Решение № 2А-249/2017 2А-249/2017~М-187/2017 М-187/2017 от 26 июня 2017 г. по делу № 2А-249/2017

Дело № 2а-249/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

27 июня 2017 г. р.<адрес>

Судья Знаменского районного суда <адрес> Гончаров Н.В., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Покрово-Марфинского сельсовета <адрес> о возложении обязанностей выполнения конкретных действий,

установил:

<адрес> обратился в суд в порядке ст.39 КАС РФ с административными исковыми заявлениями действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Покрово-Марфинского сельсовета <адрес>. В исковых заявлениях прокурор просит суд обязать администрацию Покрово-Марфинского сельсовета <адрес> обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним с заявлениями о регистрации права собственности бесхозяйного гидротехнического сооружения пруда в д. Алексеевка, <адрес>, гидротехнического сооружения в урочище Рыковка у западной окраины <адрес>; гидротехнического сооружения на балке, впадающей в <адрес> у <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ административные исковые заявления прокурора приняты к производству и возбуждены административные дела 2а-249/2017; 2а-250/2017; 2а-251/2017.

В ходе подготовки административных дел к судебному разбирательству прокурором изменены административные исковые требования по вышеуказанным административным делам. Согласно измененных требований, прокурор просит суд обязать администрацию Покрово-Марфинского сельсовета <адрес> принять меры в установленном законом порядке по выполнению действий направленных на принятие в муниципальную собственность ( в соответствии со ст.225 ГК РФ) бесхозяйного гидротехнического сооружения пруда в д. <адрес>, <адрес>, гидротехнического сооружения в урочище Рыковка у западной окраины <адрес>; гидротехнического сооружения на балке, впадающей в <адрес> у <адрес>, либо, в случае отсутствия необходимости указанных ГТС провести их рекультивацию в течении 4-х месяцев со дня вступления в силу решения суда.

22 июня 2017 года административные дела 2а-249/2017; 2а-250/2017; 2а-251/2017 по искам прокурора соединены в одно производство и административному делу присвоен номер 2а-236/2017.

В обосновании заявленных административных исковых требований, прокурор в заявлении указал, что прокуратурой <адрес> в порядке надзорных мероприятий проведена проверка законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, расположенных на территории Покрово-Марфинского сельсовета <адрес>. В соответствии со ст. 3 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» от 21 июля 1997 № 117-ФЗ к гидротехническим сооружениям относятся плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнения и разрушений берегов водохранилищ, берегов и дна русел рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения вредного воздействия вод и жидких отходов. Проведенной проверкой установлено, что на территории Покрово – Марфинского сельсовета <адрес> находятся объекты недвижимости – гидротехническое сооружение пруда в д. Алексеевка, <адрес>, гидротехническое сооружения в урочище Рыковка у западной окраины <адрес>; гидротехническое сооружения на балке, впадающей в <адрес> у <адрес>. В соответствии со ст. 3 Закона «О безопасности гидротехнических сооружений» гидротехнические сооружения – это, в том числе, и сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек, а также другие сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов. Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения. В силу ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ, основными принципами защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций являются мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно. Планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, проводятся с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций. Объем и содержание мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, определяются исходя из принципа необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств, включая силы и средства гражданской обороны. Ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется силами и средствами организаций, органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых сложилась чрезвычайная ситуация. При недостаточности вышеуказанных сил и средств в установленном законодательством Российской Федерации порядке привлекаются силы и средства федеральных органов исполнительной власти. В соответствии со ст. 2, п. 4 ст. 3 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты, основных прав и свобод человека и гражданина, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритета мер предупреждения терроризма. В соответствии со ст. 18 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», граждане Российской Федерации имеют право: на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; в соответствии с планами ликвидации чрезвычайных ситуаций использовать средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, предназначенное для защиты населения от чрезвычайных ситуаций; быть информированными о риске, которому они могут подвергнуться в определенных местах пребывания на территории страны, и о мерах необходимой безопасности. Как следует из ст. 225 Гражданского кодекса РФ, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственника который неизвестен, либо вещь, от права собственности, на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Согласно ч. 1 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости, имеет неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации кадастровый номер, присваиваемый органом регистрации прав. Частью 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" установлено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке. В силу п. 3 Приказа Министерства экономического развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 931 "Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей" в случае если сведения об объекте недвижимого имущества отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, принятие на учет такого объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного осуществляется одновременно с его постановкой на государственный кадастровый учет в порядке, установленном Законом. Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований. Соответствующее положение предусмотрено п. 5 Приказа Министерства экономического развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 931 "Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей". Статус гидротехнического сооружения как бесхозяйного, являющегося объектом, создающим повышенную опасность для населения сельского поселения, требует принятия мер по передаче его в муниципальную собственность для обеспечения безопасности с целью предотвращения чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий и гибели людей. В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории поселения. В собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения (п. 5 ч.2 ст. 50 ФЗ № – ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ). Как следует из ст. 1 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» под предупреждением чрезвычайных ситуаций понимается комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимальное возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и максимальных потерь в случае их возникновения. Проверкой установлено, что ГТС пруда в д. Алексеевка, <адрес> ДД.ММ.ГГГГ принято на учет как безхозяйное (решение №У), ГТС в урочище Рыковка у западной окраины <адрес> ДД.ММ.ГГГГ принято на учет как безхозяйное (решение №У) и ГТС на балке, впадающей в <адрес> у <адрес> ДД.ММ.ГГГГ принято на учет как безхозяйное (решение №У). Вместе с тем по информации Покрово-Марфинского сельсовета <адрес> в реестр муниципального имущества не включено, право собственности не оформлено. Данное обстоятельство свидетельствует о ненадлежащем выполнении администрацией сельского поселения вопросов местного значения по предупреждению чрезвычайных ситуаций на территории поселения, которые могут повлечь стихийные бедствия и разрушения. Указанное сооружение на балансе ни у одного хозяйствующего субъекта не состоит и документов, устанавливающих право собственности на него у какого-либо лица не имеется, администрацией Покрово – Марфинского сельсовета <адрес> вопрос о принятии его в муниципальную собственность до настоящего времени не решен, в связи с чем не обеспечивается безопасность граждан, охрана их жизни и здоровья, права последних на благоприятную окружающую среду. При таких обстоятельствах в соответствии с ч.1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В административном исковом заявлении прокурор просит суд рассмотреть в упрощенном порядке.

Представитель администрации Покрово-Марфинского сельсовета <адрес> в заявлении, имеющимся в материалах административного дела, указал, что против рассмотрения в порядке упрощенного производства в соответствии с требованиями ст.291 КАС РФ не возражает. Измененные требования прокурора признаёт в полном объёме.

На основании определения от ДД.ММ.ГГГГ суд перешёл к рассмотрению дела по правилам упрощенного (письменного) производства.

Исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Согласно статье 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" к гидротехническим сооружениям относятся плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов; собственником гидротехнического сооружения может быть Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением.

В соответствии со статьями 3, 9 Федерального закона "О безопасности гидротехнических сооружений" под обеспечением безопасности гидротехнического сооружения понимается разработка и осуществление мер по предупреждению аварий гидротехнического сооружения. Собственник гидротехнического сооружения и эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать соблюдение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации, выводе из эксплуатации и ликвидации, обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения и др.

Согласно ч. 1 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В силу ч. 6 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

В соответствии со ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Согласно материалов дела, гидротехническое сооружение (ГТС) пруда в д. Алексеевка, <адрес> ДД.ММ.ГГГГ принято на учет как безхозяйное (решение №У), ГТС в урочище Рыковка у западной окраины <адрес> ДД.ММ.ГГГГ принято на учет как безхозяйное (решение №У) и ГТС на балке, впадающей в <адрес> у <адрес> ДД.ММ.ГГГГ принято на учет как безхозяйное (решение №У). То есть указанные ГТС не имеют собственника, являются бесхозяйными.

Указанные объекты приняты на учет в качестве бесхозяйного Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> по заявлению администрации Покрово-Марфинского сельсовета <адрес>. (л.д.7-8) <адрес> сельсовет- муниципальное образование (л.д.66-67) Вышеуказанные ГТС находятся на территории данного муниципального образования и служат для поддержания уровня воды в пруду в д.<адрес>, в пруду в урочище Рыковка у западной окраины <адрес>, впадающем в реку Сява, в пруду у <адрес> впадающем в реку Сява (л.д.46) данные ГТС в реестре муниципальной собственности Покрово-Марфинского сельсовета <адрес> и государственной собственности <адрес> не числятся (л.д.9;21-22)

Согласно информации МТУ Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях, вышеуказанные объекты не используются федеральными предприятиями и учреждениями, а также не используются в целях обеспечения стратегических интересов российской Федерации и не являются необходимыми для обеспечения деятельности федеральных органов государственной власти, оснований для внесения их в реестр федерального имущества не имеется. Данные гидротехнические сооружения могут быть приняты в муниципальную собственность или собственность иных лиц, которые осуществили их постановку на учет в Управление Росреестра по <адрес> в качестве бесхозяйных (л.д.19-20)

В соответствии со ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации и главой 33 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации постановка на учет недвижимого имущества осуществляется в целях последующего признания права муниципальной собственности.

В силу ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

Согласно ст. 1 Федерального Закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае их возникновения. Финансовое обеспечение установленных настоящим законом мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций в границах (на территории) муниципального образования - является расходным обязательством муниципального образования.

Гидротехнические сооружения представляют реальную угрозу возникновения чрезвычайной ситуации, а, следовательно, причинения вреда окружающей среде, что в свою очередь влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Таким образом, отсутствие зарегистрированного права собственности на гидротехническое сооружение влечет невозможность исполнения предусмотренной ст. 9 ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" обязанности по обеспечению безопасности ГТС, созданию финансовых и материальных резервов, предназначенных для ликвидации аварии сооружения, организации его эксплуатации, а также обязанности органа местного самоуправления по предупреждению чрезвычайных ситуаций.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административных исковых требований прокурора. Поэтому суд удовлетворяет административные исковые требования прокурора в полном объёме

Руководствуясь ст. 175-180, 292-294 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора <адрес> действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Покрово-Марфинского сельсовета <адрес> о возложении обязанностей выполнения конкретных действий, удовлетворить.

Обязать администрацию <адрес> сельсовета <адрес> принять меры в установленном законом порядке в соответствии со ст.225 ГК РФ в течении 4-х месяцев со дня вступления в силу решения суда по принятию в муниципальную собственность бесхозяйной недвижимой вещи – гидротехнического сооружения пруда в д<адрес>, <адрес>; гидротехнического сооружения в урочище Рыковка у западной окраины <адрес>; гидротехнического сооружения на балке, впадающей в <адрес> у <адрес>, либо, в случае отсутствия необходимости использования, произвести рекультивацию гидротехнических сооружений пруда в д. Алексеевка, <адрес>; гидротехнического сооружения в урочище Рыковка у западной окраины <адрес>; гидротехнического сооружения на балке, впадающей в <адрес> у <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Знаменский районный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Гончаров Н.В.