Решение № 2А-1613/2024 2А-1613/2024~М-302/2024 М-302/2024 от 28 мая 2024 г. по делу № 2А-1613/2024

63RS0039-01-2024-000450-85


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

29 мая 2024 года г.Самара

Ленинский районный суд г.Самары в составе председательствующего судьи Ивановой А.И., при секретаре Ахметовой Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1613/2024 по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту градостроительства г.о. Самара о признании незаконным распоряжения,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Департаменту градостроительства г.о. Самара о признании незаконным распоряжения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

В обоснование заявления указано, что административному истцу принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером № площадью 914 кв.м, отнесенный к категории «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования «для садоводства», расположенный по адресу: <адрес>. С указанным участком граничит участок площадью 305 кв.м, государственная собственность на который не разграничена, находящийся в фактическом пользовании истца.

Административный истец обратилась в Департамент градостроительства г.о.Самара с заявлениями о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, принадлежащего ей на праве собственности.

Распоряжением № РД-3420 от 24.10.2023 в заключении соглашения о перераспределении земельных участков отказано в связи с тем, что из планируемых к перераспределению земель возможно образовать самостоятельный земельный участок, а также по причине того, что часть образуемого земельного участка относится к имуществу общего пользования садового некоммерческого товарищества.

Полагая причины отказа необоснованными, административный истец просит признать названное распоряжение незаконным и обязать Департамент градостроительства г.о. Самара повторно рассмотреть заявление о перераспределении земельных участков.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО2 требования поддержал.

Представитель Департамента градостроительства г.о.Самара по доверенности ФИО3 просила в административном иске отказать по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Представитель заинтересованного лица ДПК "Победа Октября" ФИО4 не явился, ранее в судебном заседании возражал против удовлетворения иска, указав, что испрашиваемый земельный участок относится к землям общего пользования товарищества, в настоящее время на согласовании в Департаменте градостроительства г.о. Самара находится схема земельного участка общего назначения.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Порядок, случаи и основания заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрены статьями 39.28, 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (пункт 1 статьи 39.29 ЗК РФ).

Из материалов дела следует, что административному истцу принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером № площадью 914 кв.м, отнесенный к категории «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования «для садоводства», расположенный по адресу: <адрес>.

20.10.2023 административный истец обратилась в Департамент градостроительства г.о. Самара с заявлением о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, принадлежащего ей на праве собственности в соответствии со схемой расположения земельного участка, согласно которой предусматривается образование земельного участка площадью 1219 кв.м за счет прилегающих земель площадью 305 кв.м.

Распоряжением № РД-3420 от 24.10.2023 Департамент отказал в заключении соглашения о перераспределении земельных участков на основании подп.9 п.9 ст. 39.29 ЗК РФ, поскольку согласно топографическим материалам возможно образование самостоятельного земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, а также на основании подп.11 п.9 ст.39.29, подп.3 п.16 ст.11.10, п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ со ссылкой на то, что согласно плану-схему территории СНТ «Победа Октября» часть образуемого земельного участка относится к имуществу общего пользования садового некоммерческого товарищества.

В соответствии с подп. 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключение соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.

В силу ст. 11.9 Земельного кодекса РФ к числу требований к образуемым и изменённым земельным участкам относятся предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков.

В соответствии с Правилами застройки и землепользования в г. Самаре, утвержденными Постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001 N 61, образуемый земельный участок расположен в зоне Р-5 – зона садово-дачных участков и коллективных садов. Минимальный размер земельного участка для ведения садоводства в данной зоне составляет 300 кв.м.

Из представленного истцом заключения кадастрового инженера ФИО5 следует, что территория площадью 305 кв.м самостоятельного доступа к территории общего пользования не имеет, при этом обследуемая территория:

в точках 1-2-3 граничит с земельным участком по адресу: <адрес>. Участок имеет вид разрешенного использования для садоводства, огорожен забором, доступ через него к территории общего пользования невозможен;

в точках 3-4-5 граничит с земельным участком по адресу: <адрес>. Участок имеет вид разрешенного использования для садоводства, огорожен забором, доступ через него к территории общего пользования невозможен;

в точках 5-19 граничит с земельным участком по адресу: <адрес>, с территории которого в настоящее время осуществляется доступ на обследуемый участок;

в точках 19-1 граничит с государственными землями. Данному фрагменту границы на местности соответствует забор, разделяющий обследуемый участок площадью 305 кв.м, и территорию, фактически используемую собственником земельного участка по адресу: <адрес>. Участок имеет вид разрешенного использования для садоводства, огорожен забором, доступ через него к территории общего пользования невозможен.

Таким образом, единственный доступ на обследуемую территорию обеспечивается через смежный участок с кадастровым номером №, имеющим вид разрешенного использования «для садоводства». Указанный вид разрешенного использования не предполагает его использование в качестве земель общего пользования в том случае, если допустить образование самостоятельного земельного участка на обследуемой территории площадью 305 кв.м. На основании изложенного кадастровым инженером сделан вывод о том, что образование самостоятельного земельного участка в границах территории площадью 305 кв.м без нарушения требований, предусмотренных п. 6 ст. 11.9 Земельного Кодекса РФ, невозможно.

Заключение кадастрового инженера не вызывает у суда сомнений, поскольку оно подготовлено специалистом, имеющим соответствующую квалификацию, его выводы подтверждаются схемой расположения земельных участков, выкопировкой из ИСОГД г.о. Самара. Доказательств, ставящих под сомнение заключение, суду не представлено.

