Постановление № 5-1045/2017 от 16 ноября 2017 г. по делу № 5-1045/2017

Дело № 5-1045/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

17 ноября 2017 года р.п.Кузоватово

Судья Новоспасского районного суда Ульяновской области Дементьева Н.В. (единолично), с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:

Индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, родившегося в <адрес>, Армянской ССР, гражданина Российской Федерации, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес><адрес>,

У С Т А Н О В И Л :

04 октября 2017 года главным специалистом-экспертом отдела санитарного надзора, регистрации и лицензирования Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области в Кузоватовском районе ФИО4 в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 составлен протокол № 323 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.6 КоАП РФ, за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в закусочной «У Артемыча».

В соответствии с определением начальника Территориального Отдела Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области в Кузоватовском районе от 17.10.2017 года с учетом характера совершенного правонарушения и возможностью применения наказания в виде административного приостановления деятельности, назначение которого отнесено к исключительной компетенции судей районного суда, материалы дела об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1 в соответствии с подведомственностью, установленной ст.23.1 КоАП РФ, переданы на рассмотрение в Новоспасский районный суд.

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении правонарушения не признал, не отрицая, что водопровод и канализация в его закусочной отсутствует, однако указывает, что данный объект не является стационарным, расположен на земельном участке, принадлежащем РЖД и технической возможности провести водопровод и канализацию не имеет.

Главный специалист-эксперта Отдела Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области в Кузоватовском районе ФИО4 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом и своевременно, представил заявление о рассмотрении материала в его отсутствие.

Выслушав объяснения ФИО1, изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 6.6 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Поскольку диспозиция статьи 6.6 КоАП РФ является бланкетной, при рассмотрении дела об административном правонарушении для привлечения виновных лиц к административной ответственности необходимо установить, какие конкретные правила были нарушены или не выполнены.

В силу ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению, осуществлять производственный контроль за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно п. 1 статьи 17 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 08.11.2001 г. N 31 "О введении в действие Санитарных правил" введены в действие Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья (далее СанПиН 2.3.6.1079-01), которые определяют основные санитарно-гигиенические нормы и требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций, условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, технологическим процессам производства, а также к условиям труда, соблюдению правил личной гигиены работников.

Данные Санитарные правила распространяются на действующие, строящиеся и реконструируемые организации общественного питания, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению (п. 1.2 Правил).

Санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с организацией питания населения.

Указанными Санитарно-эпидемиологическими правилами установлены следующие требования к водоснабжению и канализации (раздел III).

Пунктом 3.1 предусмотрено, что организации, независимо от форм собственности, мощности, места расположения, оборудуются системами внутреннего водопровода и канализации.

Водоснабжение организаций осуществляется путем присоединения к централизованной системе водопровода, при его отсутствии оборудуется внутренний водопровод с водозабором из артезианской скважины, колодцев, каптажей.

Источники водоснабжения вновь строящихся, реконструируемых и действующих предприятий, резервные автономные устройства горячего водоснабжения с разводкой по системе должны отвечать требованиям соответствующих санитарных правил.

Место расположения, оборудование, содержание водозаборных сооружений (шахтные, трубчатые колодцы, каптажи родников) и прилегающая к ним территория должны соответствовать санитарным правилам.

Согласно пункту 3.4 запрещается использовать горячую воду из системы водяного отопления для технологических, хозяйственно-бытовых целей, а также обработки технологического оборудования, тары, инвентаря и помещений.

В организациях запрещается использовать привозную воду.

Устройство системы канализации организаций должно соответствовать требованиям действующих строительных норм, предъявляемых к канализации, наружным сетям и сооружениям, внутреннему водопроводу и канализации зданий, а также требованиям настоящих Правил (пункт 3.6).

Требования к временным организациям общественного питания быстрого обслуживания установлены разделом XVI.Согласно пункту 16.1 на временные организации общественного питания быстрого обслуживания, к которым могут относиться палатки, автоприцепы, фургоны и другие и которые организуются на согласованной в установленном порядке территории, распространяются требования санитарно-эпидемиологических правил к организациям общественного питания.

Временные организации общественного питания быстрого обслуживания обеспечиваются пищевыми продуктами (полуфабрикатами, блюдами, кулинарными и другими изделиями), приготовленными в стационарных организациях общественного питания.

При отсутствии централизованного водоснабжения и отсутствии централизованной системы канализации обеспечивается бесперебойная доставка и использование воды, отвечающей требованиям качества воды централизованного водоснабжения, и обеспечивается вывоз стоков, с последующей дезинфекцией емкостей для питьевой воды и емкостей для стоков в установленном порядке (пункт 16.3).

