Решение № 12-10/2019 от 28 мая 2019 г. по делу № 12-10/2019

Дело № 12-10/2019.
РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном

правонарушении.

Город Вичуга, Ивановской области. 29.05.2019 год.

Судья Вичугского городского суда Ивановской области Беззубов В.Н., с участием представителя Муниципального унитарного предприятия «Коммунальные системы» Добрынина И.Ю.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), и жалобу представителя МУП «Коммунальные системы» на решение мирового судьи судебного участка № 3 Вичугского судебного района в Ивановской области,

УСТАНОВИЛ:

06.03.2019 года мировым судьей судебного участка № 3 Вичугского судебного района в Ивановской области вынесено постановление, которым Муниципальное унитарное предприятие «Коммунальные системы» Вичугского муниципального района Ивановской области (МУП «КС») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 9.22 КоАП РФ. Юридическому лицу «МУП «КС» назначено административное наказание в виде административного штрафа в сумме 100000 рублей.

Как следует из постановления, правонарушение выразилось в невыполнении МУП «КС» определенных в установленном законодательством об электроэнергетике порядке мероприятий, обеспечивающих готовность к введению в отношении его полного ограничения режима потребления электрической энергии и предотвращение наступления экономических, экологических или социальных последствий вследствие введения такого ограничения режима потребления.

С постановлением о назначении административного наказания не согласен представитель МУП «КС», который обратился в суд с жалобой. Представитель МУП «КС» ФИО1 поддержал доводы, изложенные в отзыве и жалобе (л.д. 72-74, 118) и сообщил, что согласно протоколу об административном правонарушении, который определяет объём обвинения. Задолженность МУП «КС» перед гарантирующим поставщиком электрической энергии образовалась в апреле и августе 2018 года. Для привлечения МУП «КС» к административной ответственности необходимо, чтобы размер этой задолженности был равен двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышал такой двойной размер. Размер задолженности МУП «КС» установлен Ростехнадзором на основании актов сверок взаимных расчетов. Со стороны МУП «КС» эти акты подписаны главным бухгалтером. Однако наличие этих актов не свидетельствует о согласии МУП «КС» с размером задолженности, этом размер определен решениями Арбитражного суда Ивановской области по делу № А17-5259/2018 за апрель 2018 года в сумме 1078169,64 рубля и по делу № А17-9163/2018 за август 2018 года в сумме 330811,85 рублей. В обоих случаях задолженность не превышает двойного размера среднемесячной величины обязательств МУП «КС» по оплате электрической энергии. Таким образом, не имелось оснований для обращения ООО ЭСК «Гарант» в Ростехнадзор с заявлением о привлечении МУП «КС» к административной ответственности, а у должностного лица Ростехнадзора не имелось правовых оснований для составления протокола об административном правонарушении. Просил обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить.

Главный государственный инспектор государственного энергетического надзора по Владимирской и Ивановской областям Центрального управления Ростехнадзора ФИО2, составивший протокол об административном правонарушении, при надлежащем извещении для участия в судебном заседании не прибыл, о причинах неявки не сообщил.

Заслушав представителя МУП «КС», изучив материалы дела и доводы жалобы, суд приходит к следующему. МУП «КС» (ОГРН <данные изъяты> является организацией, осуществляющей эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов на территории Вичугского муниципального района Ивановской области, что подтверждается следующими документами:

- выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, в соответствии с которой основным видом деятельности предприятия является забор, очистка и распределение воды, одним из дополнительных видов деятельности является сбор и обработка сточных вод (л.д. 59-62);

- Уставом, утвержденным постановлением администрации Вичугского муниципального района № 212-п от 17.03.2014 года, согласно которому для достижения своих целей предприятие осуществляет оказание услуг по сбору, очистке и распределению воды, а также по удалению сточных вод (л.д. 102-107);

- постановлениями Департамента энергетики и тарифов Ивановской области № 235-к/3 и 235-к/4 от 07.12.2018 года и приложениям к ним, в соответствии с которыми МУП «КС» входит в перечень организаций, оказывающих услуги по водоснабжению и водоотведению потребителям Вичугского муниципального района Ивановской области (л.д. 47-58).

