Решение № 2-4488/2023 2-4488/2023~М-753/2023 М-753/2023 от 20 июля 2023 г. по делу № 2-4488/2023

УИД: 78RS0005-01-2023-001203-13 <данные изъяты>

Дело №2-4488/2023 20 июля 2023 года


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Калининский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Кольцовой А.Г.,

при секретаре Орловой Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области о восстановлении срока подачи заявления о выплате социального пособия на погребение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее – ОСФР по СПб и ЛО) о восстановлении срока подачи заявления о выплате социального пособия на погребение.

В обоснование заявленных требований истец указал, что 14 сентября 2022 года обратился к ответчику с заявлением о выплате социального пособия на погребение ФИО1, умершей ДД.ММ.ГГГГ. При этом истцом предъявлена справка о смерти и копия решения суда о восстановлении срока на подачу заявлений о предоставлении единовременной социальной компенсации на погребение и единовременной денежной выплаты на погребение.

Письмом №№ ответчик отказал истцу в выплате социального пособия на погребение, для решения вопроса восстановления срока подачи заявления о выплате пособия на погребение за счёт средств Пенсионного фонда России истцу рекомендовано обратиться в суд.

При вынесении данного решения в выплате отказано на основании пропущенного срока обращения за выплатой пособия.

Истец отмечает, что 31 августа 20321 года он обращался в Администрацию Калининского района Санкт-Петербурга с заявлениями о восстановлении сроков подачи заявлений о предоставлении единовременной денежной выплаты на погребение в Санкт-Петербурге.

Письмами 13 сентября 2021 года Администрация Калининского района Санкт-Петербурга отказала истцу в восстановлении сроков и сообщила, что исключительных обстоятельств восстановления срока подачи заявлений о предоставлении единовременной социальной компенсации на погребение и единовременной денежной выплаты на погребение нормативно-правовыми актами не предусмотрено.

Решением Калининского районного суда Санкт-Петербурга от 30 июня 2022 года частично удовлетворён иск ФИО2 к Администрации Калининского района Санкт-Петербурга о признании решений незаконными, обязании совершения определённых действий, восстановлении срока подачи заявлений, срок на подачу заявлений о предоставлении единовременной социальной компенсации на погребение и единовременной денежной выплаты на погребение восстановлен.

Однако указанное решение было вынесено в рамках дела, где ответчиком являлась Администрация Калининского района Санкт-Петербург, поэтому оно не порождает каких-либо обязанностей для ответчика по настоящему делу по выплате социального пособия на погребение.

В соответствии с пунктом 2.1 Порядка предоставления единовременной денежной выплаты на погребение, утверждённого Постановлением Правительства Санкт-Петербурга №606 от 23 мая 2006 года, денежная выплата предоставляется на основании заявления и документов, прилагаемых к нему, поданных не позднее семи месяцев со дня погребения. Соответствующее заявление подано истцом 30 апреля 2021 года – через один год и три дня, то есть по истечении срока подачи заявления, предусмотренного порядком.

В соответствии с пунктом 2.1 Порядка предоставления единовременной денежной выплаты на погребение, утверждённого Постановлением Правительства Санкт-Петербурга №1590 от 11 декабря 2007 года, денежная выплата предоставляется на основании заявления и документов, прилагаемых к нему, поданных не позднее шести месяцев со дня погребения. Соответствующее заявление подано 20 мая 2021 года – через один год и двадцать три дня, то есть по истечении срока подачи заявления, предусмотренного Порядком.

Как следует из пункта 2.6 Порядка, Администрация района отказывает в предоставлении денежной выплаты в случаях предоставления заявителем неполных и (или) недостоверных сведений, необходимых доя определения права на назначение денежной выплаты, а также в случае несогласия заявителя на проведение дополнительной проверки (комиссионного обследования).

Таким образом, право на выплату указанного пособия в соответствии с законодательством установлено, а решение об отказе принято только на том основании, что пропущен срок обращения за выплатой данного пособия.

