Решение № 2А-145/2019 2А-145/2019~М-136/2019 М-136/2019 от 16 апреля 2019 г. по делу № 2А-145/2019

№ 2а-145(4)/2019

64RS0028-04-2019-000136-94


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17апреля 2019 г. с. Перелюб

Пугачевский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Шумейкина А.П.,

при секретаре Тарасовой М.С.,

с участием заместителя прокурора Перелюбского района Саратовской области Смирнова С.Ю.

представителя акционерного общества «Газпром газораспределение Саратовская область» ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Перелюбского района Саратовской области в защиту неопределенного круга лиц к администрации Перелюбского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействие по непринятию мер по постановке на учет как бесхозяйного имущества в регистрирующем органе газопроводных сетей, возложении обязанности по постановке на учет как бесхозяйного имущества газопроводных сетей

установил:

прокурор Перелюбского района Саратовской области обратился в защиту неопределенного круга лиц к администрации Перелюбского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности. В обоснование иска указал, что при проведении проверки деятельности администрации Перелюбского муниципального района в части постановки на учет и оформления в собственность бесхозяйного имущества (газопровода) выявлены нарушения законодательства, а именно в непринятии мер администрацией Перелюбского муниципального района Саратовской области по постановке на учет бесхозяйных газораспределительных объектов: - внутрипоселковый газопровод среднего давления (от ГРПШ-13 до ГРПШ-07 по ул. Степная, с. Иваниха, Перелюбского района, протяженностью 0,5 м., диаметром 159 мм; внутрипоселковый газопровод среднего давления (от ГРПШ-13 до ГРПШ-07 по ул. Степная, с. Иваниха, Перелюбского района, протяженностью 780,9 м., диаметром 110 мм; внутрипоселковый газопровод среднего давления (от ГРПШ-13 до ГРПШ-07 по ул. Степная, с. Иваниха, Перелюбского района, протяженностью 0,8 м., диаметром 108 мм; внутрипоселковый газопровод среднего давления (от ГРПШ-13 до ГРПШ-07 по ул. Степная, с. Иваниха, Перелюбского района, протяженностью 1 м., диаметром 76 мм; внутрипоселковый газопровод среднего давления (от ГРПШ-13 до ГРПШ-07 по ул. Степная, с. Иваниха, Перелюбского района, протяженностью 3 м., диаметром 57 мм; внутрипоселковый газопровод низкого давления от ГРПШ до котельной школы (котельной больницы, детского сада, клуба) с. Иваниха, Перелюбского района, протяженностью 266 м., диаметром 159 мм; внутрипоселковый газопровод низкого давления от ГРПШ до котельной школы (котельной больницы, детского сада, клуба) с. Иваниха, Перелюбского района, протяженностью 70 м., диаметром 108 мм; внутрипоселковый газопровод низкого давления от ГРПШ до котельной школы (котельной больницы, детского сада, клуба) с. Иваниха, Перелюбского района, протяженностью 212,6 м., диаметром 89 мм; внутрипоселковый газопровод низкого давления от ГРПШ до котельной школы (котельной больницы, детского сада, клуба) с. Иваниха, Перелюбского района, протяженностью 293 м., диаметром 76 мм; внутрипоселковый газопровод низкого давления от ГРПШ до котельной школы (котельной больницы, детского сада, клуба) с. Иваниха, Перелюбского района, протяженностью 136 м., диаметром 57 мм; внутрипоселковый газопровод низкого давления от ГРПШ до котельной школы (котельной больницы, детского сада, клуба) с. Иваниха, Перелюбского района, протяженностью 28 м., диаметром 25 мм; подземный газопровод низкого давления к жилому дому с. Иваниха Перелюбского района, протяженностью 116,5 м., диаметром 160 мм; подземный газопровод низкого давления к жилому дому с. Иваниха Перелюбского района, протяженностью 500,9 м., диаметром 63 мм; подземный газопровод низкого давления к жилому дому с. Иваниха Перелюбского района, протяженностью 143,6 м., диаметром 159 мм; подземный газопровод низкого давления к жилому дому с. Иваниха Перелюбского района, протяженностью 429,7 м., диаметром 108 мм; подземный газопровод низкого давления к жилому дому с. Иваниха Перелюбского района, протяженностью 853,8 м., диаметром 89 мм; подземный газопровод низкого давления к жилому дому с. Иваниха Перелюбского района, протяженностью 465,8 м., диаметром 76 мм; подземный газопровод низкого давления к жилому дому с. Иваниха Перелюбского района, протяженностью 4281,4 м., диаметром 57 мм; подземный газопровод низкого давления к жилому дому с. Иваниха Перелюбского района, протяженностью 126,3 м., диаметром 32 мм; подземный газопровод низкого давления до с. Тараховка Перелюбского района, протяженностью 612 м., диаметром 110 мм; подземный газопровод низкого давления до с. Тараховка Перелюбского района, протяженностью 8 м., диаметром 108 мм; надземный газопровод низкого давления до с. Тараховка Перелюбского района, протяженностью 810 м., диаметром 76 мм; надземный газопровод низкого давления до с. Тараховка Перелюбского района, протяженностью 582 м., диаметром 57 мм; надземный газопровод низкого давления до с. Тараховка Перелюбского района, протяженностью 468 м., диаметром 40 мм; подземный газопровод низкого давления до с. Богдановка Перелюбского района, протяженностью 73,7 м., диаметром 160 мм; подземный газопровод низкого давления до с. Богдановка Перелюбского района, протяженностью 157,6 м., диаметром 63 мм; надземный газопровод низкого давления до с. Богдановка Перелюбского района, протяженностью 1 м., диаметром 159 мм; надземный газопровод низкого давления до с. Богдановка Перелюбского района, протяженностью 3 м., диаметром 108 мм; надземный газопровод низкого давления до с. Богдановка Перелюбского района, протяженностью 1420 м., диаметром 57 мм; надземный газопровод низкого давления к жилым домам с. Натальин Яр Перелюбского района, протяженностью 604 м., диаметром 159 мм; надземный газопровод низкого давления к жилым домам с. Натальин Яр Перелюбского района, протяженностью 1142 м., диаметром 108 мм; надземный газопровод низкого давления к жилым домам с. Натальин Яр Перелюбского района, протяженностью 372 м., диаметром 89 мм; надземный газопровод низкого давления к жилым домам с. Натальин Яр Перелюбского района, протяженностью 771 м., диаметром 76 мм; надземный газопровод низкого давления к жилым домам с. Натальин Яр Перелюбского района, протяженностью 4414 м., диаметром 57 мм; внутрипоселковый газопровод низкого давления от ГРПШ к жилым домам в х. Поперечный Перелюбского района, протяженностью 17 м., диаметром 108 мм; внутрипоселковый газопровод низкого давления от ГРПШ к жилым домам в х. Поперечный Перелюбского района, протяженностью 81 м., диаметром 89 мм; внутрипоселковый газопровод низкого давления от ГРПШ к жилым домам в х. Поперечный Перелюбского района, протяженностью 391 м., диаметром 76 мм; внутрипоселковый газопровод низкого давления от ГРПШ к жилым домам в х. Поперечный Перелюбского района, протяженностью 1330 м., диаметром 57 мм.

