Решение № 2-303/2025 2-303/2025~М-171/2025 М-171/2025 от 18 июня 2025 г. по делу № 2-303/2025

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 июня 2025 года г. Болотное

Болотнинский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующего судьи Колесникова А.В.,

при секретаре судебного заседания Логиновой Е.М.,

с участием:

представителя истца - помощника прокурора Сибирцевой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Болотнинского района Новосибирской области к муниципальному казенному образовательному учреждению Байкальская средняя общеобразовательная школа Болотнинского района Новосибирской области о возложении обязанности проведения обследования технического состояния здания,

у с т а н о в и л:

Прокурор Болотнинского района Новосибирской области обратился в суд с указанным иском, ссылаясь в обоснование заявленных требований на то, что прокуратурой была проведена проверка соблюдения законодательства об образовании, об обеспечении безопасности детей. В деятельности МКОУ Байкальская СОШ, были выявлены нарушения ст.ст. 28, 41 Федерального закона от 29.12.2012 г. №273-Ф3, ч.ч. 6, 7 ст. 55.24, ст. 55.25 Градостроительного кодекса РФ, ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 г. № 384-ФЭ, ГОСТ 31937-2011, ГОСТ 31937-2024. Проверкой установлено, что в МКОУ Байкальская COШ технические обследования всего здания образовательного учреждения с привлечением специализированной организации не проводились. Прокурор просит суд обязать МКОУ Байкальская COIII в течение 11 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение обследования технического состояния здания образовательного учреждения с привлечением специализированной организации в указанной сфере.

В судебном заседании помощник прокурора исковые требования поддержала в полном объеме.

Ответчик МКОУ Байкальская СОШ о дате, времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, представил заявление, в котором просит рассмотреть дело без его участия, с исковыми требованиями согласен.

Заинтересованное лицо администрация Болотнинского района Новосибирской области о дате, времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом, представили заявление, в котором просили рассмотреть дело без их участия, по существу искового заявления не возражают, однако не согласны со сроками исполнения, т.к. на 2025 г. не запланированы расходы в бюджете Болотнинского района. С учетом стоимости работ, они не могут быть полностью обеспечены администрацией Болотнинского района без софинансирования из федерального и областного бюджетов. В настоящее время угрозы безопасности, причинения вреда жизни и здоровью учеников, связанные с техническим состоянием школы отсутствуют, просят установить срок для исполнения решения суда до 01.09.2026 г.

Рассмотрев материалы дела, заслушав мнение участников процесса, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 2 ст. 3 «Конвенции о правах ребёнка», государства- участники, в том числе Российская Федерация, обязуются обеспечить ребёнку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры.

В силу ст.ст. 2, 38 и 41 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Материнство и детство находятся под защитой государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

Статьями 28 и 41 Федерального закона от 29.12.2012 г. №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что образовательнаяорганизация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 г. № 384-03 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения. Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 6, 7 ст. 55.24, ст. 55.25 Градостроительного кодекса РФ в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно- технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией.

В случае если иное не предусмотрено федеральным законом лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном оснований (на нраве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечениябезопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений, индивидуально длякаждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации.

Пунктами 4.3, 4.4, 5.1 ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», который действовал до 01.05.2024 г., предусмотрено, что первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий, сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). Обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят также: по истечении нормативных сроков эксплуатации зданий и сооружений; \ обнаружении значительных дефектов, повреждений и деформаций в процессе технического обслуживания, осуществляемого собственником здания (сооружения); по результатам последствий пожаров, стихийных бедствий, аварий, связанных с разрушением здания (сооружения); - по инициативе собственника объекта; при изменении технологического назначения здания (сооружения); по предписанию органов, уполномоченных на ведение государственного строительного надзора.

С 01.05.2024 г. действует "ГОСТ 31937-2024. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» (введен в действие Приказом Госстандарта от 10.04.2024 г. № 433-ст), пунктами 4.1, 4.2, 4.3, 5.1.1 которого предусмотрено, что обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организации. Первое обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не позднее чем черездва года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). По результатам проведения обследования составляют отчет, включающий в себя заключение по форме приложения А или Б, или по форме, установленной специализированной организацией в зависимости он обследования. Рекомендуемый срок следующего обследования указывают в отчете по результатам обследования.

Обследование, а при необходимости и мониторинг технического состояния зданий (сооружений), проводят также: по истечении расчетных сроков службы или сроков безаварийной эксплуатации, установленных в отчете (заключении) по результатам предыдущего обследования; для разработки проекта реконструкции и капитального ремонта; - при обнаружении дефектов, повреждений и деформаций в процессе эксплуатации здания (сооружения), которые могут повлиять на безопасность объекта;по результатам последствий пожаров, стихийных бедствий, аварий, связанных с угрозой разрушения здания (сооружения) или его отдельных строительных конструкций, в том числе разрушение которых может повлечь прогрессирующее обрушение;при попадании здания (сооружения) в зону влияния нового строительства, реконструкции или природно-техногенных воздействий; по инициативе собственника объекта; для принятия решения о возможности дальнейшей эксплуатации или сносе (демонтаже) здания (сооружения) или его части; для разработки проекта по сносу (демонтажу) здания (сооружения) или его части; при изменении назначения здания (сооружения); по предписанию органов, уполномоченных на ведение государственного строительного надзора.

