Постановление № 5-1113/2020 от 25 сентября 2020 г. по делу № 5-1113/2020

Дело № 5-1113/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

25 cентября 2020 года <...>

Судья Волгодонского районного суда <адрес> ФИО1 рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора МБОУ гимназия № 1 «Юнона» г. Волгодонска ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ, уроженца <адрес>, <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, ранее к административной ответственности не привлекался

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении в лагере с дневным пребывание действующем на базе МБОУ гимназия № 1 «Юнона» выявлены нарушения требований Федерального закона № О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения от 30.03.1999 года, СанПиН 2.4.52409-08 «Санитарно – эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования» СП 3.1/2.4.3598 -20 «Санитарно – эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции « Covid -2019», СанПин 2.4.4.2599 -10 гигиенические требования к устройству содержанию и организации режима в оздоровительных учреждениях с дневным пребыванием детей в период каникул.

Согласно протоколу об административном правонарушении, 09.07.2020 в период с 12.00 час. до 13.00 час. помощником прокурора г. Волгодонска Янгуловой А.К., помощником прокурора г. Волгодонска Шкуропатовым Д.М., представителем ТО Управления Роспотребнадзора по Ростовской области ФИО3, в присутствии директора МБОУ Гимназия № 1 «Юнона» г. Волгодонска ФИО2 проведена проверка исполнения требований законодательства при подготовке и проведении летней оздоровительной компании 2020 года в МБОУ Гимназия № 1 «Юнона» г. Волгодонска, расположенной по адресу г. Волгодонск бул. Великой Победы д. 6, а именно : в ходе проверки установлено, что лагерь с дневным пребыванием детей на базе образовательного учреждения начал работу 06.07.2020 года на основании Приказа Управления образования города Волгодонска Ростовской области от 29.06.2020 № 249 «Об открытии первой смены».

- при входе в образовательное учреждение не обеспечены условия для гигиенической обработки рук с применением кожных антисептиков что нарушает требования п.2.3. СП 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)»;

- при проведении обследования пищеблока гимназии установлено отсутствие учета смены лицевых масок, в связи с чем невозможно определить кратность смены одноразовых масок, ношение лицевых масок происходит с нарушением установленных требований - маски опущены на подбородок, в связи с чем органы дыхания не защищены, что не соответствует требованиям п.2.3. СП 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)»;

- установлены нарушения в процессе осуществления дезинфекции посуды в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)., а именно: сотрудники пищеблока не владеют методами разведения дезинфицирующего вещества в моющем растворе, что нарушает требования п.2.3. СП 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)»;

- уборочный инвентарь для уборки помещений не обрабатывается с использованием дезинфицирующих средств, что не соответствует требованиям п.2.3, 2.5 СП 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)»;

- умывальники около пищеблока не оборудованы, условия для гигиенической обработки рук с применением кожных антисептиков не созданы, что не соответствует требованиям п.2.3, 2.5 СП 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)»;

- медицинский кабинет не оснащен необходимыми лекарственными препаратами для оказания первой медицинской помощи на период работы оздоровительного учреждения, что не соответствуй требованиям п. 13.1.СанПиН 2.4.4.2599-10. "Гигиенические требования к устройству, содержанию и организации режима в оздоровительных учреждениях с дневным пребыванием детей в период каникул"

Руководителем образовательного учреждения ФИО2 являющегося ответственным за организацию и полноту выполнения настоящих санитарных правил не обеспечено выполнение требований санитарных правил всеми сотрудниками учреждения, допущено нарушение ст.ст. 11, 28, 29, 31 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ, СанПиН 2.4.5.2409-08 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования», СанПиН 2.4.4.259-10 «Гигиенические требования к устройству, содержанию и организации режима в оздоровительных учреждениях с дневным пребыванием детей в период каникул».

В судебном заседании директор МБОУ Гимназия № 1 Юнона г. Волгодонска ФИО2 вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ не признал, пояснил, что на момент проверки генеральная уборка помещений гимназии была проведена, требования к учету смены одноразовых защитных масок СП 3.1/2.4.3698-20 не установлены, считает, что выводы комиссии проводившей проверку учебного учреждения, необоснованы, кроме того, о проведении проверки он был уведомлен непосредственно перед ее проведением, что является нарушением процедуры проведения проверки.

ФИО2 просил не привлекать его к административной ответственности без согласия прокурора, в связи с тем, что он является членом территориальной избирательной комиссии.

