Решение № 2-293/2019 2-293/2019~М-275/2019 М-275/2019 от 9 июля 2019 г. по делу № 2-293/2019

Дело № 2-293/2019

УИД: 55RS0039-01-2019-000517-04


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 июля 2019 года р.п. Шербакуль Омской области

Шербакульский районный суд Омской области в составе судьи Головань Е.П., при секретаре судебного заседания Хариной В.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению прокурора Шербакульского района Омской области в защиту неопределенного круга лиц, в том числе, несовершеннолетних, к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Буратино» Шербакульского муниципального района Омской области о возложении обязанности создать безопасные условия обучения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Шербакульского района Омской области обратился в суд с названным иском. В обоснование указано, что прокуратурой Шербакульского района проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности объектов в деятельности МБДОУ «Детский сад «Буратино», в ходе которой установлены нарушения требований Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технические регламент о безопасности зданий и сооружений», а также СП 118.13330.2012 «СНиП 31-06-2009. Общественные здания и сооружения». Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009 (утв. приказом Министерства регионального развития РФ от 29.12.2011 № 635/10), предусматривающие, что в целях обеспечения безопасных условий обучения вход в здание каждого образовательной организации должен быть оборудован стационарным либо ручным металлоискателем. В ходе проверки выявлено, что вход в здание МБДОУ не оборудован металлоискателем. В связи с изложенным 30.05.2019 прокурором района в адрес директора МБДОУ «Детский сад «Буратино» внесено представление об устранении нарушений, однако до настоящего времени вход в здание образовательной организации не оборудован металлоискателем, в ответе на представление от 17.06.2019 указано, что денежные средства на приобретение стационарного либо ручного металлоискателя в бюджете образовательного учреждения отсутствуют. На основании изложенного, прокурор просит возложить на МБДОУ «Детский сад «Буратино» обязанность создать безопасные условия обучения путем оборудования входа в здание МБДОУ металлоискателем в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Шербакульского района Омской области Ушакова В.А. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила удовлетворить.

Представитель ответчика МБДОУ «Детский сад «Буратино» в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, в письменном заявлении просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель Управления образования администрации Шербакульского муниципального района Омской области ФИО1 (по доверенности) в судебном заседании участия не принимала, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежаще, в направленном суду заявлении просила рассмотреть дело без её участия.

В силу ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу п. 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989) указано, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу с детьми или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в областц безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных и школьных учреждениях.

На основании п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), выявлению предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом), минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с п. 7 ст. 2 Федерального закона № 35-ФЗ одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Согласно п. 6.44 СП 118.13330.2012 «СНиП 31-06-2009. Общественные здания и сооружения». Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009 (утв. приказом Министерства регионального развития РФ от 29.12.2011 № 635/10) для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования должны быть предусмотрены системы безопасности, направленные на предотвращение криминальных проявлений и их последствий, способствующие минимизации возможного ущерба людям, зданию и имуществу при возникновении противоправных действий в соответствии с нормами по обеспечению антитеррористической защищенности зданий и сооружений.

Согласно ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 №1235 (далее - Требования от 07.10.2017 №1235), устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий).

В соответствии с п. 17 Требований от 07.10.2017 №1235 антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в том числе, на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).

На основании п. 18 Требований от 07.10.2017 №1235 воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством, в том числе, обеспечения охраны объектов (территорий) путем привлечения сотрудников охранных организаций и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.Требованиями от 07.10.2017 №1235 предусмотрены меры по инженерно-технической защите объектов (территорий) образования путем оснащения стационарными и ручными металлоискателями.

Согласно 22 Требований от 07.10.2017 №1235 в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории опасности осуществляются мероприятия по оснащению объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны и поддержание их в исправном состоянии, оснащение бесперебойной и устойчивой связью объектов (территорий).

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) охрана здоровья воспитанников (обучающихся) включает в себя обеспечение безопасности последних во время пребывания в образовательном учреждении.

В силу п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за воспитанниками (обучающимися), их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье воспитанников (обучающихся), работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ).

Согласно ч. 7 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Учитывая изложенное, в целях обеспечения безопасных условий обучения вход в здание каждого образовательной организации должен быть оборудован стационарным либо ручным металлоискателем.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой Шербакульского района Омской области, установлено, вход в здание МБДОУ «Детский сад «Буратино» не оборудован металлоискателем.

В связи с изложенным 30.05.2019 прокурором района в адрес директора МБДОУ «Детский сад «Буратино» внесено представление об устранении нарушений.

Однако до настоящего времени вход в здание образовательной организации не оборудован металлоискателем, в ответе на представление от 17.06.2019 указано, что денежные средства на приобретение стационарного либо ручного металлоискателя в бюджете образовательного учреждения отсутствуют.

Непринятие мер по оборудованию входа в здание МБДОУ «Детский сад «Буратино» металлоискателем свидетельствует о невыполнении образовательной организацией возложенной на нее действующим законодательством обязанности по обеспечению требуемого уровня антитеррористической защищенности объекта образования и как следствие о нарушении права обучающихся на безопасные условия обучения.

На день рассмотрения иска выявленные нарушения ответчиком не устранены, доказательств обратного суду не представлено.

В соответствии с п. 1.6 Устава МБДОУ «Детский сад «Буратино» является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс и план финансово-хозяйственной деятельности, лицевые счета, печать со своим наименованием, штампы и бланки со своим наименованием.

Таким образом, антитеррористическая защищённость МБДОУ «Детский сад «Буратино» при отсутствии на входе в здание учреждения металлоискателя не соответствует складывающейся обстановке и предъявляемым требованиям, что может привести к террористическим актам, создать угрозу для жизни и привести к массовой гибели людей, тем самым грубо нарушить права граждан, гарантированные Конституцией РФ, в том числе несовершеннолетних. При указанных обстоятельствах, принимая во внимание, что установка металлоискателя является обязательной в силу закона, поскольку выполнение данных мероприятий необходимо для пресечения преступлений террористической направленности и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья учащихся и работников детского сада, суд приходит к выводу, что об обоснованности заявленных прокурором Шербакульского района Омской области требований и необходимости их удовлетворения.

Относительно срока исполнения требований, суд полагает, что при отсутствии возражений ответчика в этой части, в условиях состязательного гражданского процесса, суд не должен вмешиваться в установленный истцом срок исполнения, считает данный срок – в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, разумным.

Сведений о том, что у МБДОУ «Детский сад «Буратино» отсутствует техническая возможность оборудовать вход в здание металлоискателем у суда не имеется.

В соответствии со ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Согласно ч. 2 ст.88 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации размер и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются федеральными законами о налогах и сборах. Частью 2 статьи 333.20 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что суды общей юрисдикции, исходя из имущественного положения плательщика, вправе освободить его от уплаты государственной пошлины, подлежащей уплате по делам, рассматриваемым указанными судами.

В письменном заявлении заведующий детским садом просит об освобождении от уплаты госпошлины. Ответчик является муниципальным бюджетным учреждением, финансируется из местного бюджета, собственными денежными средствами не располагает. При таких обстоятельствах суд считает возможным освободить ответчика от уплаты госпошлины.

Руководствуясь ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Шербакульского района Омской области удовлетворить.

Обязать МБДОУ «Детский сад «Буратино» создать безопасные условия обучения путем оборудования входа в здание МБДОУ «Детский сад «Буратино» по адресу: <адрес>, металлоискателем в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в Омский областной суд через Шербакульский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: подпись Е.П. Головань

Решение в окончательной форме принято 15 июля 2019 года.