Решение № 2А-802/2017 2А-802/2017~М-811/2017 М-811/2017 от 27 июля 2017 г. по делу № 2А-802/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 июля 2017 года г.Киреевск

Киреевский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Ткаченко И.С.,

при секретаре Кайзер Т.С.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика администрации МО г.Липки Киреевского района по доверенности Синих М.Ю.,

представителя административного ответчика администрации МО Киреевский район по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-802/17 по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации МО г.Липки Киреевского района, администрации МО Киреевский район о признании бездействия органов местного самоуправления незаконным,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации МО г.Липки Киреевского района, администрации МО Киреевский район о признании бездействия органов местного самоуправления незаконным, указывая в обоснование заявленных требований на то, что она является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <...>, в котором проживает с 1969 г. и которое является для нее единственным жильем. С целью проживания в нормальных условиях ею постоянно предпринимались действия по улучшению своих жилищных условий, а именно: регулярно организовывался ремонт и затрачивались денежные средства на обустройство и реконструкцию инженерных сетей электроснабжения, водоснабжения, канализации и системы индивидуального отопления. Летом 2016 г. от сотрудников администрации МО г.Липки Киреевского района она узнала о муниципальной адресной Программе переселения граждан и необходимости дачи согласия и написании заявления на участие в данной Программе. Суть указанной Программы сотрудники администрации ей (административному истцу) не пояснили, указали только, что дом является ветхим и необходимо будет выселиться из своего жилого помещения в 2017 г., получив взамен равнозначное жилье. Ей было предложено представить перечень требуемых документов, необходимых для участия в муниципальной адресной Программе переселения граждан. Чтобы не тратить свои физические и душевные силы она (административный истец) не стала узнавать подробности Программы переселения, и поступила так, как требовали сотрудники администрации. В 2017 г. она стала интересоваться вопросами, связанными с переселением граждан. Она обратилась с письменным обращением в администрации муниципальных образований г.Липки и Киреевский район с просьбой разъяснить на каком основании д.7 по ул.Гоголя в г.Липки Киреевского района признан аварийным и какой документ послужил причиной для включения данного дома в реестр домов, подлежащих расселению. 31.03.2017 г. она узнала, что 15.08.2003 г. межведомственной комиссией администрации МО Киреевский район проводилось обследование данного многоквартирного дома и было принято решение о его непригодности для постоянного проживания. Как житель данного дома она не была извещена о результатах обследования жилого помещения должностными лицами межведомственной комиссии, соответствующее уведомление ей не направлялось. Она узнала о результатах обследования многоквартирного дома межведомственной комиссией только 31.03.2017 г. Также в нарушение законодательства администрацией МО г.Липки Киреевского района и администрацией МО Киреевский район в течение длительного периода времени не были установлены сроки отселения граждан из помещений вышеуказанного многоквартирного дома, признанного непригодным для постоянного проживания. Считает, что указанные бездействия административных ответчиков являются незаконными, нарушающими ее (административного истца) права. На основании изложенного просит признать незаконным бездействие администрации МО г.Липки Киреевского района и администрации МО Киреевский район, выраженное в не установлении срока отселения жителей многоквартирного дома по адресу: <...>, признанного непригодным для постоянного проживания, а также в не уведомлении ее (ФИО1), как жителя указанного дома, о признании данного дома непригодным для постоянного проживания.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить, подтвердив обстоятельства, изложенные в административном исковом заявлении. Дополнительно пояснила, что административными ответчиками она не была уведомлена о том, что многоквартирный дом 7 по ул.Гоголя в г.Липки Киреевского района признан непригодным для постоянного проживания, а также ей не был сообщен конкретный срок переселения из данного многоквартирного дома в рамках Программы переселения. Кроме того, указала, что признание бездействия органов местного самоуправления незаконным, необходимо ей для последующего обращения к ним с требованием о взыскании расходов, затраченных на ремонт принадлежащего ей жилого помещения.

Представители административных ответчиков администрации МО Киреевский район и администрации МО г.Липки Киреевского района по доверенностям соответственно ФИО2 и Синих М.Ю. в судебном заседании заявленные требования не признали, полагая, что оснований для их удовлетворения не имеется, просили суд в административном иске отказать. Также заявили о пропуске административным истцом срока обращения в суд без уважительной причины, что является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Заинтересованное лицо Центрально-Черноземный филиал АО «Ростехинвентразация-Федеральное БТИ», привлеченное к участию в деле в порядке ст.47 КАС РФ, в судебное заседание своего представителя не направило, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещалось.

Суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившегося представителя заинтересованного лица.

Выслушав административного истца, представителей административных ответчиков, исследовав письменные материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований ввиду следующего.

Как установлено судом, ФИО1 является собственником квартиры, расположенной по адресу: <...>. Право собственности на данную квартиру у ФИО1 возникло в 2003 г. в порядке приватизации.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела, в том числе техническим паспортом помещения по стоянию на 30.01.2017 г.; выпиской из ЕГРН от 10.05.2017 г.; договором передачи от 10.12.2003 г. №; свидетельством о государственной регистрации права от 26.02.2004 г.

В указанной выше квартире ФИО1 зарегистрирована по месту жительства с 05.09.1969 г. по настоящее время, что подтверждается справкой с места жительства от 11.07.2017 г.

В соответствии с актом межведомственной комиссии администрации МО Киреевский район от 15.08.2003 г., жилой дом 7 по ул.Гоголя в г.Липки Киреевского района, признан ветхим, непригодным для постоянного проживания, проведение капитального ремонта признано нецелесообразным.

Постановлением администрации МО Киреевский район Тульской области №890/1 от 29.08.2003 г. утвержден список жилых домов, непригодных для постоянного проживания на территории муниципального образования Киреевский район, в числе которых значится д.7 по ул.Гоголя в г.Липки Киреевского района Тульской области.

В целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий принят Федеральный закон от 21.07.2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», который устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда, модернизацию систем коммунальной инфраструктуры.

В силу указанного Федерального закона аварийный жилищный фонд - это совокупность жилых помещений в многоквартирных домах, которые признаны в установленном порядке до 1 января 2012 года аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.

По данному Федеральному закону переселение граждан из аварийного жилищного фонда осуществляется путем принятия решений и проведения мероприятий в соответствии со статьями 32, 86, частями 2 и 3 статьи 88 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Наличие адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда является одним из условий участия субъекта в реализации указанного федерального закона и получения финансовой поддержки на ее реализацию за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (п. 11 ч. 1 ст. 14, ст. 16 Федерального закона № 185-ФЗ).

В целях реализации Федерального закона от 21.07.2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», постановлением администрации МО г.Липки Киреевского района № 53 от 10.04.2013 г. утверждена муниципальная адресная Программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в муниципальном образовании г.Липки Киреевского района Тульской области на 2013-2017 годы. Целью данной Программы является переселение граждан МО г.Липки Киреевского района, проживающих в аварийном жилищном фонде, признанным таковым на 01.01.2012 г., в благоустроенные жилые помещения. В перечень аварийных многоквартирных домов, подлежащих переселению, вошел д.7 по ул.Гоголя в г.Липки.

Суд полагает, что включение д.7 по ул.Гоголя в г.Липки Киреевского района Тульской области в перечень аварийных многоквартирных домов, подлежащих переселению в рамках вышеуказанной муниципальной адресной Программы, является основанием возникновения правоотношений, связанных с предоставлением жилья.

Предоставление гражданам в связи со сносом дома, признанного в установленном порядке аварийным и непригодным для проживания, другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.

Из изложенного выше следует, что обязанность по обеспечению жилыми помещениями граждан, подлежащих выселению с предоставлением других благоустроенных помещений, в том числе в случае непригодности жилого помещения, возлагается на орган местного самоуправления.

Как следует из материалов дела, административного искового заявления, пояснений административного истца, в 2016 г. ФИО1 дала свое согласие на участие в Программе по переселению граждан из аварийного жилищного фонда и переселение в рамках данной Программы, о чем свидетельствует заявление последней, поданное на имя главы администрации МО г.Липки Киреевского района.

Причем из текста указанного заявления следует, что д.7 по ул.Гоголя в г.Липки Киреевского района, в котором проживает ФИО1, является аварийным.

Данное свидетельствует о том, что административному истцу было известно об аварийном состоянии дома.