Указанное нарушает права граждан и заинтересованных лиц, количество которых непостоянно и персонально изменчиво на бесперебойное получение коммунальных услуг, в том числе в случае возникновения чрезвычайной ситуации, связанной с аварией либо катастрофой на участках данных бесхозяйных сетей невозможно будет установить лицо, ответственное за данное событие, каким образом и за чей счет будет проводиться ремонт. Отсутствие собственника таких объектов и организаций, которые должны следить за их техническим состоянием, влечет за собой несвоевременное и некачественное решение вопросов по обеспечению газоснабжения населения муниципальных образований Перелюбского муниципального района Саратовской области.

На основании изложенного прокурор просил признать незаконным бездействие администрации Перелюбского муниципального района Саратовской области, выразившееся в указанных нарушениях, возложить на администрацию обязанность поставить на учет как бесхозяйное имущество в регистрирующем органе вышеназванные газопроводные сети..

В судебном заседании заместитель прокурора Перелюбского района Саратовской области Смирнов С.Ю. иск уточнил. Не подержал требование в части объектов: внутрипоселковый газопровод низкого давления от ГРПШ к жилым домам в х. Поперечный Перелюбского района, протяженностью 17 м., диаметром 108 мм; внутрипоселковый газопровод низкого давления от ГРПШ к жилым домам в х. Поперечный Перелюбского района, протяженностью 81 м., диаметром 89 мм; внутрипоселковый газопровод низкого давления от ГРПШ к жилым домам в х. Поперечный Перелюбского района, протяженностью 391 м., диаметром 76 мм; внутрипоселковый газопровод низкого давления от ГРПШ к жилым домам в х. Поперечный Перелюбского района, протяженностью 1330 м., диаметром 57 мм., указав, что на названные объекты имеется документация. Уточненный иск поддержал по основаниям, указанным в иске.

