Решение № 2А-867/2020 2А-94/2021 2А-94/2021(2А-867/2020;)~М-883/2020 М-883/2020 от 16 марта 2021 г. по делу № 2А-867/2020

62RS0010-01-2020-001595-88

№2а-94/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Касимов Рязанская область 17 марта 2021 года

Судья Касимовского районного суда Рязанской области Маркова А.С.,

при секретаре Мазикиной М.С.,

с участием административного истца Рязанского межрайонного природоохранного прокурора Секина А.Г.,

представителей административного ответчика Министерства приропользования Рязанской области – ФИО1, ФИО2,

представителя административного ответчика ФГБУ «Канал имени Москвы» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Рязанского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Министерству природопользования Рязанской области, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Канал имени Москвы» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по принятию мер охраны водного объекта,

УСТАНОВИЛА:

Рязанский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с вышеуказанным административным иском.

В обоснование требований указал, что Рязанской межрайонной природоохранной прокуратурой проведен анализ сведений о затонувших или полузатонувших судах в акватории водоемов Рязанской области.

На территории Рязанской области расположена река Ока, находящаяся в федеральной собственности.

Проведенной прокуратурой проверкой установлено, что в акватории <адрес> на территории <адрес> в течение длительного времени находятся следующие объекты: 1) остатки баржи на правом берегу реки <адрес> 2) остатки баржи, правый берег реки <адрес> 3) остатки <данные изъяты> правый берег реки <адрес> 4) остатки пристани, левый берег реки <адрес> 5) остатки баржи, правый берег реки <адрес>

Данные объекты представляют собой полностью коррозированные металлические остатки плавучих средств с остатками лакокрасочных покрытий, потребительские свойства которых полностью утрачены, какая - либо информация, позволяющая идентифицировать их владельцев, отсутствует.

Указывает, что в соответствии с «Положением о министерстве природопользования Рязанской области", утвержденным Постановлением Правительства Рязанской области от 05.10.2010 N 240 министерство природопользования Рязанской области (далее - Министерство) является центральным исполнительным органом государственной власти Рязанской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Рязанской области в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

В полномочия Министерства входит осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе осуществление мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Рязанской области, участие в осуществлении мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территории Рязанской области.

Постановлением Правительства РФ от 05.02.2016 N 79 "Об утверждении Правил охраны поверхностных водных объектов" утверждены правила охраны поверхностных водных объектов, в соответствии с п.4 которых мероприятия по охране поверхностных водных объектов включают в себя предотвращение истощения водных объектов, ликвидацию загрязнения и засорения, извлечение объектов механического засорения.

Информация о загрязнении реки Ока доведена до сведения Министерства, однако меры по очистке реки не приняты и не запланированы.

Непринятие должных мер со стороны Министерства природопользования Рязанской области по очистке р.Оки от отходов плавучих средств нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц поскольку в соответствии со ст.ст. 2,42 Конституции Российской Федерации соблюдение и защита права каждого на благоприятную окружающую среду является обязанностью государства.

С учетом уточнений требований в окончательной редакции, прокурор просит суд признать незаконным бездействие Министерства природопользования Рязанской области, выразившееся в непринятии мер по охране водного объекта - реки Ока, часть которой расположена на территории Рязанской области, направленных на очистку реки от указанных отходов, оставшихся от плавучих средств.

Обязать Министерство природопользования Рязанской области в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по охране водного объекта - реки Ока, часть которой расположена на территории Рязанской области, направленные на очистку указанной реки от отходов, оставшихся от плавучих средств, а именно от: остатков баржи, расположенных на правом берегу реки <адрес> на территории Касимовского района Рязанской области по географическим координатам: <данные изъяты>; остатков старого понтонного моста, <адрес> на территории Касимовского района Рязанской области по следующим координатам: <данные изъяты>; остатков судна, расположенных по правому берегу реки <адрес> на территории Касимовского района Рязанской области по географическим координатам: <данные изъяты>; остатков пристани, расположенных по левому берегу реки <адрес> на территории Касимовского района Рязанской области по географическим координатам: <данные изъяты>.

Определениями суда от 23.12.2020 г., 21.01.2021 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц на стороне административного ответчика привлечены Московско-Окское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов в лице отдела водных ресурсов по Рязанской области Московско-Окского бассейнового водного управления, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Канал имени Москвы», Московско-Окское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов.

Определением суда от 11.02.2021г. на основании ч. 5 ст. 41 КАС РФ Федеральное государственное бюджетное учреждение «Канал имени Москвы» переведен из состава заинтересованных лиц в состав административных соответчиков.

Определением суда от 17.03.2021 г. административное дело в части рассмотрения требования в отношении остатков баржи, расположенных по правому берегу реки <адрес> Ермишинского района Рязанской области по географическим координатам: <данные изъяты>, передано по подсудности в Ермишинский районный суд Рязанской области.