Также ФИО1 в орган местного самоуправления были представлены документы, необходимые для участия в муниципальной адресной Программе по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в частности, копия паспорта, копия свидетельства о государственной регистрации права от 26.02.2004 г., копия выписки из техпаспорта, копия лицевого счета, что подтверждается материалами дела.

Вышеуказанное заявление написано и подано и вышеуказанные документы представлены ФИО1 в орган местного самоуправления добровольно, по собственному желанию. Доказательств обратного суду не представлено.

Суд отмечает, что информация о муниципальной адресной Программе по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в муниципальном образовании г.Липки Киреевского района Тульской области на 2013-2017 годы является общедоступной, находится в свободном доступе. В этой связи ФИО1 имела возможность свободно получить информацию о данной программе, а потому ссылка административного истца о не разъяснении сути данной Программы сотрудниками органа местного самоуправления, не может быть принята во внимание.

Также суд отмечает, что сроки переселения, установленные вышеуказанной Программой (2013-2017 годы) являются планируемыми и зависят от ряда обстоятельств, в том числе, от сроков строительства жилья, сроков предоставления документов, сроков изъятия земельного участка, на котором расположен аварийный дом и каждого жилого помещения, находящегося в таком доме, и др. Переселение в рамках данной Программы производится этапами. В этой связи установить конкретный срок переселения жителей многоквартирного дома не представляется возможным.

Более того, как следует из административного искового заявления, сотрудниками администрации МО г.Липки Киреевского района ФИО1 было разъяснено, что переселение будет осуществляться в 2017 г.

На момент признания д.7 по ул.Гоголя в г.Липки Киреевского района Тульской области ветхим, непригодным для постоянного проживания, действовало Положение по оценке непригодности жилых домов и жилых помещений государственного и общественного жилищного фонда для постоянного проживания, утвержденное Приказом Минкоммунхоза РСФСР от 05.11.1985 г. № 529. Данное Положение является действующим и по настоящее время.

В силу п.1.1. Положения, указанное Положение устанавливает порядок отнесения жилых домов и жилых помещений в других строениях на территории РСФСР государственного жилищного фонда, находящегося в ведении местных Советов народных депутатов (жилищный фонд местных Советов), в ведении министерств, государственных комитетов и ведомств (ведомственный жилищный фонд), и общественного жилищного фонда, принадлежащего колхозам и другим кооперативным организациям, их объединениям, профсоюзным и иным общественным организациям, к категории непригодных для постоянного проживания.

Названным Положением определены основания признания жилых домов и жилых помещений непригодными для постоянного проживания.

На основании п.3.2. Положения, подготовка акта о признании жилого дома или жилого помещения непригодным для постоянного проживания производится междуведомственными комиссиями.

Согласно п.3.3. Положения, междуведомственная комиссия осуществляет свою работу на основании заявления владельца дома, направленного в исполнительный комитет Совета народных депутатов, с указанием причин, по которым он считает необходимым созыв комиссии; по указанию вышестоящих организаций, а также в случае аварийной ситуации и по представлениям органов санитарного надзора, государственного пожарного надзора, по запросу суда и прокуратуры, заявлениям граждан.

Для рассмотрения на комиссии вопроса о непригодности жилого дома или жилого помещения для постоянного проживания кроме заявления владелец дома по запросу комиссии обязан представить соответствующие документы.

На основании п.3.4. Положения, в результате работы комиссии оформляется акт об отнесении здания или жилого помещения к категории непригодного для постоянного проживания.

В силу п.3.5. Положения, решение о признании жилого дома или жилого помещения непригодным для постоянного проживания независимо от его ведомственной принадлежности выносится исполкомом районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов.

Согласно п.3.6. Положения, копия решения о признании жилого дома (помещения) непригодным для постоянного проживания направляется владельцу дома, которым исходя из п.3.1. Положения является жилищно-эксплуатационная организация, предприятие, на балансе которых находится дом.

Нанимателю жилого помещения выдается справка установленного образца.

Судом установлено, что на момент обследования жилого дома 7 по ул.Гоголя в г.Липки Киреевского района межведомственной комиссией и составления соответствующего акта 15.08.2003 г., указанный дом находился в муниципальной собственности МУП ЖКХ «Липковское», ФИО1 являлась нанимателем жилого помещения в указанном доме. Данные обстоятельства не оспаривались сторонами в ходе рассмотрения дела и подтверждаются материалами дела.

