Решение № 2-366/2018 2-366/2018 ~ М-333/2018 М-333/2018 от 16 мая 2018 г. по делу № 2-366/2018

Дело № 2-366/2018 <данные изъяты>


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Торжок 17 мая 2018 года

Торжокский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Голубевой О.Ю.,

при секретаре судебного заседания Раевой Е.С.,

с участием представителя процессуального истца – старшего помощника Торжокского межрайонного прокурора Фролова Д.Ю.,

а также представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Торжокского межрайонного прокурора в защиту прав неопределенного круга лиц к товариществу собственников жилья «Жилищно-строительный кооператив №13» о возложении обязанности разместить информацию в сети «Интернет»,

У С Т А Н О В И Л:

Торжокский межрайонный прокурор обратился в суд с иском и просит признать незаконным бездействие товарищества собственников жилья «Жилищно-строительный кооператив №13» по неразмещению на сайте государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» – www.dom.gosuslugi.ги информации, предусмотренной частью 10.1 статьи 161, части 4 статьи 165 Жилищного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 6 и части 18 статьи 7 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», разделом 10 Состава информации, утвержденного приказом Минкомсвязи России и Минстроя России № 74/114/пр от 29 февраля 2016 года; обязать товарищество собственников жилья «Жилищно-строительный кооператив № 13» в течении трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу разместить на сайте государственной информационной системы жилищно- коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» - www.dom.gosuslugi.ги информацию, предусмотренную частью 10.1 статьи 161, части 4 статьи 165 Жилищного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 6 и части 18 статьи 7 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», разделом 10 Состава информации, утвержденного приказом Минкомсвязи России и Минстроя России № 74/114/пр от 29 февраля 2016 года.

В основании иска указывает, что ТСЖ «ЖСК № 13» осуществляет управление многоквартирным домом № 101А по Ленинградскому шоссе г. Торжка Тверской области.

Согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Частью 10.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на предоставляемые коммунальные услуги посредством ее размещения в системе. Порядок, состав, сроки и периодичность размещения в системе информации о деятельности по управлению многоквартирным домом и предоставления для ознакомления документов, предусмотренных настоящим Кодексом, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющими управление многоквартирным домом (без заключения договора с управляющей организацией), устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, если иной срок размещения в системе указанной информации не установлен федеральным законом.

В силу части 4 статьи 165 Жилищного кодекса Российской Федерации лица, оказывающие услуги, выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах и предоставляющие коммунальные услуги, обязаны размещать в системе информацию, предусмотренную законодательством о государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

Частью 5 этой же статьи предусмотрено, что порядок, формы, сроки и периодичность размещения в системе информации, указанной в части 4 данной статьи, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативноправовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, если иной срок размещения в системе указанной информации не установлен федеральным законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» под государственной системой жилищно-коммунального хозяйства понимается единая федеральная централизованная информационная система, функционирующая на основе программных, технических средств и информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку, хранение, предоставление, размещение и использование информации о жилищном фонде, стоимости и перечне услуг по управлению общим имуществом в многоквартирных домах, работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлении коммунальных услуг и поставках ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги, задолженности по указанной плате, об объектах коммунальной и инженерной инфраструктур, а также иной информации, связанной с жилищно-коммунальным хозяйством.

Пунктом 2 этой же статьи предусмотрено, что субъектами, размещающими информацию в системе, являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, юридические лица, индивидуальные предприниматели, иные лица, которые обязаны в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации размещать информацию в системе.

Таким образом, ТСЖ «ЖСК № 13», осуществляя деятельность по управлению многоквартирным домом, является в силу действующего законодательства поставщиком информации, предусмотренной Федеральным законом от 21 июля 2014 года № 209-ФЗ.

Согласно пунктам 1 и 8 статьи 4 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 209-ФЗ создание, эксплуатация и модернизация государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства осуществляется, в числе прочего, на основе следующих принципов: открытости, прозрачности и общедоступности информации, содержащейся в системе, недискриминационному доступу к такой информации и к системе, в том числе слабовидящих лиц, за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральными законами; полноты, достоверности, актуальности информации и своевременности ее размещения в системе.

Пунктом 18 статьи 7 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 209-ФЗ определено, что лица, осуществляющие деятельность по оказанию услуг по управлению многоквартирными домами, по договорам оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирных домах, по предоставлению коммунальных услуг, размещают в системе информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 6, 7, 21 - 25, 28 - 33, 35 - 40 части 1 статьи 6 настоящего Федерального закона.