Административный ответчик администрация Перелюбского муниципального района Саратовской области о времени и месте судебного заседания извещена, представитель в суд не явился. Представлено заявление о признании административного иска и рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации.

Представители Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Саратовской области, Комитета по управлению имуществом Саратовской области в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания названные лица извещены. Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Саратовской области предоставило в адрес суда заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, при этом указало что ввиду специфики своей деятельности и отсутствия заинтересованности в отношении предмета спора, не являясь участником спорного правоотношения, предоставило разрешение данного дела на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица АО «Газпром газоразпределение Саратовская область» ФИО1 полагала иск прокурора удовлетворить.

В соответствии с ч. 2 ст. 150 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей административного ответчика, заинтересованных лиц.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд пришел к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 130 Конституция РФ местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

В соответствии с пп. 3, 4 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района;организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

В силу п. 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденный приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 N 931, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей (далее - заявление) органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Из материалов дела видно, чтопрокуратуройПерелюбского района Саратовской области проведена проверка деятельности администрации Перелюбского муниципального района в части соблюдения администрацией требований по постановке на учет и оформления в собственность бесхозяйного имущества, в результате установлено, что на территории населенных пунктов Перелюбского муниципального района имеются бесхозяйные газораспределительные объекты, по которым администрацией не приняты меры по постановке данных объектов на учет в регистрирующий орган как бесхозяйного имущества (л.д. 9-13).

По сообщениям Территориального управления Росимущества в Саратовской области, Комитета по управлению имуществом Саратовской области указанные газораспределительные объекты в реестре федерального имущества, имущесива Саратовской области не значатся (л.д. 33-37).

Учитывая вышеназванные положения закона, суд приходит к выводу, что бездействие администрации Перелюбского муниципального района Саратовской области, выразившееся в вышеперечисленных нарушениях законодательства, нарушает права граждан и заинтересованных лиц, постоянно и временно проживающих на территории муниципального образования, на бесперебойное получение коммунальных услуг. В связи с этим, административный иск прокурора подлежит удовлетворению.

По правилам п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

С учетом обстоятельств дела, позиции лиц, участвующих в деле, суд считает необходимым установить административному ответчику срок для исполнения обязанностей по размещению в сети «Интернет» нормативно-правовых актов по настоящему иску - в течение 7 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. 227, 175-180 КАС РФ, суд

решил:

признать незаконным бездействие администрации Перелюбского муниципального района Саратовской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет как бесхозяйного имущества в регистрирующем органе ниженазванных газопроводных сетей.

Обязать администрацию Перелюбского муниципального района в течение 7 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу поставить на учет как бесхозяйное имущество в регистрирующем органе следующие газопроводные сети:

- внутрипоселковый газопровод среднего давления (от ГРПШ-13 до ГРПШ-07 по ул. Степная, с. Иваниха, Перелюбского района, протяженностью 0,5 м., диаметром 159 мм;

- внутрипоселковый газопровод среднего давления (от ГРПШ-13 до ГРПШ-07 по ул. Степная, с. Иваниха, Перелюбского района, протяженностью 780,9 м., диаметром 110 мм;

- внутрипоселковый газопровод среднего давления (от ГРПШ-13 до ГРПШ-07 по ул. Степная, с. Иваниха, Перелюбского района, протяженностью 0,8 м., диаметром 108 мм;

- внутрипоселковый газопровод среднего давления (от ГРПШ-13 до ГРПШ-07 по ул. Степная, с. Иваниха, Перелюбского района, протяженностью 1 м., диаметром 76 мм;

- внутрипоселковый газопровод среднего давления (от ГРПШ-13 до ГРПШ-07 по ул. Степная, с. Иваниха, Перелюбского района, протяженностью 3 м., диаметром 57 мм;

- внутрипоселковый газопровод низкого давления от ГРПШ до котельной школы (котельной больницы, детского сада, клуба) с. Иваниха, Перелюбского района, протяженностью 266 м., диаметром 159 мм;

