Решение № 2А-4522/2025 2А-4522/2025~М-2769/2025 М-2769/2025 от 12 октября 2025 г. по делу № 2А-4522/2025

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Гатчина 06 октября 2025 года

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Гиренко М. В.,

с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ. сроком на 3 года,

представителя административного ответчика ФИО2 по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ. сроком на 3 года,

при секретаре Шаботинской А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО3 к администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области о признании решения № № от ДД.ММ.ГГГГ. незаконным, обязании повторно рассмотреть заявление о присвоении адреса объекту адресации в отношении земельного участка с кадастровым номером № с расположенным на нем зданием (жилым домом) с кадастровым номером № по адресу: <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец обратился в суд с вышеназванным административным иском к административному ответчику, указав в обоснование своих требований, что является собственником земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, разрешенное использование – индивидуальные жилые дома 1-3 этажа с приусадебными земельными участками с расположенным на нем зданием (жилым домом) с кадастровым номером №. ДД.ММ.ГГГГ обратилась в администрацию Гатчинского муниципального округа Ленинградской области с заявлением о присвоении адреса принадлежащим ей объектам недвижимости. Решением администрации № № от ДД.ММ.ГГГГ отказано в присвоении объекту адресации адреса, в связи с тем, что к земельному участку с кадастровым номером № доступ не обеспечен, так как при формировании границ земельного участка не был утвержден проект планировки территории и проект межевания территории. С данным решением не согласна, считает его незаконным, нарушающим ее право на предоставление земельного участка в нарушение действующего на момент подачи заявления законодательства.Указание адресов при постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером № и расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером № здания (жилого дома), не соответствуют требованиям уникальности по смыслу пунктов 3, 49 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, ввиду отсутствия в структуре адреса в дополнение к обязательным адресующим элементам дополнительных адресообразующих элементов, описанных идентифицирующими их реквизитами. Оспариваемый отказ в присвоении адреса № № от ДД.ММ.ГГГГ не соответствует пп. 40, 41 Правил присвоения адресов, нарушает право собственности истца, поскольку отсутствие адреса препятствует использованию земельного участка и здания в полном объеме прав по назначению. Земельный участок поставлен на кадастровый учет, право собственности на него зарегистрировано в ЕГРН, к участку организован беспрепятственный доступ, соблюдены предусмотренные ПЗЗ нормы. Отсутствие проекта планировки территории и проекта межевания территории не может служить основанием для отказа, поскольку разработка указанной документации является обязанностью административного ответчика и не зависит от воли истца. В связи с чем административный истец просит признать незаконным решение администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области № № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО3 в присвоении адреса объекту адресации в отношении земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, <адрес>, разрешенное использование – индивидуальные жилые дома 1-3 этажа с приусадебными земельными участками с расположенным на нем зданием (жилым домом) с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, а также обязать администрацию Гатчинского муниципального округа Ленинградской области повторно рассмотреть заявление ФИО3 в присвоении адреса объекту адресации в отношении земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, разрешенное использование – индивидуальные жилые дома 1-3 этажа с приусадебными земельными участками с расположенным на нем зданием (жилым домом) с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явилась,была надлежащим образом извещена о дате и времени слушания дела, что подтверждается конвертом, вернувшимся в адрес суда с отметкой почтового отделения «за истечением срока хранения».

Представитель административного истца, явившись в судебное заседание, требования административного иска поддержал в полном объеме по изложенным в нем доводам.

Представитель административного ответчика, явившись в судебное заседание, требования административного иска не признала по основаниям, изложенным в оспариваемом решении № № от ДД.ММ.ГГГГ.

Суд, выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статья 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регламентируя судебное разбирательство по названной категории дел, предписывает суду выяснять, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, порядок принятия оспариваемого решения в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (пункты 1, 3, 4 части 9, часть 11).

Из буквального толкования пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения незаконным принимается при установлении одновременно двух условий: решение не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Судом при рассмотрении настоящего дела установлено, что ФИО3 является собственником земельного участка площадью № кв.м, с кадастровым номером №, местоположение которого указано: <адрес>.

Указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет, имеет вид разрешенного использования: индивидуальные жилые дома 1-3 этажа с приусадебными земельными участками, отнесен к категории земель населенных пунктов, право собственности административного истца зарегистрировано в Едином государственном реестре прав ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №).

Также ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ на праве собственности принадлежит двухэтажный жилой дом, расположенный в границах вышеуказанного земельного участка, с кадастровым номером №, площадью № кв.м, по адресу: Российская Федерация, <адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (л.д. №).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился в администрацию Гатчинского муниципального округа Ленинградской области с заявлением о присвоении адреса земельному участку с кадастровым номером № и жилому дому с кадастровым номером №, в связи с отсутствием у данных объектов адресации, государственный учет которых осуществлен в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», адреса (п. № заявления).