Пунктами 2 и 11 части 3, частью 7 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 209-ФЗ на федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, возложена обязанность по установлению порядка, состава, способов, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации, обязательное размещение которой предусмотрено настоящим Федеральным законом, в системе, а также определение адреса официального сайта системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Частью 4 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 209-ФЗ с 01 июля 2017 года поставщики информации обязаны размещать в системе информацию, предусмотренную настоящим Федеральным законом, за исключением поставщиков информации, осуществляющих деятельность на территориях субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя, и поставщиков информации - федеральных органов исполнительной власти, государственных внебюджетных фондов, органов государственного жилищного надзора в части размещения информации, предусмотренной статьей 195 Жилищного кодекса Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (за исключением субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт- Петербурга, Севастополя), лиц, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договора управления многоквартирным домом, в части размещения информации, предусмотренной статьей 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, для которых законодательством Российской Федерации установлен более ранний срок размещения информации в системе.

В соответствии с пунктом 11 части 3 статьи 7 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 209-ФЗ приказом Минкомсвязи России и Минстроя России № 504/934/пр от 30 декабря 2014 года «Об определении официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» официальным сайтом системы определен сайт - www.dom.gosuslugi.ги.

Приказом Минкомсвязи России и Минстроя России № 74/114/пр от 29 февраля 2016 года «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», изданным во исполнение, помимо прочего, предписаний пункта 2 части 3 статьи 7 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 209-ФЗ, части 10.1 статьи 161, части 5 статьи 165 Жилищного кодекса Российской Федерации, утверждены Состав, сроки и периодичность размещения информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее - Состав информации).

Разделом 10 Состава информации определена информация, подлежащая - размещению в системе лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договора управления многоквартирным домом, товариществами собственников жилья, жилищными кооперативами и иными специализированными потребительскими кооперативами, осуществляющими управление многоквартирным домом, в том числе: режим работы товарищества (пункт 1.6); адрес официального сайта товарищества в сети «Интернет» (пункт 1.7); информация о приеме граждан в товариществе (пункт 1.10); информация о председателе, членах правления и ревизионной комиссии товарищества (пункт 1.20); информация о членах товарищества (пункт 1.21); информация о перечне предоставляемых коммунальных услуг в многоквартирные дома, жилые дома, оказываемых услуг, выполняемых работ по управлению многоквартирным домом, выполняемых работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме, об их объеме, о качестве и периодичности (сроках) их предоставления, оказания, выполнения и стоимости указанных услуг, работ, а также соответствующие договоры на предоставление или оказание таких услуг и (или) выполнение таких работ (пункт 3); ежегодно в течении 1 квартала текущего года за предыдущий год, в котором товарищество осуществляло деятельность по управлению многоквартирным домом - информация об отчете товарищества, в том числе: годовой отчет о деятельности товарищества; годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность (бухгалтерский баланс и отчет о целевом использовании средств и приложения к ним); информация об отчете о целевом использовании средств (пункты 17, 17.1, 17.2, 17.2.1, 17.2.2).

Таким образом, ТСЖ «ЖСК № 13», являясь поставщиком информации, обязан размещать в системе на сайте - www.dom.gosuslugi.ги информацию, определенную Федеральным законом от 21 июля 2014 года № 209-ФЗ и Жилищным кодексом Российской Федерации, в составе, в сроки и с периодичностью, установленными приказом Минкомсвязи России и Минстроя России № 74/114/пр от 29 февраля 2016 года.

Осмотром сайта www.dom.gosuslugi.ги установлено, что ТСЖ «ЖСК № 13» не размещена в системе информация, подлежащая размещению в соответствии с названными положениями Раздела 10 Состава информации, что влечет за собой нарушение прав неопределенного круга лиц на доступ к информации о деятельности этого товарищества по управлению многоквартирным домом.

Выявленные нарушения закона до настоящего времени не устранены.

В судебном заседании прокурор Фролов Д.Ю. исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика - ТСЖ «ЖСК № 13» - ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала, обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, не оспаривала.

Выслушав прокурора Фролова Д.Ю., представителя ответчика ФИО1, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 10.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на предоставляемые коммунальные услуги посредством ее размещения в системе. Порядок, состав, сроки и периодичность размещения в системе информации о деятельности по управлению многоквартирным домом и предоставления для ознакомления документов, предусмотренных настоящим Кодексом, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющими управление многоквартирным домом (без заключения договора с управляющей организацией), устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, если иной срок размещения в системе указанной информации не установлен федеральным законом.

Статья 2 Федерального закона от 21 июля 2014 года №209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйств» закрепляет понятие государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, согласно которой это единая федеральная централизованная информационная система, функционирующая на основе программных, технических средств и информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку, хранение, предоставление, размещение и использование информации о жилищном фонде, стоимости и перечне услуг по управлению общим имуществом в многоквартирных домах, работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлении коммунальных услуг и поставках ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги, задолженности по указанной плате, об объектах коммунальной и инженерной инфраструктур, а также иной информации, связанной с жилищно-коммунальным хозяйством. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, юридические лица, индивидуальные предприниматели, иные лица обязаны в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации размещать информацию в данной системе.