В ассортимент реализуемой продукции могут включаться готовые пищевые продукты промышленного производства, изделия из полуфабрикатов высокой степени готовности в потребительской упаковке, обеспечивающей термическую обработку пищевого продукта (пункт 16.4).

Для обслуживания потребителей используются одноразовая посуда и приборы, разрешенные в установленном порядке (пункт 16.5).

Приготовление горячих напитков и готовых блюд быстрого приготовления осуществляется с использованием бутилированной питьевой воды промышленного производства, отвечающей гигиеническим требованиям санитарных правил (пункт 16.6).

В организациях регулярно проводится санитарная обработка и обеспечиваются условия для соблюдения персоналом правил личной гигиены в соответствии с требованиями санитарных правил (пункт 16.7).

Персонал организации быстрого обслуживания обеспечивается туалетом, расположенным в радиусе не более 100 м от рабочего места (пункт 16.8).

Для сбора мусора устанавливаются емкости (сборники с одноразовыми пакетами) с последующим своевременным его удалением (пункт 16.9).

Из материалов дела усматривается, что закусочная « У Артемыча» ИП ФИО1 расположено во временном строении на земельном участке, находящемся в аренде с ОАО РЖД, площадь помещения -27 кв.м. к которому прилегает помещение котельной и жаровни. Закусочная занимается приготовлением шашлыка из мяса свинины, предоставляется чай, кофе, иные услуги общественного питания, приготовления иных блюд не осуществляется. Согласно акту проверки от 04.10.2017 года № 218, закусочная не оборудована центральным водоснабжением и канализацией, для мойки используются бутилированная вода (сертификат предоставлен). Слив отработанных стоков происходит в специальные промаркированные ведра.

Понятие "стационарный торговый объект" содержится в ГОСТ Р 51773 – 2009 "Национальный стандарт РФ. Услуги торговли. Классификация предприятий торговли".

Стационарный торговый объект: торговый объект, представляющий собой здание или часть здания, строение или часть строения, прочно связанные фундаментом такого здания (строения) с землей и присоединенные к сетям инженерно-технического обеспечения (пункт 3.13).

Примечание - к стационарным торговым объектам относят предприятия оптовой и предприятия розничной торговли различных типов".

Согласно п. 3.14 нестационарный торговый объект: торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком, вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное (мобильное) сооружение.

Примечание - к нестационарным торговым объектам относят павильоны, киоски, палатки, торговые автоматы и иные временные торговые объекты. К нестационарным передвижным торговым объектам относят лотки, автомагазины, автофургоны, автолавки, автоцистерны, тележки и другие аналогичные объекты.

Пункт 6.8 предусматривает, что стационарные предприятия торговли должны быть оснащены инженерными системами и оборудованием, обеспечивающими необходимый уровень комфорта, в том числе быть оснащены искусственным, естественным, аварийным освещением, горячим и холодным водоснабжением, канализационной, отопительной, вентиляционной системами, телефонной связью, системой пожарной сигнализации и автоматической системой пожаротушения, системой охранной сигнализации и видеонаблюдения.

Требований об оснащении нестационарных торговых объектов горячим и холодным водоснабжением, канализационной системой данный ГОСТ не устанавливает.

Исходя из анализа вышеприведенных норм, прихожу к выводу, что торговая точка ИП ФИО1 не является стационарной, соответственно размещается на территории ОАО «РЖД» временно, что позволяет применить к ней положения раздела XVI СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья", устанавливающие требования к временным организациям общественного питания быстрого обслуживания.

Таким образом, нарушение п.3.1, СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья" ИП ФИО1 вменено необоснованно.

Полагаю, что, несмотря на то, что между ОАО «РЖД» и ИП ФИО1 заключен договор аренды на неопределенный срок, пункты 9.3.1-9.3.4, заключенного между сторонами договора, позволяет арендодателю расторгнуть договор с арендатором фактически в любое время по своему усмотрению. О временном характере договора свидетельствует и содержание п. 2 этого договора.

Это обстоятельство является дополнительным свидетельством того, что точка общественного питания ИП ФИО1 по указанному адресу относится к временным организациям общественного питания быстрого обслуживания.

В силу п.2 ч. 1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Как указано в ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

С учетом установленных в судебном заседании доказательств, судья приходит к выводу, что вина ИП ФИО1 в совершении вменяемого административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6. КоАП РФ, не установлена.

В связи с чем, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием в действиях ИП ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29.1, 29.7, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

П о с т а н о в и л а:

производство по делу об административном правонарушении прекратить за отсутствием в действиях Индивидуального предпринимателя ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Новоспасский районный суд или непосредственно в Ульяновский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.В.Дементьева