Решением администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области № № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 отказано в присвоении адреса земельному участку с кадастровым номером №, расположенному по адресу: <адрес> и зданию (жилому дому) с кадастровым номером №, расположенному по адресу: <адрес>, на основании пп. г п. 40 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 г. N 1221.

В обоснование отказа административный ответчик сослался на отсутствие утвержденного проекта планировки и проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок с кадастровым номером № и на отсутствие доступа к земельному участку административного истца, который в настоящее время обеспечивается через земельный участок с кадастровым номером №, фактически сформированный как улично-дорожная сеть, но находящийся в частной собственности с видом разрешенного использования – индивидуальные жилые дома1-3 этажа с приусадебными земельными участками.

Учитывая, что при присвоении адресов зданиям, такие адреса должны соответствовать адресам земельных участков, в границах которых расположены соответствующие здания, а в рассматриваемом случае земельному участку адрес присвоен быть не может, в присвоении адреса зданию с кадастровым номером № также было отказано (л.д. №).

Оценивая основания, изложенные административным ответчиком в оспариваемом решении, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 21 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, местного значения муниципального района), наименований элементам планировочной структуры в границах поселения, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре отнесено к вопросам местного значения городского поселения.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 5 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 443-ФЗ "О Федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Правительство Российской Федерации осуществляет в области отношений, возникающих в связи с ведением государственного адресного реестра, эксплуатацией федеральной информационной адресной системы, а также использованием содержащихся в государственном адресном реестре сведений об адресах, устанавливает правила присвоения, изменения, аннулирования адресов, включая требования к структуре адреса.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2014 N 1221 утверждены Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов, подп. "д" пункта 8 которых предусмотрено, что присвоение объекту адресации адреса осуществляется в отношении объектов адресации, государственный кадастровый учет которых осуществлен в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", в случае отсутствия адреса у указанных объектов адресации или в случае необходимости приведения указанного адреса объекта адресации в соответствие с документацией по планировке территории или проектной документацией на здание (строение), сооружение, помещение, машино-место.

В соответствии с п. 5 Правил объектами адресации являются один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, здания, сооружения, помещения и объекты незавершенного строительства.

Согласно п. 9 Правил при присвоении адресов зданиям (строениям), сооружениям, в том числе строительство которых не завершено, такие адреса должны соответствовать адресам земельных участков, в границах которых расположены соответствующие здания (строения), сооружения.

Согласно пункту 3 Правил адрес, присвоенный объекту адресации, должен отвечать следующим требованиям:

а) уникальность. Один и тот же адрес не может быть присвоен более чем одному объекту адресации, за исключением случаев повторного присвоения одного и того же адреса новому объекту адресации взамен аннулированного адреса объекта адресации, а также присвоения одного и того же адреса земельному участку и расположенному на нем зданию (сооружению) или объекту незавершенного строительства;

б) обязательность. Каждому объекту адресации должен быть присвоен адрес в соответствии с данными Правилами;

в) легитимность. Правовую основу адреса обеспечивает соблюдение процедуры присвоения объекту адресации адреса, изменения и аннулирования такого адреса, а также внесение адреса в государственный адресный реестр.

На основании п. 7 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 г. N 1221 во исполнение вышеуказанного Закона, присвоение объектам адресации адресов и аннулирование таких адресов осуществляется уполномоченными органами по собственной инициативе или на основании заявлений физических или юридических лиц, указанных в пунктах 27 и 29 названных Правил, к числу которых отнесенысобственники объекта адресации по собственной инициативе либо лица, обладающие одним из перечисленных вещных прав на объект адресации, а также представители заявителя, действующие в силу полномочий, основанных на оформленной в установленном законодательством Российской Федерации порядке доверенности, на указании федерального закона либо на акте уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления.

Из пункта 2 Правил следует, что под адресообразующими элементами понимаются страна, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, населенный пункт, элемент улично-дорожной сети, элемент планировочной структуры и идентификационный элемент (элементы) объекта адресации; идентификационные элементы объекта адресации - номер земельного участка, типы и номера зданий (сооружений), помещений и объектов незавершенного строительства.

В силу пункта 47 Правил обязательными адресообразующими элементами для всех видов объектов адресации являются: страна; субъект Российской Федерации; муниципальный район, городской округ или внутригородская территория (для городов федерального значения) в составе субъекта Российской Федерации; городское или сельское поселение в составе муниципального района (для муниципального района) (за исключением объектов адресации, расположенных на межселенных территориях); населенный пункт (за исключением объектов адресации, расположенных вне границ населенных пунктов).

Иные адресообразующие элементы применяются в зависимости от вида объекта адресации (пункт 48).

