Решение № 2-1270/2025 2-1270/2025~М-1041/2025 М-1041/2025 от 10 августа 2025 г. по делу № 2-1270/2025

Дело № 2-1270/2025

УИД 75RS0025-01-2025-001612-64


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

6 августа 2025 года г. Чита

Читинский районный суд Забайкальского края в составе судьи Мигуновой С.Б., при секретаре Поповой И.П., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района «Читинский район», ООО «Универсал мастер» о признании бездействия незаконным, понуждении к действиям,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю обратилось в суд с иском, указывая на то, что по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и производственного контроля качества питьевой воды средние уровни показателей проб питьевой воды, отобранных после водоподготовки централизованной системы питьевого водоснабжения с. Домна Читинского района в течение 2024 года, не соответствуют нормативам качества питьевой воды по санитарно-химическому показателю (железо) и органолептическому показателю (мутность). 29 января 2025 года в адрес Администрации муниципального района «Читинский район» направлено уведомление о несоответствии средних уровней показателей питьевой воды нормативам качества, указано на необходимость в срок до 15 марта 2025 года сообщить о принятых мерах по приведении качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиям. В ответ на такое уведомление Администрация сообщила о намерении направить письма в адрес ресурсоснабжающих организаций с целью установки станции водоочистки. По информации прокуратуры техническое задание на корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества воды в соответствии с требованиями не внесены, разработка инвестиционных программ не инициирована. Ссылаясь на то, что в силу ч. 6 ст. 23 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» в случае получения уведомления о несоответствии средних уровней показателей проб питьевой воды органы местного самоуправления обязаны внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями, а данная обязанность Администрацией муниципального района «Читинский район» не выполнена, указывая также на то, что ООО «Универсал мастер» является хозяйствующим субъектом, эксплуатирующим на основании концессионного соглашения источник централизованного водоснабжения по <адрес>, и как организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязана после получения технического задания разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с соответствующим органом, в иске Управление Роспотребндзора по Забайкальскому краю просит:

- признать незаконным бездействие Администрации муниципального района «Читинский район» по неисполнению требований ч. 6 ст. 23 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению технического задания на разработку инвестиционной программы по приведению качества питьевой воды в с. Домна Читинского района Забайкальского края;

- обязать Администрацию муниципального района «Читинский район» устранить нарушения обязательных требований ст. 11, ст. 19 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ч. 6 ст. 23 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», а именно разработать и утвердить техническое задание на разработку инвестиционной программы по приведению качества питьевой воды в с. Домна Читинского района в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу;

- обязать ООО «Универсал мастер» устранить нарушения обязательных требований ст. 11, ст. 19 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ч. 7 ст. 23 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», а именно, в случае разработки и утверждения технического задания Администрацией муниципального района «Читинский район», обязать ООО «Универсал мастер» разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с Управлением Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в течение трех месяцев с момента разработки технического задания.

В суде интересы процессуального истца Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю представлял ФИО1, который исковые требования поддержал по указанным в иске основаниям.

От ответчика Администрации муниципального района «Читинский район», ООО «Универсал мастер», уведомленных о рассмотрении дела, в суд представители не явились, ходатайств, возражений не представили. В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в их отсутствие.

Заслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации установлено право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду.

В силу статьи 8 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" N 52-ФЗ от 30 марта 1999 года (далее Федеральный закон N 52-ФЗ) граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона N 52-ФЗ юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Частью 3 статьи 39 Федерального закона N 52-ФЗ предусмотрено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Частями 1 и 2 статьи 19 Федерального закона N 52-ФЗ предусмотрено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Согласно пункту 1 раздела I СанПин 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" - настоящие санитарные правила и нормы (далее - санитарные правила) являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - хозяйствующие субъекты).

Качество и безопасность питьевой воды должны соответствовать гигиеническим нормативам (пункт 74 раздела VII СанПин 2.1.3684-21).

Гигиенический норматив качества питьевой воды установлен в разделе III таблицы 3.1., 3.13 СанПин 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Несоблюдение указанных правил может привести к возникновению массовых неинфекционных (отравлений) заболеваний у населения.

Согласно части 7 статьи 44 Федерального закона N 52-ФЗ в федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор входит консультирование, профилактический визит (за исключением профилактического визита на объекты федерального государственного контроля (надзора), отнесенные к категориям чрезвычайно высокого и высокого риска), наблюдение за соблюдением обязательных требований, выездное обследование могут проводиться федеральными государственными учреждениями, подведомственными федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного контроля (надзора). Таким образом, социально-гигиенический мониторинг входит в санитарно-эпидемиологический надзор.

Статьей 45 Федерального закона N 52-ФЗ предусмотрено, что для оценки, выявления изменений и прогноза состояния здоровья населения и среды обитания, установления и устранения вредного воздействия на человека факторов среды обитания осуществляется социально-гигиенический мониторинг. Социально-гигиенический мониторинг проводится органами, уполномоченными осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, муниципальных округов, городских округов; утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; согласование инвестиционных программ.