В соответствии с постановлением администрации Вичугского муниципального района Ивановской области № 137-п от 17.02.2014 года (пункт 2.2.), на баланс МУП «КС» переданы социально значимые объекты коммунальной инфраструктуры, являющиеся муниципальной собственностью Вичугского муниципального района Ивановской области (л.д. 63).

МУП «КС» является потребителем услуг по передаче электрической энергии. 28.02.2018 года между МУП «КС» (потребитель) и ООО «ЭСК Гарант» (гарантирующий поставщик) заключен контракт от № ЭИ1720-04493 (л.д. 22-35). Предмет контракта - продажа гарантирующим поставщиком потребителю электрической энергии (мощности). Гарантирующий поставщик обязался осуществлять продажу электрической энергии (мощности), а также через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии и услуги, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям. МУП «КС» обязалось оплачивать приобретенную электрическую энергию (мощность) и оказанные услуги в сроки и на условиях, предусмотренных договором.

В соответствии с пунктом 2 Приложения к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 года № 442, организации, осуществляющие эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов (в том числе МУП «КС), относятся к категории потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим и социальным последствиям.

В соответствии с пунктами 2.4.1., 2.4.3., 2.4.4. контракта № ЭИ1720-04493 от 28.02.2018 года, МУП «КС» обязалось своевременно оплачивать потребленную электрическую энергию (мощность) и оказываемые услуги в установленном порядке; ежемесячно подписывать с гарантирующим поставщиком акты приема-передачи электрической энергии (мощности); производить сверку расчетов с гарантирующим поставщиком с оформлением двухстороннего акта не реже одного раза в квартал, а при наличии задолженности потребителя – ежемесячно.

В сентябре 2018 года ООО «ЭСК Гарант» уведомило МУП «КС» (уведомление от 10.09.2018 года № 80102-11-08/1923) о том, что МУП «КС» не исполнило надлежащим образом обязательства по оплате потребленной электрической энергии (мощности). В уведомлении было указано, что в случае неисполнения обязательства по оплате задолженности в сумме 2140880,01 рубль, 28.09.2019 года будет введено частичное ограничение режима потребления электрической энергии до уровня аварийной брони 36 кВт. Уведомление (л.д. 12-14) получено представителем МУП «КС» 12.09.2018 года, в нем ООО «ЭСК Гарант» предложило МУП «КС»: самостоятельно произвести ограничение режима энергоснабжения до уровня аварийной брони путем отключения точек поставки в установленный срок; представить в соответствии с пунктом 16.1 Правил утвержденного плана мероприятий по обеспечению готовности к введению в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики полного ограничения режима потребления; в срок, предусмотренный соответствующим планом, выполнения указанных мероприятий.

Пунктом 7 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, которыми регламентированы основания и порядок ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 года № 442, установлено, что потребитель, в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики которого вводится ограничение режима потребления, обязан осуществить самостоятельно полное ограничение режима потребления указанными энергопринимающими устройствами и (или) объектами электроэнергетики на дату, которая указана в уведомлении об ограничении режима потребления, а если это ограничение вводится в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики потребителя, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, в день, следующий за датой, в которую этим потребителем в соответствии с пунктом 16(1) данных Правил должны быть выполнены мероприятия по обеспечению готовности к введению полного ограничения режима потребления.

В соответствии с пунктами 16, 16(1) Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 года № 442, потребитель, ограничение режима потребления которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, обязан утвердить план мероприятий по обеспечению готовности к введению в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики полного ограничения режима потребления, включающий в себя мероприятия, необходимые для безаварийного прекращения технологического процесса, обеспечения безопасности людей и сохранности оборудования, и (или) мероприятия по установке за свой счет автономных источников питания, обеспечивающих снабжение электрической энергией его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики.