Обследование технического состояния зданий (сооружений) может включать в себя обследование только строительных конструкций и грунтов основания либо также включать обследование систем инженерно-технического обеспечения (комплексное обследование).

Согласно выписки из ЕГРЮЛ от 01.04.2025 г., МКОУ Байкальская СОШ является самостоятельным юридическим лицом, обладает статусом общеобразовательного учреждения и имеет право осуществлять образовательную деятельность, в этой связи несет обязанность по обеспечению безопасности обучающихся во время пребывания в организации.

Согласно акта закрепления муниципального имущества от 24.02.2012 г., здания школы и мастерской, расположенные по адресу: <адрес>, закреплено на праве оперативного управления за МКОУ Байкальская СОШ.

В соответствии со свидетельствами о государственной регистрации права от 02.04.2012 г., и 04.04.2012 г. здания, расположенные по адресу: <адрес><адрес> принадлежат на праве оперативного управления МКОУ Байкальская СОШ.

В ходе проверки установлено, что МКОУ Байкальская СОШ осуществляет образовательную деятельность в зданиях, расположенных по адресам: <адрес>, которые введены в эксплуатацию в 1974 г. и 1980 г., капитальный ремонт здания в полном объеме не проводился, выполнялся ремонт кровли школы в 2009г. и капитальный ремонт здания дошкольной группы в 2011 г. степень износа конструктивных элементов здания не установлена, дефектные ведомости с указанием требуемых ремонтных работ не изготавливались. В нарушение федерального законодательства, МКОУ Байкальская COШ технические обследования всего здания образовательного учреждения с привлечением специализированной организации не проводились.

Согласно бюджетной сметы на 2024 г. и плановый период 2025 и 2026 г.г., денежные средства на проведение технического обследования всего здания образовательного учреждения специализированной организацией не предусмотрены.

По результатам проверкидиректору МКОУ Байкальская СОШ внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства от 24.06.2024 г. №2-15-2024.

Из ответа МКОУ Байкальская СОШ от 22.07.2024 г. на представление прокурора следует, что для устранения нарушений федерального законодательства направлено отношение на имя главы Болотнинского района о выделения дополнительного финансирования (письмо от 02.07.2024 г.).

Согласно ответа администрации Болотнинского района от 23.07.2024 г.№, отношение рассмотрено и принято к сведению, финансирование на данное направление в 2024 г. не предусмотрено, так как бюджет Болотнинского района на 2024 и плановый период 2025, 2026 г.г. сформирован и утвержден решением Совета депутатов Болотнинского района НСО.

Следовательно, нарушения федерального законодательства не устранены до настоящего времени.

В соответствии с п. 1.3 Устава МКОУ Байкальская СОШ, учредителем образовательного учреждения является муниципальное образование Болотнинский район Новосибирской области в лице администрации Болотнинского района, финансовое обеспечение деятельности школы осуществляется за счет средств бюджета Болотнинского района на основании бюджетной сметы на основании п. 1.7 Устава МКОУ Байкальская СОШ.

Собственных средств наорганизациюипроведение технического обследования всего здания образовательного учреждения с привлечением специализированной организации школа не имеет, в бюджетной смете на 2024 г. и плановый период 2025, 2026 г.г. средства на проведение данного вида работ не закладывались, учредителем администрацией Болотнинского района не выделялись.

Таким образом, неисполнение МКОУ Байкальская СОШ требований федерального законодательства влечет за собой нарушение прав и законных интересов несовершеннолетних - учащихся, работников образовательной организации, круг которых изменяется.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что МКОУ Байкальская СОШ нарушает права неопределенного круга, ненадлежащее выполнение возложенных законом обязанностей администрацией образовательного учреждения по обеспечению соблюдения требований безопасности создает реальную угрозу возможности причинения вреда здоровью обучающихся в МКОУ Байкальская СОШ, а требования прокурора Болотнинского района Новосибирской области о возложении обязанности являются законными и обоснованными, и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Поскольку суд установил, что бездействием ответчика нарушаются охраняемые законом права неопределенного круга лиц, учитывая важность защиты охраняемых законом прав, суд полагает разумным и справедливым установить, что решение суда должно быть исполнено до 01.09.2026 г.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ,

р е ш и л:

Иск прокурора Болотнинского района Новосибирской области - удовлетворить.

Обязать муниципальное казенное образовательное учреждение Байкальская средняя общеобразовательная школа Болотнинского района Новосибирской области, расположенное по адресу: <адрес> ИНН №, организовать проведение обследования технического состояния здания МКОУ Байкальская СОШ по адресам: <адрес> привлечением специализированной организации в указанной сфере.

Установить срок исполнения решения до 01.09.2026 года.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме 24 июня 2025 г.

Судья А.В. Колесников

Подлинник находится в материалах дела № Болотнинского районного суда НСО, уникальный идентификатор №.