Истец отмечает также, что смерть матери была для него ударом, на протяжении длительного времени он не выходил из дома. Никаких писем по поводу получения социального пособия на погребение не получал. Срок пропущен по уважительной причине, в силу его юридической неграмотности, поскольку он не знал о том, что именно в течение шести месяцев со дня смерти матери ему необходимо обратиться за предоставлением пособия, а также ввиду болезненного состояния, связанного со смертью близкого человека.

Истец считает, что указанный срок может быть восстановлен, поскольку прямое указание на невозможность его восстановления в действующем законодательстве отсутствует и данный срок является специальным сроком исковой давности, соответственно, к нему могут быть применены общие положения о восстановлении срока и признании пропуска срока уважительным.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, настаивая на удовлетворении заявленных требований в полном объёме, ФИО2 просил восстановить срок подачи заявления о выплате социального пособия на погребение.

Истец в суд явился, иск поддержал, настаивал на его удовлетворении.

Ответчик, надлежащим образом извещённый о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явился, сведений об уважительности причин неявки не представил, не просил о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, в связи с чем на основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассматривать дело в его отсутствие.

В ранее представленном письменном отзыве на иск ответчик просил отказать в удовлетворении заявленных ФИО2 требований ввиду отсутствия для того правовых оснований, поскольку уважительных причин пропуска срока обращения с заявлением о получении средств на погребение им не представлено (л.д. 54-56).

Проверив материалы дела, выслушав объяснения истца, оценив представленные и добытые доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.

Судом установлено, материалами дела подтверждается, сторонами не оспаривается, что ДД.ММ.ГГГГ умерла ФИО1 (л.д. 67), приходившаяся матерью истцу.

14 сентября 2022 года истец обратился к ответчику с заявлением о выплате социального пособия на погребение ФИО1 (л.д. 68).

30 сентября 2022 года истцу отказано в удовлетворении вышеуказанного заявления по мотиву пропуска срока для обращения с ним (л.д. 66).

При вынесении ответчиком указанного решения об отказе в удовлетворении заявления ФИО2, установлено право последнего на получение пособия в связи со смертью ФИО1, однако, в выплате отказано на том основании, что пропущен срок обращения за его выплатой.

Разрешая по существу заявленные ФИО2 требования, суд приходит к выводу об их удовлетворении по следующим основаниям.

Согласно части 2 статьи 19 Конституции Российской Федерации, государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

В силу частей 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.В соответствии со статьёй 1 Федерального закона от 12 января 1996 года №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» данный федеральный закон регулирует отношения, связанные с погребением умерших, и устанавливает, в частности, гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего.

Пунктом 1 статьи 10 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» предусмотрено, что в случае, если погребение осуществлялось за счет средств супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего, им выплачивается социальное пособие на погребение в размере, равном стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, указанному в пункте 1 статьи 9 названного федерального закона, но не превышающем 4000 рублей, с последующей индексацией исходя из прогнозируемого уровня инфляции, установленного федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, в сроки, определяемые Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 10 Федерального закона «О погребении и похоронном деле», выплата социального пособия на погребение производится в день обращения на основании справки о смерти: органом, в котором умерший получал пенсию; организацией (иным работодателем), являвшейся страхователем по обязательному социальному страхованию; территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации; органом социальной защиты населения по месту жительства в случаях, если умерший не подлежал обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности на день смерти и не являлся пенсионером.

Пунктом 3 статьи 10 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» определено, что социальное пособие на погребение выплачивается, если обращение за ним последовало не позднее шести месяцев со дня смерти. Размер социального пособия на погребение определяется в соответствии с пунктом 1 данной статьи. Выплата социального пособия на погребение производится соответственно за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации.

Основанием для отказа в предоставлении услуги является обращение за социальным пособием на погребение по истечении шести месяцев со дня смерти.

Из приведённых нормативных положений следует, что лицо, осуществившее за счет своих средств погребение умершего, имеет право на выплату социального пособия на погребение. Федеральным законом «О погребении и похоронном деле» предусмотрен шестимесячный срок со дня смерти человека для обращения лица, осуществившего за счёт своих средств погребение умершего, в уполномоченные органы и организации за выплатой социального пособия на погребение. Нормы о возможности восстановления данного срока лицу, обратившемуся за выплатой социального пособия на погребение с пропуском названного срока, Федеральный закон «О погребении и похоронном деле» не содержит.

