адрес> Удмуртской Республики, идентификационный № ОП МП 015.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Завьяловский районный суд Удмуртской Республики.

Судья Д.В. Орлов