Таким образом, отказ в перераспределении земельных участков по основанию, предусмотренному подп. 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ, является необоснованным.

Несмотря на данное обстоятельство, суд не находит оснований для признания распоряжения незаконным. В соответствии с подп.11 п.9 ст.39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В силу подп.3 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ установлено, что образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 29 июля 2017 г. N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" земельные участки общего назначения - земельные участки, являющиеся имуществом общего пользования, предусмотренные утвержденной документацией по планировке территории и предназначенные для общего использования правообладателями земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, и (или) предназначенные для размещения другого имущества общего пользования.

Особенности образования земельных участков, расположенных в границах территории садоводства, регулируются статьями 23, 24 Федерального закона N 217-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 23 Закона N 217-ФЗ образование садовых земельных участков и огородных земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. В целях образования таких земельных участков подготовка и утверждение проекта планировки не требуются.

Статьей 24 Федерального закона N 217-ФЗ предусмотрено, что образование земельных участков общего назначения осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. Для образования таких земельных участков подготовка и утверждение проекта планировки не требуются.

Согласно подпункту 2 пункта 3 статьи 11.3 ЗК РФ исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства либо для ведения дачного хозяйства иным юридическим лицам.

Вместе с тем, Федеральным законом N 217-ФЗ не предусмотрено обязанности для ранее созданных товариществ обеспечивать подготовку документации по планировке территории.

Для таких организаций Федеральным законом N 217-ФЗ предусмотрены переходные положения (часть 28 статьи 54), согласно которым, в случае, если отсутствует утвержденная документация по планировке территории, определяющая границы территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, территория ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд определяется: в соответствии с проектом организации и застройки территории, утвержденным по ходатайству некоммерческой организации, указанной в части 1 настоящей статьи, или иного документа, на основании которого осуществлено распределение садовых или огородных земельных участков между членами указанной организации; при отсутствии документов, указанных в пункте 1 настоящей части, в соответствии с границами земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу Федерального закона от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" некоммерческой организации, указанной в части 1 настоящей статьи, или организации, при которой указанная организация была создана для ведения гражданами садоводства, огородничества или дачного хозяйства.

Согласно части 25 статьи 54 Федерального закона N 217-ФЗ утвержденные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона проекты организации и застройки территорий некоммерческих организаций, указанных в части 1 настоящей статьи, а также иные документы, на основании которых осуществлялось распределение земельных участков в границах таких территорий, являются действительными.

Согласно выписке из ИСОГД г.о. Самара испрашиваемый земельный участок расположен в границах согласованной план-схемы садового некоммерческого объединения ДПК «Победа Октября». Утвержденная в соответствии с действующим законодательством документация по планировке территории (проект планировки и проект межевания), где расположен испрашиваемый земельный участки, отсутствует.

Установлено, что 21.03.2024 СНТ «Победа Октября» обратилось в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка общего назначения на основании подготовленной схемы земельного участка, определяющей границы земель общего назначения. На момент рассмотрения настоящего дела данная схема не утверждена.

Вопреки доводам представителя административного истца, данное обстоятельство не исключает отнесение испрашиваемого земельного участка к участкам общего назначения.

Ввиду отсутствия утвержденной документации по планировке территории и утвержденной схемы земельного участка общего назначения, в силу статьи 54 Федерального закона N 217-ФЗ следует руководствоваться иными документами, на основании которых осуществлялось распределение земельных участков в границах территорий садового товарищества.

Так, из схемы распределения земельных участков СНТ «Победа Октября» (ранее ДПК «Победа Октября») следует, что испрашиваемый земельный участок отнесен к землям общего пользования.

Кроме этого, из представленных материалов, в том числе судебных актов, следует, что испрашиваемый административным истцом земельный участок входит в границы земельного участка площадью 1877 кв.м, предоставленного ДПК «Победа Октября» приказом Министерства имущественных отношений Самарской области от 24.01.2011 № 81 в собственность под места общего пользования.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Закона N 217-ФЗ к исключительной компетенции общего собрания членов товарищества в числе прочего относятся: одобрение проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории, подготовленных в отношении территории садоводства или огородничества; распределение образованных на основании утвержденной документации по планировке территории садовых или огородных земельных участков между членами товарищества с указанием условных номеров земельных участков согласно утвержденному проекту межевания территории для их последующего предоставления в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

По смыслу указанных норм в их взаимной связи, образование в границах территории садоводства земельного участка путем перераспределения с землями, находящимися в государственной собственности, возможно при наличии решения общего собрания членов соответствующего товарищества. Такое решение у административного истца отсутствует.

При таких данных, учитывая имеющуюся в СНТ «Победа Октября» документацию о распределении земельных участков, в соответствии с которой испрашиваемый земельный участок отнесен к землям общего назначения, и отсутствие каких-либо документов, подтверждающих распределение земельного участка административному истцу, суд приходит к выводу, что административным ответчиком обоснованно отказано в заключении соглашения о перераспределении земельных участков по причине отнесения испрашиваемого земельного участка к земельным участкам общего назначения СНТ «Победа Октября».

Таким образом, распоряжение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в целом является правомерным и требования административного истца не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту градостроительства г.о. Самара о признании незаконным распоряжения – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г.Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья (подпись) А.И. Иванова

Копия верна: судья

Мотивированное решение изготовлено 13.06.2024.