В силу части 1.1 той же статьи полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В силу частей 1 и 2 статьи 23 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона. Органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

В соответствии с частью 5 статьи 23 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" в случае, если по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды средние уровни показателей проб питьевой воды после водоподготовки, отобранных в течение календарного года, не соответствуют нормативам качества питьевой воды, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязан до 1 февраля очередного года направить уведомление об этом в орган местного самоуправления и в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение.

Согласно части 6 статьи 23 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" в случае получения ранее направленного уведомления о не соответствии нормативам качества питьевой воды, органы местного самоуправления до 1 марта очередного года обязаны внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями.

Согласно части 7 статьи 23 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязана в течение трех месяцев с момента получения технического задания разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в срок до 1 июля очередного года. План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями включается в состав инвестиционной программы.

Срок согласования плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и основания для отказа в таком согласовании устанавливаются в порядке разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ, утвержденном Правительством Российской Федерации (часть 8 статьи 23 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении").

В силу части 10 статьи 23 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" органы местного самоуправления обязаны не реже одного раза в год размещать в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети "Интернет" (в случае отсутствия такого сайта на сайте субъекта Российской Федерации в сети "Интернет") сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, муниципального округа, городского округа, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов.

Инвестиционная программа организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение (далее также - инвестиционная программа), - программа мероприятий по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения (пункт 8 статьи 2 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении").

Согласно пункту 2 Правил разработки, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года N 641, проект инвестиционной программы разрабатывается регулируемой организацией, инвестиционная программа утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления поселения (городского округа), в случае если законом субъекта Российской Федерации ему переданы полномочия по утверждению инвестиционной программы (далее - уполномоченный орган местного самоуправления поселения (городского округа), по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (в случае утверждения инвестиционных программ органами местного самоуправления или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в полномочия которых не входит установление регулируемых тарифов).

Утверждение инвестиционной программы в отсутствие утвержденной в установленном порядке схемы водоснабжения и водоотведения не допускается (пункт 4 настоящих Правил).

Проект инвестиционной программы разрабатывается на основе технического задания на разработку инвестиционной программы регулируемой организации (далее - техническое задание). Техническое задание разрабатывает и утверждает орган местного самоуправления поселения (муниципального округа, городского округа) (пункт 6 настоящих Правил).

Согласно пункту 9 Правил разработки, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 июля 2013 года N 641, орган местного самоуправления поселения (муниципального округа, городского округа) до 1 марта года, предшествующего году начала планируемого срока действия инвестиционной программы, утверждает техническое задание и не позднее 3 дней со дня его утверждения направляет его в регулируемую организацию для разработки инвестиционной программы. Для регулируемой организации, осуществляющей деятельность на основании концессионного соглашения, в первый календарный год после вступления в силу концессионного соглашения орган местного самоуправления утверждает техническое задание не позднее 30 календарных дней со дня вступления в силу концессионного соглашения.

В соответствии с пунктом 11 статьи 40 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" основанием для разработки инвестиционной программы является техническое задание на разработку инвестиционной программы, утвержденное органом местного самоуправления, с учетом результатов технического обследования централизованных систем холодного водоснабжения; плановых значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности; схемы водоснабжения; порядок разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ, в том числе планов мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, технического задания на разработку или корректировку инвестиционной программы, а также критерии принятия решения о согласовании и утверждении инвестиционной программы и порядок рассмотрения разногласий по вопросам согласования и утверждения инвестиционной программы устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что в собственности муниципального района «Читинский район» находится объект водоснабжения – водонапорная башня с артезианской скважиной, расположенная в <адрес> Данный источник централизованного водоснабжения на основании концессионного соглашения от 25 октября 2018 года передан Администрацией муниципального района «Читинский район» ООО «Универсал мастер» по условиям которого концессионер обязуется за свой счет создать, реконструировать, модернизировать переданное ему имущество и осуществлять производство, передачу, распределение тепловой энергии с использование объекта соглашения. Срок использования концессионером объекта соглашения определен с момента ввода в эксплуатацию такого объекта и до 25 октября 2028 года. В согласно выписке из ЕГРЮЛ основным видом деятельности ООО «Универсал мастер» является управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе. В качестве дополнительных видов деятельности отмечены, в том числе, производство тепловой энергии, забор и очистка воды для питьевых и промышленных нужд, распределение воды для питьевых и промышленных нужд.