На основании Приказа Минкомсвязи России № 504, Минстроя России №934/пр от 30 декабря 2014 года «Об определении официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» адресом официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» является интернет- сайт www.dom.gosuslugi.ru.

Согласно пункту 2 части 3 статьи 7 Федерального закона №209-ФЗ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, устанавливают, в том числе, порядок, состав, способы, сроки и периодичность размещения информации поставщиками информации, обязательное размещение которой предусмотрено настоящим Федеральным законом, в системе, в соответствии с которым издан Приказ Минкомсвязи России №74, Минстроя России №114/пр от 29 февраля 2016 года «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства».

В разделе 10 Приказа представлена информация, подлежащая размещению в системе лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договора управления многоквартирным домом, товариществами собственников жилья, жилищными кооперативами и иными специализированными потребительскими кооперативами, осуществляющими управление многоквартирным домом.

Как установлено в судебном заседании, Торжокской межрайонной прокуратурой в ходе проверки исполнения законодательства, регламентирующего раскрытие информации при осуществлении деятельности по управлению многоквартирными жилыми домами выявлено, что ТСЖ «ЖСК № 13» не соблюдает законодательство, регламентирующее раскрытие информации при осуществлении деятельности по управлению многоквартирными жилыми домами.

В нарушение положений приведенного в настоящем решении законодательства в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства на сайте www.dom.gosuslugi.ru не размещена следующая информация в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: Тверская область, г. Торжок, Ленинградское шоссе, д. №101А:

- режим работы товарищества (пункт 1.6 Раздела 10 Приказа);

- адрес официального сайта товарищества в сети «Интернет» (пункт 1.7 Раздела 10 Приказа);

- информации о приеме граждан в товариществе (пункт 1.10 Раздела 10 Приказа);

- информации о председателе, членах правления и ревизионной комиссии товарищества (пункт 1.20 Раздела 10 Приказа);

- информации о членах товарищества (пункт 1.21 Раздела 10 Приказа);

- информации о перечне предоставляемых коммунальных услуг в многоквартирные дома, жилые дома, оказываемых услуг, выполняемых работ по управлению многоквартирным домом, выполняемых работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме, об их объеме, о качестве и периодичности (сроках) их предоставления, оказания, выполнения и стоимости указанных услуг, работ, а также соответствующие договоры на предоставление или оказание таких услуг и (или) выполнение таких работ (пункт 3 Раздела 10 Приказа);

- информации об отчете товарищества, в том числе: годовой отчет о деятельности товарищества; годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность (бухгалтерский баланс и отчет о целевом использовании средств и приложения к ним); информация об отчете о целевом использовании средств (пункты 17, 17.1, 17.2, 17.2.1, 17.2.2).

Не размещение ТСЖ «ЖСК № 13» требуемой информации при осуществлении деятельности по управлению многоквартирным жилым домом не позволяет обеспечить полноту, достоверность, актуальность сведений, подлежащих обязательному раскрытию в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, и, как следствие, не позволяет реализовать установленное перечисленными выше правовыми нормами право неограниченного круга заинтересованных лиц на получение таких сведений.

Таким образом, неисполнение обязанности по раскрытию информации приводит к нарушению прав неограниченного круга лиц на обеспечение доступа к информации, подлежащей размещению в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» – www.dom.gosuslugi.ги.

Доказательств добровольного совершения действий по размещению требуемой информации при осуществлении деятельности по управлению многоквартирными жилыми домами ТСЖ «ЖСК № 13» не представило, в судебном заседании представитель ответчика допущенные нарушения не оспаривал.

При таких обстоятельствах иск прокурора подлежит удовлетворению.

Разрешая вопрос о сроке, в течение которого ответчик обязан исполнить решение суда (статья 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), суд учитывает характер допущенного нарушения, объем мероприятий, необходимых для его устранения, и полагает, что испрашиваемый прокурором срок устранения нарушения – в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу, является разумным.

Руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования Торжокского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие товарищества собственников жилья «Жилищно-строительный кооператив №13» по неразмещению на сайте государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» – www.dom.gosuslugi.ги информации, предусмотренной частью 10.1 статьи 161, частью 4 статьи 165 Жилищного кодекса Российской Федерации, частью 1 статьи 6 и частью 18 статьи 7 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», разделом 10 Состава информации, утвержденной приказом Минкомсвязи России и Минстроя России № 74/114/пр от 29 февраля 2016 года.

Обязать товарищество собственников жилья «Жилищно-строительный кооператив № 13» в течение трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу разместить на сайте государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» - www.dom.gosuslugi.ги информацию, предусмотренную частью 10.1 статьи 161, частью 4 статьи 165 Жилищного кодекса Российской Федерации, частью 1 статьи 6 и частью 18 статьи 7 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», разделом 10 Состава информации, утвержденной приказом Минкомсвязи России и Минстроя России № 74/114/пр от 29 февраля 2016 года.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Судья О.Ю. Голубева