Постановление № 5-170/2019 от 22 июля 2019 г. по делу № 5-170/2019

<данные изъяты>

<данные изъяты>

дело № 5-170/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

23 июля 2019 года

город Севастополь

Судья Ленинского районного суда города Севастополя Прохорчук О.В., с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1, представителя органа, составившего административный протокол – ФИО2, рассмотрев дело об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности

ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> края, гражданина Российской Федерации, генерального директора ООО «<данные изъяты>», зарегистрированного по адресу: <адрес>,

по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ,

установил:

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99) лицензией признается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Пунктом 3 статьи 3 Федерального закона № 99 определено, что лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Согласно пункту 34 части 1 статьи 12 Федерального закона № 99 в соответствии с настоящим Федеральным законом лицензированию подлежат следующие виды деятельности: заготовка, хранение, переработка и реализация лома черных металлов, цветных металлов.

Согласно частям 2, 5 статьи 9 Федерального закона № 99 юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, получившие лицензию, вправе осуществлять деятельность, на которую предоставлена лицензия, на всей территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, со дня, следующего за днем принятия решения о предоставлении лицензии.

Деятельность, на осуществление которой лицензия предоставлена лицензирующим органом субъекта Российской Федерации, может осуществляться на территориях других субъектов Российской Федерации при условии уведомления лицензиатом лицензирующих органов соответствующих субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 18 указанного закона лицензия подлежит переоформлению в связи с изменением адресов мест осуществления лицензируемой деятельности.

Согласно пункту 8 статьи 3 Федерального закона № 99 место осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию (далее - место осуществления лицензируемого вида деятельности), - объект (помещение, здание, сооружение, иной объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, имеет почтовый адрес или другие позволяющие идентифицировать объект данные. Место осуществления лицензируемого вида деятельности может совпадать с местом нахождения соискателя лицензии или лицензиата.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона № 99 соблюдение лицензионных требований обязательно при осуществлении лицензируемой деятельности.

На основании Федерального закона № 99 Правительством Российской Федерации принято постановление от 12.12.2012 № 1287 «О лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов», которым утверждено Положение о лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов.

В пункте 4 указанного Положения даны понятия терминам «заготовка», «хранение», «переработка», «реализация».

Так, под «заготовкой» понимается приобретение лома черных и (или) цветных металлов у юридических и физических лиц на возмездной или безвозмездной основе и транспортирование его к месту хранения, переработки и (или) реализации; «хранением» - содержание заготовленного дома черных и (или) цветных металлов с целью последующей переработки и (или) реализации; «переработкой» - процессы сортировки, отбора, измельчения, резки, разделки, прессования и брикетирования ломак черных и (или) цветных металлов; «реализацией» - отчуждение лома черных и (или) цветных металлов на возмездной или безвозмездной основе.

Согласно пункту 5 Положения о лицензировании лицензионными требованиями к осуществлению лицензируемой деятельности являются:

а) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) на праве собственности или ином законном основании земельных участков, зданий, строений, сооружений, помещений, технических средств, оборудования и технической документации, соответствующих установленным требованиям, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности в каждом из мест ее осуществления;

б) наличие у соискателя лицензии условий для выполнения требований Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.05.2001 № 369, и Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от № 370 (далее - Правила обращения с ломом цветных металлов), в соответствии со статьей 13.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» и соблюдение лицензиатом Правил обращения с ломом черных металлов и Правил обращения с ломом цветных металлов.

Согласно пункту 9 статьи 22 Федерального закона № 99 до дня вступления в силу федерального закона, предусматривающего передачу осуществления полномочий Российской Федерации в области лицензирования заготовки, хранения, переработки и реализации лома черных металлов, цветных металлов, установленного лент пунктом 34 части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, лицензирование указанного вида деятельности осуществляют уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Положением о Главном управлении потребительского рынка и лицензирования Севастополя, утвержденным постановлением Правительства Севастополя от 17.03.2015 № 199-ПП, Главное управление потребительского рынка и лицензирования Севастополя (далее - Главное управление) в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет лицензирование заготовки, хранения, переработки и реализации лома черных металлов, цветных металлов на территории города Севастополя.

08.05.2019 в Главное управление от Севастопольской транспортной прокуратуры поступило письмо от 01.05.2019 № 26ж-2019/1343 содержащие материалы проверки фактов, изложенных в обращении ФИО5, поступившем в прокуратуру ДД.ММ.ГГГГ, в части осуществления деятельности по заготовке лома черных и цветных металлов у причала № в отсутствие соответствующей лицензии у ООО «Неватрак» (ОГРН: <***> ИНН: <***>).

Согласно представленным материалам в ходе осмотра участка местности (склиз) прилегающего к причалу № в Севастопольской бухте города Севастополя, ст. о/у ГУР Севастопольского ЛОП Крымского ЛУ МВД России на транспорте капитаном полиции ФИО6 в присутствии представителя ООО «Неватрак» ФИО7 установлено, что на причальном комплексе № в Севастопольской бухте <адрес> осуществляется ООО «Неватрак» разделка лома черных и цветных металлов в виде малого морского танкера «Сейма» проекта 437 с целью приведения его в соответствии с требованиями ГОСТ 2787-25 «Металлы черные вторичные. Общие технические условия».

В рамках рассмотрения указанных материалов Главным управлением были получены объяснения от ООО «Неватрак» от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым ООО «Неватрак» заключило ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Металл Пром» (ОГРН: <***>. ИНН: <***>) договор субподряда на выполнение демонтажных работ. В соответствии с данным договором субподряда, ООО «Металл Пром» приняло на себя обязательства по демонтажу судна малого морского танкера «Сейма», очистке судна от легковоспламеняющихся и иных неметаллических материалов, стекла, дерево и т.д., разделке и погрузке, образовавшегося в результате демонтажа лома.

Также, согласно вышеуказанному объяснению от ООО «Неватрак от ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, включительно, фактически работы по разделке судна малого морского танкера «Сейма», для дальнейшего вывоза металлолома, образовавшегося в результате демонтажа судна, осуществляло ООО «Металл Пром» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>).

В соответствии с реестром лицензий «Заготовка, хранение, переработка и реализация лома черных металлов, цветных металлов» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ опубликованных на портале Административного департамента <адрес>, ООО «Металл Пром (ОГРН: <***>. ИНН: <***>) имеет лицензию на осуществление деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов (в полном объеме) выданную Административным департаментом <адрес> серии <адрес> (регистрационный №) от ДД.ММ.ГГГГ по месту осуществления лицензируемого вида деятельности по адресу: 153006, <...>. литер К-2.

Дополнительно, в ходе проведения административного расследования из Департамента экономического развития и торговли <адрес> была получена копия вышеуказанной лицензии, в которой указано одно место осуществления лицензируемого вида деятельности по адресу: 153006, <...>. литер К-2.

В ходе проведения административного расследования, с целью выяснения всех обстоятельств правонарушения от ООО «Металл Пром» были получены объяснения, согласно которым ООО «Металл Пром» в соответствии с договором субподряда на выполнение демонтажных работ от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным с ООО «Неватрак» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ фактически осуществляло демонтаж судна «Сейма», в том числе резку, разделку лома металлов, образовавшихся в результате демонтажа судна на участке - склизе, прилегающему к причалу № в Севастопольской бехте города Севастополя по адресу: <адрес>

При этом по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ООО «Металл Пром» не обращался в Главное управление с уведомлением о намерении осуществлять лицензируемый вид деятельности на территории города Севастополя в связи с незнанием законодательства Российской Федерации.

С учетом изложенного, в нарушение пункта 3 постановления №, пункта 8 Положения о лицензировании, части 1 статьи 18 Федерального закона №, ООО «Металл Пром» допустило нарушение требований и условий, предусмотренных лицензией.

Данное административное правонарушение совершено ООО «Металл Пром» ДД.ММ.ГГГГ по месту осуществления работ по заготовке, хранению, переработки лома черных металлов, цветных металлов, по адресу: <адрес> склиз, прилегающий к причалу №.

Выявленное нарушение допущено по вине должностного лица - генерального директора ООО «Металл Пром» ФИО3.

Согласно статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В частности, как должностные лица несут административную ответственность руководители или иные работники организаций, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций.

При этом организационно-распорядительные функции включают в себя руководство трудовым коллективом или находящимися в служебном подчинении отдельными работниками, с формированием кадрового состава и определением трудовых функций работников, организацию труда или службы подчиненных работников, применение мер поощрения или награждения, наложение дисциплинарных взысканий, принятие решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия и т.п.

К административно-хозяйственным функциям относятся полномочия по управлению и распоряжению имуществом и денежными средствами, находящимися на балансе и банковских счетах организаций и учреждений, а также совершение иных действий: принятие решений о начислении заработной платы, премий, осуществления контроля за движением материальных ценностей, определение порядка их хранения, учета и контроля за их расходование и т.п.

Должностное лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Должностное лицо - генеральный директор ООО «Металл Пром» ФИО3 имел возможность осуществления должного контроля за недопущением нарушений при осуществлении деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных и цветных металлов.

Доказательств того, что должностным лицом - генеральным директором ООО «Металл Пром» ФИО3 приняты все зависящие от него меры для соблюдения требований законодательства при осуществлении деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных и цветных металлов, меры по предотвращению вменяемого ему в вину правонарушения, либо имелись непреодолимые и объективные обстоятельства, препятствующие их надлежащему исполнению, материалы дела не содержат, что позволяет сделать вывод о наличии вины в действиях должностного лица генерального директора ООО «Металл Пром» ФИО3

Таким образом, в действиях ФИО3 усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ – осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В ходе рассмотрения дела защитник ФИО3 обстоятельства административного правонарушения не оспаривал.

Вина ФИО3 в совершении административного правонарушения подтверждается материалами дела:

- протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ;

- письмом из Севастопольской транспортной прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ вх. № с приложением материалов проверки фактов, изложенных в обращении ФИО8, поступившем в прокуратуру ДД.ММ.ГГГГ в части осуществления деятельности по заготовке лома черных и цветных металловпричала № в отсутствие соответствующей лицензии;

- пояснениями ООО «Неватрак» от ДД.ММ.ГГГГ вх. №:

- выпиской из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ;

- письмом Главного управления в адрес ООО «Металл Пром» от 17.05.2019исх. №;

- письмом Департамента экономического развития и торговли <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ вх. № с приложением копии лицензии;

- письмом ГУПС «СМП» от ДД.ММ.ГГГГ вх. № с приложением копии договора № от ДД.ММ.ГГГГ;

- письмом Главного управления в адрес ООО «Крымсплав» от ДД.ММ.ГГГГ вх. № с приложением копии договора № от ДД.ММ.ГГГГ;

- пояснениями ООО «Металл Пром» вх.2740/01-21-02-01-18/01/19 от ДД.ММ.ГГГГ с приложением доверенности, копии лицензии, копии свидетельства о государственной регистрации юридического лица;

- письмом ООО «Металл Пром» от ДД.ММ.ГГГГ с приложением копии решения № от ДД.ММ.ГГГГ единственного участника ООО «Металл Пром» о вступлении в должность генерального директора; договора субподряда на выполнением демонтажных работ от ДД.ММ.ГГГГ; доверенности на представление интересов должностного лица.

Действия ФИО3 правильно квалифицированы по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ как Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ФИО3, судом не установлено.

Принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, прихожу к выводу о возможности назначения ФИО3 административного наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 14.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

ФИО3 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 (три тысячи) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Ленинский районный суд города Севастополя в течение десяти суток со дня получения его копии.

Судья