Решение № 2-1345/2020 2-1345/2020~М-1099/2020 М-1099/2020 от 13 июля 2020 г. по делу № 2-1345/2020

Дело № 2-1345/2020

УИД 56RS0027-01-2020-001506-89


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 июля 2020 года г. Оренбург

Оренбургский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Чирковой В.В.,

при секретаре Зубковой А.В.,

с участием помощника прокурора Зайцевой О.Р.,

рассмотрев, в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Оренбургского района Оренбургской области в защиту интересов неопределенного круга лиц муниципального образования Соловьевский сельсовет Оренбургский район Оренбургской области к муниципальному предприятию «Соловьевское» Соловьевский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области об обязании организовать обучение по охране труда и провести специальную оценку условий труда,

установил:

прокурор Оренбургского района Оренбургской области в защиту интересов муниципального образования Соловьевский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области обратился в суд с исковым заявлением к муниципальному предприятию «Соловьевское» Соловьевский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области об обязании организовать обучение по охране труда и провести специальную оценку условий труда.

В обосновании заявленных требований указали, прокуратурой Оренбургского района Оренбургской области проведен мониторинг исполнения требований законодательства об охране труда в МП «Соловьевское» МО Соловьевский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области, в ходе которого было установлено, что функции специалиста по охране труда в МП «Соловьевское» МО Соловьевский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области ни на кого не возложены, обучение по охране труда руководитель организации – директор МП «Соловьевское» МО Соловьевский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области не проходил. Выявлено, что ответчиком не проведена специальная оценка условий труда на рабочих местах: «слесарей кнс», «трактористов - машинистов», «бухгалтера». В результате незаконного бездействия МП «Соловьевское» МО Соловьевский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области неопределенному кругу лиц (действующим и будущим работникам учреждения) создаются препятствия в реализации гарантированного Конституцией Российской Федерации права граждан на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

Просит суд обязать МП «Соловьевское» МО Соловьевский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области являющуюся работодателем, организовать за счет средств работодателя специальное обучение по охране труда руководителя организации – директора МП «Соловьевское» МО Соловьевский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области, а также провести специальную оценку условий труда на рабочих местах: «слесарей кнс», «трактористов - машинистов», «бухгалтера» в двухмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу, информацию о результатах специальной оценки условий труда довести до сведения работников в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 28 декабря 2013 №426-ФЗ «О специальной оценке условий труда».

В судебном заседании помощник прокурора Оренбургского района Оренбургской области Зайцева О.Р. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить по доводам и основаниям изложенных в исковом заявлении.

Ответчик МП «Соловьевское» МО Соловьевский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, представив ходатайство с просьбой рассмотрения дела в отсутствие представителя и отсутствием возражений по исковым требованиям прокурора Оренбургского района Оренбургской области.

При указанных обстоятельствах, учитывая принцип диспозитивности, в соответствии с которым личное присутствие гражданина в судебном заседании является его субъективным правом, судом определено рассмотреть дело по существу в отсутствие неявившегося лица, в порядке статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, выслушав пояснения помощника прокурора, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 3 статьи 37 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.

Согласно части 1 статьи 211 Трудового кодекса Российской Федерации государственными нормативными требованиями охраны труда, содержащимися в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации и законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, устанавливаются правила, процедуры, критерии и нормативы, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.

Из части 2 статьи 211 Трудового кодекса Российской Федерации следует, государственные нормативные требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности.

Согласно части 3 статьи. 211 Трудового кодекса Российской Федерации порядок разработки, утверждения и изменения подзаконных нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, в том числе стандарты безопасности труда, устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

В соответствии с частью 5 статьи 216 Трудового кодекса Российской Федерации в целях государственного управления охраной труда Правительство Российской Федерации, уполномоченные федеральные органы исполнительной власти устанавливают порядок организации и проведения обучения по охране труда работников, в том числе руководителей организаций, проверки знания ими требований охраны труда, а также порядок организации и проведения обучения оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте.

На основании части 1 статьи 225 Трудового кодекса Российской Федерации все работники, в том числе руководители организаций, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Пунктом 2.3.1 Постановления Минтруда Российской Федерации, Минобразования Российской Федерации № 1/29 от 13 января 2003 года «Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций» установлено, что руководители и специалисты организаций проходят специальное обучение по охране труда в объеме должностных обязанностей при поступлении на работу в течение первого месяца, далее – по мере необходимости, но не реже одного раза в три года.

