Постановление № 5-68/2017 от 13 июня 2017 г. по делу № 5-68/2017

№ 5-68/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

с. Юргинское 14 июня 2017 года

Омутинский районный суд Тюменской области в составе:

председательствующего судьи Оглоблиной Т.А.,

с участием прокурора Юргинского района Овсянникова И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

у с т а н о в и л:

Прокуратурой Юргинского района Тюменской области по обращению территориального органа Росздравнадзора проведена проверка соблюдения законодательства о лицензировании медицинской деятельности, осуществляемой ИП ФИО1 на территории <адрес>.

В силу пункта 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности2 медицинская деятельность (за исключением деятельности, осуществляемой медицинскими и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию.

В нарушение требований федерального законодательства и подзаконных нормативно-правовых актов, индивидуальный предприниматель ФИО1 на протяжении периода с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, дата последней проверки и дата выявления длящегося административного правонарушения, осуществляя выпуск на линию маршрутных транспортных средств по адресу: <адрес><адрес>, силами наемных медицинских работников проводит предрейсовые осмотры водителей таких транспортных средств, не имея лицензии на осуществление медицинской деятельности.

Из объяснения ИП ФИО1 следует, что наличие лицензии он считает необязательной, поскольку платных медицинских услуг он не оказывает, предпринимательской деятельностью в сфере здравоохранения не занимается. Осмотры водителей проводятся исключительно для внутренних нужд ИП «ФИО1». Факт отсутствие лицензии на осуществление медицинской деятельности ФИО1 не оспаривает.

Таким образом, в действиях ИП ФИО1 содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ.

В судебном заседании ИП ФИО1 вину не признал, лицензии на проведение медицинских осмотров он не имеет, так как считает, что такая лицензия не нужна, поскольку платных медицинских услуг он не оказывает, предпринимательской деятельностью в сфере здравоохранения он не занимается.

Прокурор Юргинского района Овсянников И.А. в судебном заседании, считает, что в действиях ИП ФИО1 содержатся признаки административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ.

Суд, заслушав ИП ФИО1, прокурора Юргинского района Овсянникова И.А. и исследовав материалы дела, приходит к следующему:

В соответствии с ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

В силу пункта 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность (за исключением деятельности, осуществляемой медицинскими и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 3 Положения медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.

Требования к организации и выполнению указанных работ (услуг) в целях лицензирования установлены Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н.

Согласно пункту 7 указанных Требований, а также перечню работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность (приложение к Положению), к данной деятельности отнесены медицинские осмотры (предрейсовые, послерейсовые).

Пунктами 1.2, 1.4 Типового положения об организации предрейсовых медицинских осмотров водителей автотранспортных средств (Письмо Минздрава РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О предрейсовых медицинских осмотрах водителей транспортных средств») установлено, что предрейсовые медицинские осмотры водителей автотранспортных средств проводятся медицинским работником организаций, а также медицинскими работниками учреждений здравоохранения на основании заключаемых договоров между организациями и учреждениями здравоохранения. Предрейсовые медицинские осмотры проводятся только медицинским персоналом, имеющим соответствующий сертификат, а медицинское учреждение - лицензию.

Вместе с тем в соответствии с приведенными выше требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, медицинские осмотры (предрейсовые, послерейсовые) являются медицинской деятельностью и подлежат лицензированию.

Факт совершения ИП ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами.

Постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.4-6).

Рапортом госинспектора БДД ОГИБДД РЭР и ТН АМТС МО МВД России «Омутинский» ФИО3 о проведении проверки о соблюдении законодательства лицензировании медицинской деятельности и пассажирских перевозок в части проведения предрейсовых медицинских осмотров водителей маршрутного транспорта (л.д.20), объяснениями водителей ФИО4, ФИО5, ФИО6 (л.д.21,24,27), путевыми листами (л.д.22-23,25-26,28-29).

Из материалов дела следует, что на протяжении периода с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО1 осуществлял выпуск на линию маршрутных транспортных средств по адресу: <адрес><адрес> силами наемных медицинских работников, которые проводили предрейсовые осмотры водителей транспортных средств, не имея лицензии на осуществление медицинской деятельности.

Факт отсутствие лицензии на осуществление медицинской деятельности ФИО1 в судебном заседании не оспаривал.

Доводы ИП ФИО1 о том, что деятельность по перевозке пассажиров не является деятельностью в сфере здравоохранения, а поэтому лицензированию не подлежит, является необоснованным, основанном на неверном толковании норм права.

Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются, в том числе, документами, которые на основании ч. 1 ст. 26.7 КоАП РФ признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении.

Таким образом, совершенное ИП ФИО1 деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исходя из диспозиции части 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административная ответственность за совершение предусмотренного данной нормой правонарушения наступает за осуществление без специального разрешения (лицензии) лицензируемого вида деятельности, не связанной с извлечением прибыли.

Действия ИП ФИО1 подлежит квалифицировать по ч.1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии со ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица привлекаемого к административной ответственности, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Санкция ч.1 ст.19.20 КоАП РФ в качестве административного наказания предусматривает предупреждение или наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Принимая во внимание характер совершенного правонарушения, а также то, что ИП ФИО1 ранее к административной ответственности не привлекался и что указанное правонарушение не нанесла существенного вреда охраняемым государственным или общественным интересам, суд считает возможным назначить ИП ФИО1 меру административного наказания, предусмотренную санкцией ч.1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – в виде предупреждения.

Руководствуясь ст. 29.7, ст.29.9 ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

п о с т а н о в и л:

Индивидуального предпринимателя ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание по данной статье в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано сторонами в Тюменский областной суд в срок 10 суток со дня вручения или получения копии постановления, с подачей жалобы через Омутинский районный суд.

Судья - Т.А.Оглоблина