Вместе с тем, в Федеральном законе «О погребении и похоронном деле» нет прямого указания на то, что шестимесячный срок со дня смерти человека для обращения за выплатой социального пособия на его погребение, установленный пунктом 3 статьи 10 Федерального закона «О погребении и похоронном деле», является пресекательным и восстановлению не подлежит. Следовательно, лица, пропустившие этот срок, не лишены возможности воспользоваться закреплённым в статье 46 Конституции Российской Федерации правом на судебную защиту, обратившись с заявлением о восстановлении им указанного срока в судебном порядке.

Иное толкование нормативных положений Федерального закона «О погребении и похоронном деле» привело бы к нарушению конституционного принципа равенства граждан перед законом, гарантированного статьёй 19 Конституции Российской Федерации, поставив в худшее правовое положение лиц, имеющих право на получение социального пособия на погребение, но не обратившихся своевременно по исключительным обстоятельствам, связанным с личностью заявителя, в уполномоченный орган или организацию за выплатой социального пособия на погребение, по сравнению с лицами, реализовавшими своё право на получение социального пособия на погребение в установленный Федеральным законом «О погребении и похоронном деле» срок.

Указанная позиция изложена в определении судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 22 марта 2021 года №25-КГ20-6.

Таким образом, суд считает законными и обоснованными доводы истца о том, что указанный срок может быть восстановлен, поскольку прямое указание на невозможность его восстановления в действующем законодательстве отсутствует и данный срок является специальным сроком, соответственно, к нему могут быть применены общие положения о восстановлении срока и признании пропуска срока уважительным.

Руководствуясь статьёй 46 Конституции Российской Федерации, статьёй 10 Федерального закона «О погребении и похоронном деле», оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о признании причин пропуска истцом указанного срока следует уважительными, следовательно, к выводу о восстановлении пропущенного срока для обращения с заявлением о выплате пособия.

Приходя к указанным выводам, суд исходит из того, что после смерти матери у истца ухудшилось состояние здоровья, он проходил лечение в учреждениях здравоохранения, предпринимал меры по обращению за выплатой социального пособия на погребение. Суд учитывает состояние здоровья ФИО2, обстоятельства, связанные со смертью близкого человека, затруднительное материальное положение ФИО2

Кроме того, из материалов дела следует также, что ФИО2 в установленном порядке обращался в Администрацию Калининского района Санкт-Петербурга через СПб ГКУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» с заявлениями от 30 апреля 2021 года о предоставлении единовременной социальной компенсации на погребение в Санкт-Петербурге в соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 4 октября 2006 года №408-64 «О погребении и похоронном деле в Санкт-Петербурге» и от 20 мая 2021 года о предоставлении единовременной денежной выплаты на погребение в Санкт-Петербурге в соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 14 марта 2007 года №101-22 «О единовременной денежной выплате на погребение в Санкт-Петербурге».

По результатам рассмотрения заявлений истца Администрацией Калининского района Санкт-Петербурга приняты решения об отказе в предоставлении ему единовременной социальной компенсации на погребение в Санкт-Петербурге и единовременной денежной выплаты на погребение в Санкт-Петербурге.

Вступившим в законную силу 2 августа 2022 года решением Калининского районного суда Санкт-Петербурга от 30 июня 2022 года, состоявшемся по результатам рассмотрения гражданского дела №2-4517/2022, иск ФИО2 к Администрации Калининского района Санкт-Петербурга удовлетворён частично, ФИО2 восстановлен срок на подачу заявлений о предоставлении единовременной социальной компенсации на погребение и единовременной денежной выплаты на погребение в Санкт-Петербурге в связи со смертью ФИО1, умершей ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9-12).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО2 удовлетворить.

Восстановить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу города <адрес>, паспорт РФ №, срок на подачу заявления о выплате социального пособия на погребение в связи со смертью ФИО1, умершей ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд через Калининский районный суд Санкт-Петербурга в апелляционном порядке в течение одного месяца.

<данные изъяты>

Судья:

Мотивированное решение изготовлено 27 июля 2023 года.