Заместитель начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Волгодонске, Дубовском, Ремонтненском, Зветинском, Зимовниковских районах ФИО4 действующая на основании доверенности в судебном заседании полагала вину директора МБОУ Гимназия № 1 «Юнона» г. Волгодонска ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ доказанной письменными материалами дела, допущенные нарушения им исправлены, что следует из его ответа на представление прокурора об устранении выявленных в ходе проверки нарушений требований санитарного законодательства, просила суд учесть, что не выполнение директором образовательного учреждения, требований санитарного законодательства может повлечь угрозу возникновения и распространения массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний среди учащихся.

Выслушав директора МБОУ Гимназия № 1 «Юнона» г. Волгодонска ФИО2 представителя Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Волгодонске, Дубовском, Ремонтненском, Зветинском, Зимовниковских районах, изучив представленные материалы дела, оценив представленные доказательства, прихожу к следующему.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

По делу об административном правонарушении выяснению подлежит в первую очередь наличие события административного правонарушения, во-вторых, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; а затем виновность лица в совершении административного правонарушения; (ст.26.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона. КоАП РФ не запрещает опрашивать в качестве свидетелей сотрудников полиции, которые пресекли правонарушение.

Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность должностных лиц в виде штрафа в размере - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Согласно ст. 1 Закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ санитарные правила - нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования, в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

В соответствии со статьями 10 и 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 28 указанного Федерального закона в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

На основании статьи 39 данного Федерального закона соблюдение санитарных правил, утвержденных и введенных в действие федеральным органом исполнительной власти на территории Российской Федерации является обязательным для юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.06.2020 N 16 утверждены санитарно-эпидемиологических правила СП 3.1/2.4.3598-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)"

Согласно п. 2.3. СП 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» в организации должны проводиться противоэпидемические мероприятия, включающие:

уборку всех помещений с применением моющих и дезинфицирующих средств и очисткой вентиляционных решеток (далее - генеральная уборка) непосредственно перед началом функционирования Организации;

обеспечение условий для гигиенической обработки рук с применением кожных антисептиков при входе в Организацию, помещения для приема пищи, санитарные узлы и туалетные комнаты;

ежедневную влажную уборку помещений с применением дезинфицирующих средств с обработкой всех контактных поверхностей;

генеральную уборку не реже одного раза в неделю;

обеспечение постоянного наличия в санитарных узлах для детей и сотрудников мыла, а также кожных антисептиков для обработки рук;

организацию работы сотрудников, участвующих в приготовлении и раздаче пищи, обслуживающего персонала с использованием средств индивидуальной защиты органов дыхания (одноразовых масок или многоразовых масок со сменными фильтрами), а также перчаток.

При этом смена одноразовых масок должна производиться не реже 1 раза в 3 часа, фильтров - в соответствии с инструкцией по их применению;

мытье посуды и столовых приборов в посудомоечных машинах при максимальных температурных режимах. При отсутствии посудомоечной машины мытье посуды должно осуществляться ручным способом с обработкой столовой посуды и приборов дезинфицирующими средствами в соответствии с инструкциями по их применению либо питание детей и питьевой режим должны быть организованы с использованием одноразовой посуды.

Согласно п. 2.5. для проведения дезинфекции должны использоваться дезинфицирующие средства, применяемые для обеззараживания объектов при вирусных инфекциях, в соответствии с инструкцией по их применению.

Как следует из письменных материалов дела и установлено в судебном заседании, 09.07.2020 в период с 12.00 час. до 13.00 час. по адресу г. Волгодонск бул. Великой Победы д. 6 в лагере отдыха с дневным пребыванием детей в помещениях МБОУ Гимназия № 1 «Юнона» г. Волгодонска руководителем учебного заведения ФИО2, являющегося ответственным за организацию и полноту выполнения санитарных правил не обеспечено выполнение требований санитарных правил всеми сотрудниками учреждения., а именно:

- при входе в образовательное учреждение не обеспечены условия для гигиенической обработки рук с применением кожных антисептиков

- в пищеблоке гимназии установлено отсутствие учета смены лицевых масок, в связи с чем невозможно определить кратность смены одноразовых масок, ношение лицевых масок происходит с нарушением установленных требований - маски опущены на подбородок, в связи с чем органы дыхания работников не защищены,

- выявлены нарушения в процессе осуществления дезинфекции посуды, сотрудники пищеблока не владеют методами разведения дезинфицирующего вещества в моющем растворе,

- уборочный инвентарь для уборки помещений не обрабатывается с использованием дезинфицирующих средств,

- умывальники около пищеблока не оборудованы, условия для гигиенической обработки рук с применением кожных антисептиков не созданы,

;- медицинский кабинет не оснащен необходимыми лекарственными препаратами для оказания первой медицинской помощи на период работы оздоровительного учреждения.

Действия директора МБОУ Гимназия № 1 «Юнона» г. Волгодонска ФИО2 квалифицированы по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и вина директора МБОУ Гимназия № 1 «Юнона» г. Волгодонска ФИО2 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, подтверждаются доказательствами, которые в своей совокупности никаких сомнений в своей допустимости и достоверности не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении № 0279 от 13.08.2020 г., в котором подробно изложены выявленные нарушения требований санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, а также обстоятельства дела; Актом проверки в МБОУ Гимназия № 1 «Юнона» г. Волгодонска от 09.07.2020 года, в которой отражены вышеизложенные нарушения, допущенные директором образовательного учреждения, представлением прокурора об устранении нарушения требований санитарных правил и гигиенических нормативов, ответом директором образовательного учреждения прокурору г. Волгодонска об устранении выявленных в ходе проверки образовательного учреждения нарушений санитарных правил и гигиенических нормативов, выпиской из приказа о приеме на работу № 55 от 03.09.2012 года, выпиской из ЕГР ЮЛ.

Оценив представленные доказательства прихожу к выводу о доказанности вины директора МБОУ Гимназия № 1 «Юнона» г. Волгодонска ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ – нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

Обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Порядок привлечения к административной ответственности соблюден.

Доводы ФИО2 о том, что он не может быть привлечен к административной ответственности без согласия прокурора Ростовской области, принимаю во внимание. Учитывая, что проверка исполнения образовательным учреждением законодательства "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" руководителем которого является ФИО2 проведена по инициативе прокуратуры г. Волгодонска, прокурором установлены факты неисполнения руководителем МБОУ Гимназия № 1 «Юнона» г. Волгодонска ФИО2 требований законодательства, санитарных норм и правил, прокурором установлено, что руководитель общеобразовательного учреждения ФИО2, являющийся ответственным лицом за организацию и полноту выполнения санитарных правил, не обеспечил выполнение обязательных требований, в связи с чем, прокурором внесено представление, которое ФИО2 исполнено, учитывая, что работа Территориальной избирательной комиссии по организации проведения выборов депутатов городской Думы в г. Волгодонске членом которой является ФИО2 завершена, считаю возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отношении ФИО2, и назначить административное наказание за совершение административного правонарушения.

Определяя меру наказания, учитываю характер совершенного административного правонарушения, а также данные о личности нарушителя, который ранее не привлекался к административной ответственности за совершение административных правонарушений, так же имущественное положение ФИО2 среднемесячная заработная плата которого составляет 30 000 руб., на иждивении имеется несовершеннолетний ребенок, так же тот факт, что выявленные нарушения устранены к кратчайший срок, что подтверждается письмом директора МБОУ Гимназия № 1 «Юнона» от 17.07.2020 года, в ответ на представление прокурора от 13.07.2020 года, об устранении нарушений выявленных в ходе проверки, в связи с чем, руководствуясь положениями главы 4 КоАП РФ согласно которым наказание должно отвечать требованиям пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также соответствовать целям предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, прихожу к выводу о возможности назначения ФИО2 наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев (часть 2 статьи 31.5 КоАП РФ).

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Директора МБОУ Гимназия № 1 «Юнона» г. Волгодонска ФИО2 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП.

С учетом материального положения ФИО2, наличием на его иждивении несовершеннолетнего ребенка и в соответствии с частью 4 статьи 31.5 КоАП РФ, представить ФИО2 рассрочку по оплате штрафа равными долями на два месяца по истечению срока, установленного частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ.

Реквизиты на уплату штрафа: наименование получателя платежа - УФК по Ростовской области (Управление Роспотребнадзора по Ростовской области л/с <***>), КПП 616701001, ИНН налогового органа 6167080043, Код ОКТМО 60712000, номер счёта получателя 40101810303490010007, БИК 046015001, КБК 14111601061010003140. УИН: 14104610049400020370. Наименование платежа: штраф по постановлению суда.

Неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления через Волгодонской районный суд Ростовской области.

Судья