Так, пунктами 49 и 50 Правил предусмотрено, что структура адреса земельного участка и структура адреса здания (строения), сооружения в дополнение к обязательным адресообразующим элементам, указанным в пункте 47 Правил, включает в себя следующие адресообразующие элементы, описанные идентифицирующими их реквизитами: наименование элемента планировочной структуры (при наличии); наименование элемента улично-дорожной сети (при наличии); номер земельного участка и номер здания (строения) или сооружения.

Номер земельного участка и номер здания (строения) является обязательным адресообразующим элементом такого рода объектов недвижимости, а наименование элемента улично-дорожной сети должно входить в структуру адреса земельного участка и здания (строения) при наличии в населенном пункте, в котором расположен земельный участок, улично-дорожной сети.

Пункт 27 Правил гласит, что заявление о присвоении объекту адресации адреса или об аннулировании его адреса подается собственником объекта адресации по собственной инициативе либо лицом, обладающим одним из следующих вещных прав на объект адресации: право хозяйственного ведения; право оперативного управления; право пожизненного наследуемого владения; право постоянного (бессрочного) пользования.

Согласно п. 40 Правил в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть отказано в том числе в случаях, если отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14 - 18 указанных Правил (подп. "г" пункта 40 Правил).

В силу п. 41 Правил решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса должно содержать причину отказа с обязательной ссылкой на положения пункта 40 настоящих Правил, являющиеся основанием для принятия такого решения.

Из оспариваемого решения № ИСХ-ОГ-962/2025 следует, что основанием к его принятию являлось отсутствие подготовки документации по планировке территории в отношении застроенной и подлежащей застройке территории в соответствии с Градостроительным кодексом РФ. В оспариваемом решении имеется ссылка на подп. "г" пункта 40 Правил, а именно отсутствие случаев и условий для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанных в подп. "а" пункта 8 Правил.

Согласно части 1 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

В свою очередь пункт 44 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19 ноября 2014 г. N 1221, относит наименование элемента планировочной структуры (подпункт "е") и наименование элемента улично-дорожной сети (подпункт "ж") к адресообразующим элементам в структуре адреса.

Частью 8 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, предусмотрено, что подготовка документации по планировке территории осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления самостоятельно, подведомственными указанным органам государственными, муниципальными (бюджетными или автономными) учреждениями либо привлекаемыми ими на основании государственного или муниципального контракта, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, иными лицами, за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 этой же статьи. Подготовка документации по планировке территории, в том числе предусматривающей размещение объектов, федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, может осуществляться физическими или юридическими лицами за счет их средств.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории поселения, территории городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2 и 5.2 статьи 45 этого же Кодекса, принимается органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории.

Согласно части 4 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации, к видам документации по планировке территории относится проект планировки территории и проект межевания территории.

Решение уполномоченного органа о присвоении объекту адресации адреса принимается одновременно: с утверждением уполномоченным органом схемы расположения земельного участка, являющегося объектом адресации, на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории; с заключением уполномоченным органом соглашения о перераспределении земельных участков, являющихся объектами адресации, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации; с заключением уполномоченным органом договора о развитии застроенной территории в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; с утверждением проекта планировки территории; с принятием решения о строительстве объекта адресации (пункт 21 Правил).

В присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть отказано в частности, если отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14 - 18 Правил (подпункт "г" пункта 40 указанных Правил).

Согласно пункту 8 Правил присвоение объекту адресации адреса осуществляется в отношении земельных участков, в том числе, в случае подготовки документации по планировке территории в отношении застроенной и подлежащей застройке территории в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Из дела следует, что на территории <адрес>, в границах которой располагаются земельный участок с кадастровым номером № и жилой дом с кадастровым номером №, документация по планировке территории отсутствует.

Учитывая приведенные нормы права, доводы административного истца о том, что отсутствие разработанного проекта планировки территории не может являться основанием для отказа администрацией в присвоении адреса земельному участку и жилому дому, несостоятелен.

Поскольку при подаче заявления о присвоении адреса документация по планировке территории в отношении указанного земельного участка отсутствовала, то отказ администрации в присвоении адреса земельному участку и жилому дому является обоснованным.

Данная правовая позиция содержится в кассационном определении Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 25.09.2023г. № 88а-17593/2023.

Таким образом,суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 218, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО3 к администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области о признании решения № № от ДД.ММ.ГГГГ. незаконным, обязании повторно рассмотреть заявление о присвоении адреса объекту адресации в отношении земельного участка с кадастровым номером № с расположенным на нем зданием (жилым домом) с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд Ленинградской области.

Судья:

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Подлинный документ находится в материалах

дела №

УИД №

Гатчинского городского суда Ленинградской области