Как следует из акта межведомственной комиссии от 15.08.2003 г. представитель МУП ЖКХ «Липковское» в лице его директора присутствовал при обследовании д.7 по ул.Гоголя в г.Липки Киреевского района.

Вышеуказанным Положением не закреплена обязанность должностных лиц уведомить жителя дома о результатах обследования дома межведомственной комиссией путем направления соответствующего уведомления. Положением разъяснена возможность выдачи нанимателю жилого помещения соответствующей справки.

Доказательств, подтверждающих тот факт, что ФИО1 обращалась за выдачей справки о признании дома непригодным для постоянного проживания, не представлено.

Кроме того, следует отметить, что в Приложении № 5 к Положению по оценке непригодности жилых домов и жилых помещений государственного и общественного жилищного фонда для постоянного проживания, утвержденному Приказом Минкоммунхоза РСФСР от 05.11.1985 г. № 529, предусмотрен образец справки о признании жилого дома (жилого помещения) в доме непригодными для постоянного проживания, которая выдается за подписью начальника жилищно-эксплуатационной организации.

Между тем, требование о признании незаконным бездействия по не уведомлению о признании многоквартирного дома непригодным для постоянного проживания административный истец предъявляет только к администрации МО г.Липки Киреевского района, администрации МО Киреевский район.

Кроме того, суд обращает внимание на то обстоятельство, что в ходе рассмотрения дела административный истец пояснила, что признание бездействия органов местного самоуправления незаконным, необходимо ей для последующего обращения с требованием о взыскании расходов, затраченных на ремонт принадлежащего ей жилого помещения. То есть, целью настоящего административного иска является возмещение убытков в будущем. В чем конкретно заключается нарушение прав и законных интересов непосредственно административного истца на данный момент, ФИО1 не указано.

Обстоятельств, которые бы свидетельствовали о том, что оспариваемым бездействием органов местного самоуправления нарушены права и свободы административного истца, созданы препятствия к осуществлению им своих прав и свобод, на него незаконно возложена какая-либо обязанность, не установлено.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, представленные доказательства, пояснения сторон, суд приходит к выводу, что жилищные права ФИО1 не нарушены.

Приведенные стороной административного истца в обоснование заявленных требований доводы, доказательственно не подтверждены, не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела, опровергаются представленными по делу доказательствами, а потому не могут быть приняты судом во внимание.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для признания оспариваемого бездействия органов местного самоуправления незаконным.

Согласно ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Как следует из административного искового заявления и пояснений административного истца, летом 2016 г. от сотрудников администрации МО г.Липки Киреевского района ФИО1 узнала о муниципальной адресной Программе по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, о том, что д.7 по ул.Гоголя в г.Липки Киреевского района Тульской области является ветхим. Все необходимые для участия в Программе переселения документы были ею представлены в администрацию МО г.Липки Киреевского района.

Между тем, административное исковое заявление о признании незаконным бездействия органов местного самоуправления по уведомлению о признании дома непригодным для постоянного проживания и установлению срока отселения жителей многоквартирного дома, подано ФИО1 в суд 21.06.2017 г.

Обращения ФИО1 в 2017 г. в администрации муниципальных образований г.Липки и Киреевский район с просьбой разъяснить основания признания аварийным д.7 по ул.Гоголя в г.Липки Киреевского района, не свидетельствуют об уважительности пропуска срока обращения в суд. С подобными обращениями ФИО1 имела возможность обратиться и в 2016 г., чего последней сделано не было. Уважительных причин, по которым последняя не имела возможности обратиться в органы местного самоуправления в 2016 г., ФИО1 не указала.

Каких-либо иных уважительных причин пропуска срока обращения в суд стороной административного истца не указано.

Таким образом, суд полагает, что административным истцом пропущен срок обращения в суд без уважительной причины.

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, суд находит административное исковое заявление ФИО1 к администрации МО г.Липки Киреевского района, администрации МО Киреевский район о признании бездействия органов местного самоуправления незаконным - необоснованным и не подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации МО г.Липки Киреевского района, администрации МО Киреевский район о признании бездействия органов местного самоуправления незаконным, отказать.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Киреевский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий