Решение № 2А-1-239/2024 2А-1-239/2024~М-1-178/2024 М-1-178/2024 от 16 июня 2024 г. по делу № 2А-1-239/2024

УИД 57RS0010-01-2024-000346-47 Дело № 2а-1-239/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 июня 2024 года пгт. Кромы

Кромской районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Давыдовой Д.Н.,

при секретаре Золотаревой О.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1, действующей на основании доверенности в деле,

административного ответчика военного комиссара Кромского и Троснянского района Орловской области – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области к Военному комиссару Кромского и Троснянского районов Орловской области ФИО2 о признании незаконным действия (бездействия),

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области (далее по тексту Управление, Управление Роспотребнадзора по Орловской области) обратилось в суд с административным исковым заявлением к Военному комиссару Кромского и Троснянского районов Орловской области ФИО2 о признании незаконным действия (бездействия).

В обоснование требований указано, что в Управлением Роспотребнадзора по Орловской области в рамках проводимой работы по бронированию должностных лиц (иных работников) в 2022 направлены документы в военный комиссариат г.Орла с целью бронирования старшего специалиста 2 разряда отдела организации и обеспечения деятельности ФИО3. Военным комиссариатом г. Орла 11.10.2022 было принято решение о бронировании ФИО3, который является работником, выполняющим функции мобилизационных органов (мобилизационным работником). Военным комиссариатом г.Орла в адрес Управления Роспотребнадзора была направлено извещение АМ №3884546 о зачислении на специальный воинский учет и удостоверение об отсрочке от призыва на военную службу по мобилизации и в военное время. Управлением Роспотребнадзора по Орловской области извещение АМ № направлено в военный комиссариат Кромского и Троснянского районов Орловской области для зачисления ФИО3 на специальный воинский учет. Военным комиссаром Кромского и Троснянского районов Орловской области ФИО2 указанное извещение возвращено по причине не достижения ФИО3 возраста 30 лет. Решением Кромского районного суда Орловской области от 31.08.2023 был удовлетворен иск Роспотребнадзора по Орловской области, военного комиссара Кромского и Троснянского районов Орловской области суд обязал повторно рассмотреть вопрос о зачислении ФИО3 на специальный воинский учет. Апелляционным определением Орловского областного суда от 23.11.2023 решение Кромского районного суда Орловской области оставлено без изменения. Управление Роспотребнадзора по Орловской области после состоявшихся решений повторно направило извещение АМ № для зачисления ФИО3 на специальный воинский учет. Военный комиссар Кромского и Троснянского районов Орловской области указанное извещение перечеркнул по всему полю документа чернилами красного цвета в виде двух кранных линий «крест-накрест», и вернул незаконно испорченное извещение со ссылкой на п. 59 Инструкции по бронированию граждан РФ, пребывающих в запасе Вооруженных сил Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас, и работающих в органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях (далее – Инструкция),в котором указано о запрете бронирования на период мобилизации и на военное время. Однако с момента подписания Указа Президента РФ от 21.09.2022 военное положение не объявлено, бронирование мобилизационного работника ФИО3 осуществляется в мирное время.

Просит суд признать незаконным бездействие (действие) Военного комиссара Кромского и Троснянского районов Орловской области по факту отказа в зачислении ФИО3 на специальный воинский учет, а также по факту намеренной порчи бланка строгой отчетности - извещения о зачислении на специальный воинский учет АМ №3884546; обязать Военного комиссара Кромского и Троснянского районов Орловской области зачислить ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающего по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> на специальный воинский учет.

В ходе рассмотрения дела к участию в нем в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО3, Военный комиссариат Орловской области и Военный комиссариат г. Орла.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности в деле, административные исковые требования поддержала в полном объеме.

В судебном заседании административный ответчик военный комиссар Кромского и Троснянского районов Орловской области ФИО2 административные исковые требования не признал по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Суду пояснил, что в соответствии с п.59 Инструкции ФИО3 не может быть зачислен на специальный воинский учет, поскольку он был забронирован уже после Указа Президента РФ об объявлении частичной мобилизации, а не в мирное время. Кроме того, ссылался на пропуск административным истцом срока для обращения в суд с настоящим иском.

В судебное заседание представитель Военного комиссариата Орловской области, Военного комиссариата г.Орла, ФИО3 не явились, о месте и времени извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы административного дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.2 ст.64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

В соответствии с ч.1, 2 ст.59 Конституции РФ защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

Согласно п.16 Положения о воинском учете, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 27.11.2006 N 719 воинский учет военнообязанных подразделяется на общий и специальный.

На специальном воинском учете состоят военнообязанные, которые в установленном порядке бронируются за органами государственной власти, органами местного самоуправления или организациями на периоды мобилизации, военного положения и в военное время, а также проходящие службу в органах внутренних дел, войсках национальной гвардии Российской Федерации (далее - войска национальной гвардии), Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации на должностях рядового и начальствующего состава.

Остальные военнообязанные состоят на общем воинском учете.

Аналогичные положения закреплены в п.14 Методических рекомендаций по ведению воинского учета в организациях, утвержденных Генштабом Вооруженных Сил РФ 11.07.2017.

Как следует из материалов дела, Кромским районным судом Орловской области 31.08.2023 вынесено решение о частичном удовлетворении административного искового заявления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области к Военному комиссариату Кромского и Троснянского районов Орловской области о признании незаконным действия (бездействия); отказ Военного комиссариата Кромского и Троснянского районов Орловской области в приеме извещения АМ № на забронированного сотрудника ФИО3 для зачисления на специальный воинский учет, действия по возврату извещения АМ № признаны незаконными и на административного ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть вопрос о зачислении ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на специальный воинский учет.

Определениями судов апелляционной (23.11.2023) и кассационной (16.04.2024) инстанций решение Кромского районного суда Орловской области от 31.08.2023 оставлено без изменения.

Судом установлено, что ФИО3 с 18.12.2018 работает в Управлении Роспотребнадзора по Орловской области, с 01.07.2021 занимает должность старшего специалиста 2 разряда отдела организации и обеспечения деятельности Управления, является работником, выполняющим функции мобилизационных органов (мобилизационным работником) (л.д.53).

ФИО3 на основании решения, принятого Военным комиссариатом г. Орла 11.10.2022, был забронирован. В связи с этим были выданы подписанные удостоверения об отсрочке от призыва на военную службу по мобилизации и в военное время и извещение о зачислении на специальный воинский учет AM № 3884546.

Судебными постановлениями установлено, что ФИО3, являясь мобилизационным работником, должен быть зачислен на специальный воинский учет независимо от возраста.

Во исполнение решения Кромского районного суда Орловской области от 31.08.2023 Управление Роспотребнадзора по Орловской области в Военный комиссариат Кромского и Троснянского районов Орловской области повторно направлено извещение AM № на забронированного сотрудника ФИО3, для зачисления на специальный воинский учет (л.д.16).

Военным комиссаром Кромского и Троснянского районов Орловской области письмом от 10.01.2024 № 8/20 в Управление Роспотребнадзора по Орловской области возвращено извещение AM № 3884546 на основании п.59 Инструкции, в котором указано на прекращение бронирования граждан, пребывающих в запасе, если они не были забронированы в мирное время. Кроме того, указано, что с объявлением мобилизации п.58 Инструкции предусмотрена сдача в военный комиссариат чистых бланков спецучета, неврученных удостоверений и оформленных ведомостей. 28.10.2022 завершены мероприятия частичной мобилизации, связанные с оповещением и призывом граждан на военную службу, выполнение остальных мероприятий продолжается (л.д.17-19).

Суд не может согласиться с действиями Военного комиссара Кромского и Троснянского районов Орловской области по возврату извещения АМ № на забронированного сотрудника ФИО3 для зачисления на специальный воинский учет со ссылкой на п.59 Инструкции, считая такие действия незаконными по следующим основаниям.

Указом Президента Российской Федерации от 21.09.2022 N 647 "Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации" с 21 сентября 2022 года в Российской Федерации объявлена частичная мобилизация.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 26.02.1997 №31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» (далее – ФЗ №31) под мобилизационной подготовкой в Российской Федерации понимается комплекс мероприятий, проводимых в мирное время, в том числе по заблаговременной подготовке органов государственной власти к обеспечению защиты государства от вооруженного нападения и удовлетворению потребностей государства и нужд населения в военное время.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона № 31-ФЗ под мобилизацией в Российской Федерации понимается комплекс мероприятий, в том числе переводу органов государственной власти на работу в условиях военного времени.

Мобилизация в Российской Федерации может быть общей или частичной. Комплекс мероприятий, проводимых при объявлении общей или частичной мобилизации в Российской Федерации, определяется в соответствии с настоящим Федеральным законом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пп. 1 п. 1 ст. 18 Федерального закона N 31-ФЗ отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации предоставляется гражданам, забронированным в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В силу ст.22-23 Федерального закона от 26.02.1997 N 31-ФЗ бронирование граждан, пребывающих в запасе, проводится в целях обеспечения на период мобилизации и на военное время деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций. Граждане, подлежащие бронированию, освобождаются от призыва на военную службу по мобилизации и последующих призывов в военное время на время предоставленной отсрочки. Организация и порядок бронирования граждан, пребывающих в запасе, на период мобилизации и на военное время определяются настоящим Федеральным законом и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Граждане, подлежащие бронированию, освобождаются от призыва на военную службу по мобилизации и последующих призывов в военное время на время предоставленной отсрочки.

В соответствии с п. 2, 7, 27 Методических рекомендаций по бронированию граждан Российской Федерации, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации и работающих в организациях, на период мобилизации и на военное время, утвержденных постановлением Межведомственной комиссии по вопросам бронирования граждан, пребывающих в запасе, от 05.07.2017 № 16, забронированные граждане зачисляются на специальный воинский учет, освобождаются от призыва на военную службу по мобилизации на время предоставленной отсрочки. На граждан, пребывающих в запасе, подлежащих бронированию, в организациях заполняются, а в военных комиссариатах оформляются удостоверения об отсрочке от призыва на военную службу по мобилизации и в военное время и извещения о зачислении на специальный воинский учет.

Согласно пунктам 24, 36 и 37 Методических рекомендаций, организация заполняет удостоверения, извещения и направляет их в военный комиссариат для оформления отсрочек. Военные комиссариаты, получив от организаций извещения и списки, зачисляют граждан, прибывающих в запасе на спецучет либо возвращают организациям извещения и списки граждан, пребывающих в запасе, которым отказано в зачислении на спецучет, с указанием причины отказа.

Из пункта 13 Методических рекомендаций следует, что сотрудники мобилизационных органов (мобилизационные работники, выполняющие функции мобилизационных органов) подлежат бронированию в обязательном порядке независимо от занимаемой должности, возраста, состава, звания и военно – учетной специальности.

Пунктом 44 указанных методических рекомендаций установлено, что на весь период мобилизации прекращается бронирование граждан, пребывающих в запасе, призываемых на военную службу по мобилизации, если они в мирное время не были забронированы.

Аналогичные нормы содержит п.59 Инструкции по бронированию граждан РФ, пребывающих в запасе Вооруженных сил Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас, и работающих в органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях.

Согласно ответу на судебный запрос Министерства Обороны РФ № от ДД.ММ.ГГГГ в целях обеспечения бесперебойной работы в период частичной мобилизации в РФ органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций в военные комиссариаты субъектов Российской Федерации направлялись указания Генерального штаба Вооруженных сил Российской Федерации от 25 сентября 2022 №315/2/3404 о продолжении бронирования граждан, пребывающих в запасе. Указания содержат сведения, подлежащие отнесению к служебной тайне в области обороны и имеют ограниченный доступ.

Таким образом, оценив имеющиеся доказательства, суд приходит к выводу, что материалами дела подтверждается, что ФИО3 подлежит бронированию в обязательном порядке, поскольку он исполняет функции режимно – секретного подразделения Управления и входит в состав формирований по обеспечению выполнения мероприятий гражданской обороны, ему на законных основаниях было выдано удостоверение об отсрочке от призыва на военную службу по мобилизации.

Реализация ФИО3 права на отсрочку, вопреки доводам административного ответчика, не может быть поставлена в зависимость от времени оформления документов для целей бронирования от военной службы.

Проанализировав положения пункта 44 Методических рекомендаций и п.59 Инструкции, суд приходит к выводу, что оснований для применения при бронировании граждан содержащихся в них ограничений, касающихся прекращения бронирования в военное время, не имеется, поскольку частичная мобилизация связана с проведением специальной военной операции, что не относится к военному времени, о чем свидетельствует и указание Генерального штаба Минобороны России не прекращать бронирование граждан на период частичной мобилизации.

В связи с изложенным, ссылка административного ответчика на п.59 Инструкции является несостоятельной, а действия по отказу в приеме извещения АМ № на забронированного сотрудника Управления ФИО3 для зачисления на специальный воинский учет – незаконными. При этом, суд не может удовлетворить требования административного истца по возложению на Военного комиссара обязанностей по зачислению ФИО3 на специальный воинский учет, так как решение данного вопроса судом противоречит нормам действующего законодательства.

Довод административного ответчика о пропуске срока для обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением суд считает основанным на неправильном толковании норм права, поскольку с заявление направлено в суд по почте 16.04.2024, а о нарушении права административный истец узнал 16.01.2024, получив отказ военного комиссара в зачислении ФИО3 на специальный воинский учет.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно пункту 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно пункту 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

По смыслу названной статьи основанием для признания действия (бездействия) незаконными органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является несоответствие действия (бездействия) нормативному правовому акту и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что обстоятельств, которые бы свидетельствовали о том, что оспариваемыми действиями военного комиссара по перечеркиванию бланка извещения нарушены права и свободы административного истца, созданы препятствия к осуществлению им своих прав и свобод, по делу не установлено. Административный истец в административном исковом заявлении и в ходе рассмотрения административного дела не сослался на наступление для него каких-либо негативных последствий вследствие указанных действий военного комиссара, а поскольку отказ в зачислении на специальный воинский учет ФИО3 не связан с порчей бланка, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований в данной части.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС, суд

решил:

административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области к Военному комиссару Кромского и Троснянского районов Орловской области ФИО2 о признании незаконным действия (бездействия) – удовлетворить частично.

Признать отказ Военного комиссара Кромского и Троснянского районов Орловской области ФИО2 в приеме извещения АМ № на забронированного сотрудника ФИО3 для зачисления на специальный воинский учет - незаконными.

Обязать Военного комиссара Кромского и Троснянского районов Орловской области повторно рассмотреть вопрос о зачислении ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на специальный воинский учет.

В остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Орловский областной суд через Кромской районный суд Орловской области.

Мотивированный текст решения изготовлен 19 июня 2024 года.

Председательствующий Д.Н.Давыдова