Пунктом 2.3.2 Постановления Минтруда Российской Федерации, Минобразования Российской Федерации № 1/29 от 13 января 2003 года «Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций» установлено, что обучение по охране труда руководителей и специалистов проводится по соответствующим программам по охране труда непосредственно самой организацией или образовательными учреждениями профессионального образования, учебными центрами и другими учреждениями и организациями, осуществляющими образовательную деятельность, при наличии у них лицензии на право ведения образовательной деятельности, преподавательского состава, специализирующегося в области охраны труда, и соответствующей материально-технической базы.

В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Судом установлено, в ходе проведенного мониторинга исполнения требований законодательства об охране труда прокуратурой Оренбургского района Оренбургской области с МП «Соловьевское» МО Соловьевский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области были запрошены сведения об ответственных лицах по охране труда и по проведению специальной оценки условий труда на рабочих местах.

Согласно сведениям представленным МП «Соловьевское» МО Соловьевский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области №53 от 09 июня 2020 года, специалисты администрации муниципального образования обучение по охране труда не проходили.

Из табеля учета использования рабочего времени за июль 2019 года МП «Соловьевское» МО Соловьевский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области усматривается штат в количестве 4 служащих.

Согласно штатному расписанию МП «Соловьевское» МО Соловьевский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области на 01 июля 2019 года, утвержденному директором предприятия 01 июля 2019 года, служащими являются: директор, бухгалтер, слесарь кнс, тракторист – машинист.

Таким образом, суд считает установленным факт нарушения трудового законодательства, выразившееся в отсутствии возложенных функций специалиста по охране труда в МП «Соловьевское» МО Соловьевский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области.

В ходе проведения проверки прокуратурой Оренбургского района изучена документация в отношении сотрудников предпринятия и установлено, что в соответствии со штатными расписаниями по состоянию на 01 июля 2019 года. Выявлено, что на предприятии ответчика в отношении работников, занимающих должности, не являющиеся должностями муниципальной службы, не соблюдаются нормы законодательства о специальной оценке условий труда.

Следовательно, в отношении работников предприятия, которые являются более слабой стороной в отношении между работником и работодателем, последняя обязана соблюдать нормы трудового и сопутствующего ему законодательства, которые направлены не только на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, но и на специальную оценку условий труда.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 28 декабря 2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса (далее также - вредные и (или) опасные производственные факторы) и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников.

В соответствии со ст. 8 указанного Федерального закона обязанности по организации и финансированию проведения специальной оценки условий труда возлагаются на работодателя.

Специальная оценка условий труда проводится совместно работодателем и организацией или организациями, соответствующими требованиям статьи 19 настоящего Федерального закона и привлекаемыми работодателем на основании гражданско-правового договора.

Специальная оценка условий труда на рабочем месте проводится не реже чем один раз в пять лет, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Указанный срок исчисляется со дня утверждения отчета о проведении специальной оценки условий труда.

Норма ст. 219 Трудового кодекса Российской Федерации указывает, что каждый работник имеет право на получение достоверной информации от работодателя, соответствующих государственных органов и общественных организаций об условиях и охране труда на рабочем месте, о существующем риске повреждения здоровья, а также о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов.

В связи с тем, что МП «Соловьевское» МО Соловьевский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области доказательств осуществления проведения мер, направленных на проведение специальной оценки условий труда не представлено, суд расценивает указанный факт как бездействие в установленной сфере деятельности, противоречащее требованиям действующего законодательства.

Таким образом, указанные обстоятельства создают условия для нарушения основополагающих принципов обеспечения безопасности условий труда работников администрации, а именно, в сфере специальной оценки условий труда, в связи с чем, исковые требования прокурора Оренбургского района Оренбургской области в интересах МО Соловьевский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области к МП «Соловьевское» МО Соловьевский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Оренбургского района Оренбургской области в защиту интересов неопределенного круга лиц муниципального образования Соловьевский сельсовет Оренбургский район Оренбургской области к муниципальному предприятию «Соловьевское» Соловьевский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области об обязании организовать обучение по охране труда и проведении специальной оценки условий труда, удовлетворить.

Обязать муниципальное предприятие «Соловьевское» Соловьевский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области, являющееся работодателем, организовать за счет средств работодателя специальное обучение по охране труда руководителя организации – директора муниципального предприятию «Соловьевское» Соловьевский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области

Обязать муниципальное предприятие «Соловьевское» Соловьевский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области провести специальную оценку условий труда на рабочих местах на должностях «Водитель» и «Уборщица» в двухмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу, информацию довести до сведения работников в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 28 декабря 2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда».

Решение суда может быть обжаловано, в апелляционном порядке, в Оренбургский областной суд через Оренбургский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.В. Чиркова

Справка. Мотивированное решение суда изготовлено 20 июля 2020 года.

Судья: