Решение № 2А-200/2020 2А-200/2020~М-155/2020 М-155/2020 от 14 июля 2020 г. по делу № 2А-200/2020

Гражданское дело № 2а-200-2020.

№

Р Е Ш Е Н И Е

Именем российской Федерации.

15 июля 2020 года. г.Дмитриев.

Дмитриевский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Петрушина В.П.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Дмитриевского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Дерюгинский сельсовет» Дмитриевского района Курской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления,

у с т а н о в и л:

Прокурор Дмитриевского района Курской области обратился в Дмитриевский районный суд Курской области с административным иском, в котором просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Дерюгинский сельсовет» Дмитриевского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по размещению перечней нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля. Обязать администрацию муниципального образования «Дерюгинский сельсовет» Дмитриевского района Курской области в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу разместить на официальном сайте муниципального образования <данные изъяты>/ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» перечни нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля в области торговой деятельности.

В обоснование административного иска указано следующее.

Постановлением администрации Дерюгинского сельсовета от 29.11.2019 №119 утвержден административный регламент по исполнению муниципальной функции «Осуществление муниципального контроля в области торговой деятельности на территории муниципального образования «Дерюгинский сельсовет» Дмитриевского района Курской области.

Таким образом, администрация Дерюгинского сельсовета Дмитриевского района Курской области наделена полномочиями по осуществлению муниципального контроля в области торговой деятельности.

В ходе проведенного 18 июня 2020 года прокуратурой Дмитриевского района Курской области мониторинга официального сайта муниципального образования «Дерюгинский сельсовет» Дмитриевского района Курской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» <данные изъяты> установлено, что перечни нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля в области торговой деятельности, не размещены, что нарушает требования пункта 1 части 2 статьи 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ.

Выявленные нарушения противоречат одному и основополагающих принципов защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, закрепленному в пункте 3 части 1 статьи 3 Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ принципу открытости и доступности для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей муниципальных правовых актов, соблюдение которых проверяется при осуществлении муниципального контроля, а также негативно сказываются на предупреждении нарушений требований действующего законодательства юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

Вследствие бездействия администрации Дерюгинского сельсовета, по размещению перечня нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля, нарушены права неопределенного круга лиц – индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, на получение полной и актуальной информации.

Административный истец просил рассмотреть настоящее дело в порядке упрощенного (письменного производства).

Административный ответчик представил суду заявление, в котором административный иск признал и не возражал против рассмотрения настоящего дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

Согласно ст. 291 Кодекса административного судопроизводства (КАС РФ) административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в случае, если ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства заявлено административным истцом и административный ответчик не возражает против применения такого порядка рассмотрения административного дела.

Суд счел возможным в силу статей 291-292 КАС РФ рассмотреть дело в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 2 статьи 24 и частью 4 статьи 29 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом. Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

Согласно пунктам 10 и 28 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения отнесены создание условий для обеспечения жителей поселения услугами торговли, а также создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с частью 2 статьи 6 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль, относятся в том числе:

- организация и осуществление муниципального контроля на соответствующей территории;

- разработка административных регламентов осуществления муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности.

В силу пункта 1 части 2 статьи 8.2 Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ в целях профилактики нарушений обязательных требований органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обеспечивают размещение на официальных сайтах в сети «Интернет» для каждого вида государственного контроля (надзора), муниципального контроля перечней нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов.

Из материалов дела следует, что постановлением администрации Дерюгинского сельсовета от 29.11.2019 № 119 утвержден административный регламент по исполнению муниципальной функции «Осуществление муниципального контроля в области торговой деятельности на территории муниципального образования «Дерюгинский сельсовет» Дмитриевского района Курской области.

Таким образом, администрация Дерюгинского сельсовета Дмитриевского района Курской области наделена полномочиями по осуществлению муниципального контроля в области торговой деятельности.

Из акта проверки федерального законодательства от 18 июня 2020 года прокуратуры Дмитриевского района Курской области следует, что в ходе проведенного мониторинга официального сайта муниципального образования «Дерюгинский сельсовет» Дмитриевского района Курской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» <данные изъяты> установлено, что перечни нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля в области торговой деятельности, не размещены, что нарушает требования пункта 1 части 2 статьи 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ.

Выявленные нарушения противоречат одному и основополагающих принципов защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, закрепленному в пункте 3 части 1 статьи 3 Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ принципу открытости и доступности для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей муниципальных правовых актов, соблюдение которых проверяется при осуществлении муниципального контроля, а также негативно сказываются на предупреждении нарушений требований действующего законодательства юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

Вследствие установленного бездействия администрации Дерюгинского сельсовета Дмитриевского района Курской области нарушены права неопределенного круга лиц – индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, на получение полной и актуальной информации.

При таких обстоятельствах, суд находит заявление прокурора Дмитриевского района Курской области обоснованным, подлежащим удовлетворению и признает незаконным бездействие администрации муниципального образования «Дерюгинский сельсовет» Дмитриевского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по размещению перечней нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, суд устанавливает административному ответчику срок, в течение которого решение должно быть исполнено - один месяц со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление прокурора Дмитриевского района Курской области в защиту неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Дерюгинский сельсовет» Дмитриевского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по размещению перечней нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля.

Обязать администрацию муниципального образования «Дерюгинский сельсовет» Дмитриевского района Курской области в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу разместить на официальном сайте муниципального образования <данные изъяты> в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» перечни нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля в области торговой деятельности.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Дмитриевский районный суд Курской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий судья В.П.Петрушин