Потребитель, ограничение режима потребления которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, не устранивший основания для введения ограничения режима потребления, обязан после дня введения в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики частичного ограничения режима потребления до уровня аварийной брони либо после дня уведомления его о введении частичного ограничения режима потребления (если у такого потребителя отсутствует акт согласования технологической и (или) аварийной брони или в этом акте не указан уровень аварийной брони): в течение 3 дней представить исполнителю (субисполнителю) и инициатору введения ограничения утвержденный план мероприятий по обеспечению готовности к введению в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики полного ограничения режима потребления; в срок, предусмотренный соответствующим планом, выполнить указанные мероприятия; в течение 2 месяцев выполнить мероприятия по установке за свой счет автономных источников питания, обеспечивающих безопасное функционирование его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики без необходимости потребления электрической энергии из внешней сети, - в случае если в установленный настоящим пунктом срок исполнителю (субисполнителю) не был представлен утвержденный план указанных мероприятий либо если предусмотренный планом срок проведения указанных мероприятий превышает срок, указанный в пункте 16 Правил.

18.12.2018 года ООО «ЭСК Гарант» обратилось с заявлением к исполняющему обязанности заместителя руководителя Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о привлечении МУП «КС» к административной ответственности. В заявлении представитель ООО «ЭСК Гарант» указал, что МУП «КС» по состоянию на 10.09.2018 года не исполнило надлежащим образом обязательства по оплате электрической энергии (мощности), что привело к формированию задолженности перед ООО «ЭСК Гарант» в размере 2140880,01 рубль. Сумма задолженности соответствовала денежным обязательствам потребителя за 9 и более периодов между установленными договором сроками платежа

Согласно пунктам 16, 16.1 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 года № 442, если абонент имеет задолженность по оплате электрической энергии и отключение этого абонента может привести к экономическим, экологическим и социальным последствиям, отключить данного абонента от электрической энергии нельзя. Абонент должен произвести отключение самостоятельно до уровня аварийной брони, при этом осуществить ряд мероприятий, по подключению автономной системы электроснабжения.

Пунктом 7.1. статьи 38 Закона от 26.03.2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» предусмотрена обязанность потребителя электрической энергии самостоятельно определить и выполнить мероприятия, обеспечивающие его готовность к введению полного ограничения режима потребления электрической энергии.

МУП «КС» было обязано в течение 3 дней после дня уведомления о введении частичного ограничения режима потребления обязано представить в ООО «ЭСК Гарант» и сетевой организации (владельцу объектов электросетевого хозяйства, к которым технологически присоединены объекты потребителя, утвержденный план мероприятий по обеспечению готовности к введению в отношении его энергопринимающих устройств полного ограничения режима потребления и в срок, предусмотренный соответствующим планом, выполнить указанные мероприятия.

По состоянию на 10.12.2018 года указанные обязанности МУП «КС» исполнены не были, с чем юридическое лицо согласно. Поэтому 15.02.2019 года Главным государственным инспектором отдела государственного энергетического надзора во Владимирской и Ивановской областях Центрального управления Ростехнадзора ФИО2 в отношении МУП «КС» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.22. КоАП РФ.

Суд считает, что ссылка представителя МУП «КС» на отсутствие по состоянию на 18.12.2018 года задолженности, равной двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) является неверной.

Из актов сверки расчетов за период с 01.04.2018 года по 30.04.2018 года и с 01.08.2018 года по 31.08.2018 года по состоянию на 31.08.2018 года между МУП «КС» и ООО «ЭСК Гарант» следует, что МУП «КС» не исполнило надлежащим образом обязательства по оплате электрической энергии (мощности) и имеет задолженность в размере 2260600,79 рублей. Наличие задолженности МУП «КС» перед ООО «ЭСК Гарант» по состояние на август 2018 года (70% августа) в сумме 2240880 рублей 01 копейка также подтверждено справкой директора Кинешемского отделения ООО «ЭСК Гарант» (л.д. 36-38).

Представитель МУП «КС» указал, что предприятие не признавало задолженность за поставленную электрическую энергию и поэтому ООО «ЭСК Гарант» обратилось в суд. Однако в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 года № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии. Полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» (вместе с «Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии», «Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии», документами, свидетельствующими о признании потребителем задолженности перед гарантирующим поставщиком, являются документы, в которых содержится явно выраженное согласие потребителя с фактом наличия задолженности перед гарантирующим поставщиком и с размером такой задолженности (соглашение между гарантирующим поставщиком и потребителем, акт сверки взаимных расчетов, письмо, подписанное уполномоченным лицом потребителя, или иной документ). Представленные суду акты сверки взаимных расчетов и справка подтверждают наличие задолженности МУП «КС» за поставленную электрическую энергию, никем из участников соответствующих правоотношений не оспорены.