- внутрипоселковый газопровод низкого давления от ГРПШ до котельной школы (котельной больницы, детского сада, клуба) с. Иваниха, Перелюбского района, протяженностью 70 м., диаметром 108 мм;

- внутрипоселковый газопровод низкого давления от ГРПШ до котельной школы (котельной больницы, детского сада, клуба) с. Иваниха, Перелюбского района, протяженностью 212,6 м., диаметром 89 мм;

- внутрипоселковый газопровод низкого давления от ГРПШ до котельной школы (котельной больницы, детского сада, клуба) с. Иваниха, Перелюбского района, протяженностью 293 м., диаметром 76 мм;

- внутрипоселковый газопровод низкого давления от ГРПШ до котельной школы (котельной больницы, детского сада, клуба) с. Иваниха, Перелюбского района, протяженностью 136 м., диаметром 57 мм;

- внутрипоселковый газопровод низкого давления от ГРПШ до котельной школы (котельной больницы, детского сада, клуба) с. Иваниха, Перелюбского района, протяженностью 28 м., диаметром 25 мм;

- подземный газопровод низкого давления к жилому дому с. Иваниха Перелюбского района, протяженностью 116,5 м., диаметром 160 мм;

- подземный газопровод низкого давления к жилому дому с. Иваниха Перелюбского района, протяженностью 500,9 м., диаметром 63 мм;

- подземный газопровод низкого давления к жилому дому с. Иваниха Перелюбского района, протяженностью 143,6 м., диаметром 159 мм;

- подземный газопровод низкого давления к жилому дому с. Иваниха Перелюбского района, протяженностью 429,7 м., диаметром 108 мм;

- подземный газопровод низкого давления к жилому дому с. Иваниха Перелюбского района, протяженностью 853,8 м., диаметром 89 мм;

- подземный газопровод низкого давления к жилому дому с. Иваниха Перелюбского района, протяженностью 465,8 м., диаметром 76 мм;

- подземный газопровод низкого давления к жилому дому с. Иваниха Перелюбского района, протяженностью 4281,4 м., диаметром 57 мм;

- подземный газопровод низкого давления к жилому дому с. Иваниха Перелюбского района, протяженностью 126,3 м., диаметром 32 мм;

- подземный газопровод низкого давления до с. Тараховка Перелюбского района, протяженностью 612 м., диаметром 110 мм;

- подземный газопровод низкого давления до с. Тараховка Перелюбского района, протяженностью 8 м., диаметром 108 мм;

- надземный газопровод низкого давления до с. Тараховка Перелюбского района, протяженностью 810 м., диаметром 76 мм;

- надземный газопровод низкого давления до с. Тараховка Перелюбского района, протяженностью 582 м., диаметром 57 мм;

- надземный газопровод низкого давления до с. Тараховка Перелюбского района, протяженностью 468 м., диаметром 40 мм;

- подземный газопровод низкого давления до с. Богдановка Перелюбского района, протяженностью 73,7 м., диаметром 160 мм;

- подземный газопровод низкого давления до с. Богдановка Перелюбского района, протяженностью 157,6 м., диаметром 63 мм;

- надземный газопровод низкого давления до с. Богдановка Перелюбского района, протяженностью 1 м., диаметром 159 мм;

- надземный газопровод низкого давления до с. Богдановка Перелюбского района, протяженностью 3 м., диаметром 108 мм;

- надземный газопровод низкого давления до с. Богдановка Перелюбского района, протяженностью 1420 м., диаметром 57 мм;

- надземный газопровод низкого давления к жилым домам с. Натальин Яр Перелюбского района, протяженностью 604 м., диаметром 159 мм;

- надземный газопровод низкого давления к жилым домам с. Натальин Яр Перелюбского района, протяженностью 1142 м., диаметром 108 мм;

- надземный газопровод низкого давления к жилым домам с. Натальин Яр Перелюбского района, протяженностью 372 м., диаметром 89 мм;

- надземный газопровод низкого давления к жилым домам с. Натальин Яр Перелюбского района, протяженностью 771 м., диаметром 76 мм;

- надземный газопровод низкого давления к жилым домам с. Натальин Яр Перелюбского района, протяженностью 4414 м., диаметром 57 мм;

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Пугачевский районный суд Саратовской области.

Решение в окончательной форме принято 17 апреля 2019 г.

Судья