Как видно из дела, 29 января 2025 года Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю направило в адрес Администрации муниципального района «Читинский район» уведомление о несоответствии средних уровней показателей питьевой воды нормативам качества, в котором сообщало, что по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и производственного контроля средние уровни показателей проб питьевой воды из централизованных систем питьевого водоснабжения в сельских поселениях Читинского района, исследованных в течение 2024 года, не соответствуют нормативам качества питьевой воды по санитарно-химическим показателям, а именно по содержанию железа, и органолептическому показателю – мутность. Так, было указано, в частности, что средние уровни показателей проб питьевой воды из централизованной системы питьевого водоснабжения по <адрес> составили: средний уровень содержания железа – 0,35 мг/куб дм (при предельном – не более 0,3), средний уровень показателя «мутность» - 8,34 ЕМФ (при предельном – не более 2,6 ЕМФ). В этом же уведомлении указывалось на положения частей 6 и 7 статьи 23 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», предусматривающих обязанность в случае получения подобного уведомления внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями и обязанность разработать план соответствующих мероприятий. Предлагалось в срок до 15 марта 2025 года представить информацию о рассмотрении уведомления и о мероприятиях по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями.

Как видно из дела, вышеуказанное уведомление от 29 января 2025 года было получено Администрацией муниципального района «Читинский район», поскольку согласно имеющемуся в деле ответному письму от 17 марта 2025 года Администрация сообщала, что для нормализации качестве питьевой воды в сельских поселениях «Домнинское» и «Новокукинское» в адрес ресурсоснабжающих организаций направлен запрос на получение анализа воды и объемов потребности согласно производственного контроля. Также сообщалось, что после получения соответствующей информации в подрядные организации будет направлено письмо о предоставлении коммерческого предложения на установку станции водоочистки, на основании коммерческих предложений будет определен источник финансирования для выполнения данных мероприятий.

Согласно имеющему в деле письму заместителя прокурора Читинского района от 16 апреля 2025 года несмотря на несоответствие средних уровней показателей проб питьевой воды, в том числе в с. Домна нормативам качества органами местного самоуправления муниципального района «Читинский район» изменения в технические задания на корректировку инвестиционных программ ресурсоснабжающих организаций в части учета мероприятия по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями не внесены, разработка инвестиционных программ в сфере водоснабжения в отдельных случаях не инициирована.

Поскольку из исследованных в суде доказательств следует, что, несмотря на получение от Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю уведомления о не соответствии нормативам качества питьевой воды, Администрация муниципального района «Читинский район» как орган местного самоуправления вопреки установленной частью 6 статьи 23 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" не исполнила своей обязанности по разработке и утверждению технического задания на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, такое бездействие является незаконным, нарушает право неопределенного круга ли на благоприятную окружающую среду. Такое право подлежит судебной защите с возложением на Администрацию муниципального района «Читинский район» соответствующей обязанности. Обсуждая вопрос о сроке, в течение которого данный ответчик должен исполнить свою обязанность, суд учитывает, что разработка технического задания связана с рядом организационных мероприятий и финансовых затрат, полагая разумным установить такой срок до 1 января 2026 года.

Разрешая требования в части, заявленной к ООО «Универсал мастер», суд исходит из того, что по смыслу приведенных выше требований закона, в том числе части 7 статьи 23 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" обязанность у организации, осуществляющей холодное водоснабжение, разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с уполномоченным органом возникает только после получения технического задания от органа местного самоуправления. Именно с момента получения такого технического задания в течение трех месяцев организация обязана разработать план мероприятий и согласовать его с органом Роспотребнадзора до 1 июля очередного года. Таким образом делать вывод о неисполнении организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, установленной для нее законом обязанности можно только после получения ею от органа местного самоуправления технического задания. Именно в том случае возможно применение к организации судебного понуждения к исполнению соответствующей обязанности. В настоящее время оснований считать, что ООО «Универсал мастер» нарушены требования части 7 статьи 23 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" не имеется. Следовательно, не имеется в настоящее время и оснований возлагать на данного ответчика обязанность по разработке плана мероприятий. Это не лишает истца права обращаться с соответствующим требованием после того, как Администрацией муниципального района «Читинский район» будет разработано и передано техническое задание и добровольно в установленный срок план мероприятий разработан не будет. Отказывая в этой части требований, суд также учитывает, что решение суда должно быть исполнимым. Удовлетворение требований истца к ООО «Универсал мастер» в том виде, как они заявлены, то есть на будущее и под условием в зависимости от разработки и утверждения Администрацией муниципального района «Читинский район» технического задания, не будет отвечать критерию исполнимости судебного акта.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального района «Читинский район» по неисполнению требований части 6 статьи 23 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению технического задания на разработку инвестиционной программы по приведению качества питьевой воды в с. Домна Читинского района Забайкальского края.

Обязать Администрацию муниципального района «Читинский район» в срок до 1 января 2026 года разработать и утвердить техническое задание на разработку инвестиционной программы по приведению качества питьевой воды в с. Домна Читинского района Забайкальского края.

В остальной части в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Забайкальский краевой суд путем подачи жалобы через Читинский районный суд Забайкальского края.

Судья Мигунова С.Б.

Мотивированное решение изготовлено 11 августа 2025 года.