Решения Арбитражного суда Ивановской области, на которые ссылается представитель МУП «КС», не являются основанием для освобождения МУП «КС» от административной ответственности. Действительно, решением Арбитражного суда Ивановской области по делу № А17-5259/2018 установлена задолженность МУП «КС по оплате потребленной электрической энергии за апрель 2018 года в сумме 1078169,64 рубля. Решением и по делу № А17-9163/2018 установлена задолженность МУП «КС» по оплате электрической энергии за август 2018 года в сумме 330811,85 рублей.

Однако в этих решениях размер задолженности определен за два конкретных месяца 2018 года, в рассматриваемом же случае следует рассматривать размер задолженности с нарастающим итогом. Этот размер определен в вышеназванных актах сверки и справке.

Ссылки представителя МУП «КС» на пункты 264 и 255 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 года № 442, также не являются основанием для освобождения МУП «КС» от административной ответственности. Данные пункты предусматривают обязанность потребителя электрической энергии предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки), но не обязанность выполнить определенные законодательством об электроэнергетике мероприятия, обеспечивающие готовность потребителя электрической энергии к введению в отношении его полного ограничения режима потребления электрической энергии.

Непредставление гарантирующему поставщику обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии влечет административную ответственность по статье 14.61 КоАП РФ, а не по части 3 статьи 9.22 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 9.22 КоАП РФ состав административного правонарушения образует невыполнение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, определенных в установленном законодательством об электроэнергетике порядке мероприятий, обеспечивающих готовность потребителя электрической энергии к введению в отношении его полного ограничения режима потребления электрической энергии и предотвращение наступления экономических, экологических или социальных последствий вследствие введения такого ограничения режима потребления.

Материалы дела свидетельствуют о том, что МУП «КС» не предприняло все зависящие от него меры, не выполнило в установленном законодательством об электроэнергетике порядке мероприятий в связи с чем, допустило нарушение, ответственность за которое предусмотрено частью 3 статьи 9.22. КоАП РФ.

Однако, в соответствии с пунктами 3 и 3.2. статьи 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий дело или жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Минимальный размер административного штрафа для юридических лиц в части 3 статьи 9.22 КоАП РФ установлен равным 100000 рублей.

Согласно пункту 3.3. статьи 4.1. КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2. настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Суд учитывает, что МУП «КС» в силу социальной направленности его деятельности, что отражено в его Уставе, постоянного наличия задолженности перед поставщиками имеет неудовлетворительное материальное положение. Суд также принимает во внимание, что назначение МУП «КС» крупного штрафа может не позволить предприятию нормально функционировать, выполнять обязательства перед потребителями коммунального ресурса и своими работниками. Эти обстоятельства суд признает исключительными и поэтому считает возможным уменьшить назначенную МУП «КС» сумму штрафа до 50000 рублей.

На основании пункта статьи 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого это постановление вынесено. В связи с необходимостью снижения суммы назначенного учреждению штрафа, обжалуемое постановление подлежит изменению.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 4 части 2 статьи 30.17, статьей 30.18 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу представителя Муниципального унитарного предприятия «Коммунальные системы» (ОГРН <данные изъяты>) удовлетворить частично.

Изменить постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное 06.03.2019 года мировым судьей судебного участка № 3 Вичугского судебного района в Ивановской области, в соответствии с которым МУП «Коммунальные системы» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, уменьшив до 50000 (пятидесяти тысяч) рублей размер назначенного по делу административного наказания в виде административного штрафа.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Жалоба на вступившее в законную силу постановление, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, могут быть поданы в Судебную коллегию по административным делам Ивановского областного суда в порядке, предусмотренном статьями 30.12, 30.13 КоАП РФ.

Судья В.Н. Беззубов.