Административный истец Секин А.Г. в судебном заседании уточненные требования поддержал по указанным в административном иске основаниям.

Представитель административного ответчика Министерства природопользования Рязанской области ФИО2 административный иск не признал по основаниям, изложенным в письменных отзывах, полагал Министерство природопользования Рязанской области ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку в данном случае подлежат применению положения главы VIII "Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации", регламентирующей обязанность администрации бассейна внутренних водных путей по подъему, удалению, утилизации затонувшего судна или иного затонувшего имущества.

Представитель административного ответчика Министерства природопользования Рязанской области ФИО1 административный иск не признал по аналогичным основаниям, изложенным в письменных отзывах.

Представитель административного ответчика ФГБУ «Канал имени Москвы» ФИО3 административный иск не признал по основаниям, изложенным в письменных отзывах, полагал надлежащим ответчиком по делу Министерство природопользования Рязанской области, поскольку спорные объекты расположены вне границ внутренних водных путей Московского бассейна, в связи с чем, отсутствует обязанность «Канала имени Москвы» по учету, контролю и утилизации затонувших объектов.

Представители заинтересованных лиц Московско-Окского территориального управления Федерального агентства по Рыболовству, отдела водных ресурсов по Рязанской области Московско-Окского бассейнового водного управления, Московско-Окского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, представили в адрес суда письменные отзывы, в которых административный иск Рязанского межрайонного природоохранного прокурора полагают подлежащим удовлетворению.

Суд на основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации полагает возможным рассмотреть дело при установленной явке.

Изучив материалы дела, заслушав участников процесса, свидетеля ФИО4, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу статьи 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно статье 1 Федерального закона Российской Федерации от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее Федеральный закон "Об охране окружающей среды") охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации, водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 26 Водного кодекса РФ - Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации следующие полномочия: осуществление мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 55 Водного кодекса РФ собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений.

Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса.

Из совокупности положений ст. 24 - 27 Водного кодекса РФ следует, что осуществление мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, а также осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, относится к компетенции субъектов Российской Федерации.

Частью 1 статьи 56 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что сброс в водные объекты и захоронение в них отходов производства и потребления, в том числе выведенных из эксплуатации судов и иных плавучих средств (их частей и механизмов), запрещается.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В судебном заседании установлено, что Рязанской межрайонной природоохранной прокуратурой проведен анализ сведений о затонувших или полузатонувших судах в акватории водоемов Рязанской области.

В Рязанской области расположена река <данные изъяты>, относящаяся к Окскому бассейновому округу, которая, соответственно, является объектом федеральной собственности.

Проведенной прокуратурой проверкой установлено, что на территории Касимовского района Рязанской области имеются отходы, оставшиеся от плавучих средств, а именно от: остатков баржи, расположенных на правом берегу реки <данные изъяты>; остатков старого понтонного моста, расположенных по правому берегу реки <данные изъяты>; остатков судна, <адрес>; остатков пристани, <адрес>.

Согласно сведениям Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области, ФГБУ «Канал имени Москвы» № от ДД.ММ.ГГГГ, а также показаниям допрошенного в судебном заседании в качестве свидетеля старшего государственного инспектора гражданского отдела Росрыболовства КАН, идентифицировать данные объекты и установить их владельцев не представляется возможным, объекты потеряли свои потребительские свойства и фактически являются отходами, постановка на учет которых в качестве бесхозяйного имущества является не целесообразной (том 1 л.д. 170-172, 189-190).

Из сведений Тульского областного отдела Центрального филиала ФГБУ «Главрыбвод» от 09.02.2021 г. следует, что на основании представленных географических координат негативное влияние, которое оказывают выявленные полузатонувшие правсредства на реке Ока, носит общий характер, без указания каких-либо факторов о нанесении существенного ущерба водному объекту и водным биологическим ресурсам и не значительно препятствует осуществлению рыболовства (том 1 л.д. 148).

Согласно сведений Приокского межрегионального управления Росприроднадзора указанные прокурором объекты находятся в месте миграции и нагула водных биологических ресурсов, создавая при этом механические препятствия для течения реки и миграции водных биологических ресурсов к местам нереста в период весеннего запрета. Длительное нахождение металлического объекта в реке, где уровень воды периодически поднимается, приводит к разрушению металла (коррозии), в результате чего происходит изменение гидрохимического состава воды и загрязнение водоема. Кроме того, на вышеуказанных объектах имеются остатки лакокрасочного покрытия, которое разрушаясь, поступает в воду и оседает на дне, создавая дополнительное загрязнение. Затонувшие объекты создают непосредственную угрозу причинения ущерба окружающей среде загрязнением водного объекта. При этом не содержится признаков того, что указанный ущерб может являться значительным (том л.д. 151 -152).

В соответствии с пунктом 1 раздела I Положения о Министерстве природопользования Рязанской области Министерство природопользования Рязанской области является центральным исполнительным органом государственной власти Рязанской области, осуществляющим в пределах своей компетенции государственное управление и реализацию полномочий и функций Рязанской области, в том числе в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды и водных отношений (том 1 л.д. 9).

В силу пункта 1 раздела II Положения Министерство создано в целях реализации на территории Рязанской области государственной политики Рязанской области в сфере природопользования, охраны окружающей среды, в области охраны и использования животного мира, в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, лесоразведения.

К полномочиям Министерства согласно п. 12 раздела III Положения, относятся осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе таких как осуществление мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Рязанской области; участие в осуществлении мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территории Рязанской области, а также участие в проведении государственной политики в области обращения с отходами на территории Рязанской области.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2020 г. N 1391 утверждены Правила охраны поверхностных водных объектов, введенные в действие с 01. 01.2021 года.

В силу пп. "б" п. 3 указанных Правил мероприятия по охране поверхностных водных объектов осуществляются: органами государственной власти субъектов Российской Федерации - в отношении поверхностных водных объектов, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и поверхностных водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, за исключением поверхностных водных объектов, указанных в подпунктах "а" и "г" настоящего пункта.

Согласно п. 4 этих же Правил мероприятия по охране поверхностных водных объектов включают в себя: установление границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос поверхностных водных объектов, в том числе обозначение на местности посредством специальных информационных знаков, в соответствии с Правилами установления границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 10 января 2009 г. N 17 "Об утверждении Правил установления границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов"; предотвращение загрязнения, засорения поверхностных водных объектов и истощения вод, а также ликвидацию последствий указанных явлений, извлечение объектов механического засорения; расчистку поверхностных водных объектов от донных отложений; аэрацию водных объектов; биологическую рекультивацию водных объектов; залужение и закрепление кустарниковой растительностью берегов; оборудование хозяйственных объектов сооружениями, обеспечивающими охрану поверхностных водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, в соответствии со статьей 65 Водного кодекса Российской Федерации.

Аналогичные положения были закреплены в пп. "б" п. 3 и п. 4 Правил охраны поверхностных водных объектов", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.02.2016 N 79, утративших силу с 01.01.2021 года.

Из положений ч.3 ст.26 Водного кодекса РФ следует, что средства на осуществление передаваемых в соответствии с частью 1 настоящей статьи полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета, под которыми, исходя из положений п.1 ст. 133 Бюджетного кодекса РФ, понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации в установленном порядке.

Пунктом 3 статьи 133 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, предоставляемые на исполнение отдельных расходных обязательств субъектов Российской Федерации, зачисляются в бюджет субъекта Российской Федерации и являются источником финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, указанных в пункте 1 настоящей статьи, в порядке, установленном федеральными законами и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 Правил расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 октября 2006 г. N 629, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации не позднее 1 декабря текущего финансового года согласовывают с Федеральным агентством водных ресурсов целевые прогнозные показатели на очередной финансовый год и плановый период (в случае необходимости их установления) и мероприятия, направленные на их достижение, в соответствии с примерным перечнем мероприятий по осуществлению переданных полномочий, утверждаемым Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 18 марта 2008 г. N 61 "Об утверждении Примерного перечня мероприятий по осуществлению отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации" разработан примерный перечень мероприятий по осуществлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, в который, в частности, включена ликвидация загрязнения и засорения водных объектов.

Учитывая, что в соответствии с действующим правовым регулированием мероприятия по охране поверхностных водных объектов включают в себя ликвидацию загрязнения и засорения, извлечение объектов механического засорения из водных объектов, а также иные мероприятия по охране поверхностных водных объектов, суд приходит к выводу, что именно на Министерство природопользования Рязанской области возложена обязанность по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Рязанской области.

Ссылка Министерства на статьи 47.1-49 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации в части наличия у собственника обязанности поднять затонувшее имущество является несостоятельной, поскольку согласно статье 45 КВВТ РФ правила, установленные главой 8 КВВТ РФ, применяются к подъему, удалению и уничтожению имущества, затонувшего на внутренних водных путях.

Распоряжением Правительства РФ от 19.12.2002 N 1800-р утвержден Перечень внутренних водных путей Российской Федерации, в который спорные участки реки <данные изъяты> не включены.

Довод представителей административного ответчика Министерства о том, что поскольку река Ока включена в Перечень внутренних водных путей Российской Федерации, что автоматически означает и включение спорных затонов <адрес>, основаны на неверном толковании закона, поскольку в этот Перечень отдельно включены только два затона реки <данные изъяты>.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии обязанности Министерства по принятию мер по очистке реки <данные изъяты> от остатков баржи, расположенных на правом берегу реки <адрес>, расположенных по правому берегу реки <адрес>.

Что касается двух других спорных объектов, поименованных прокурором, а именно: остатков старого понтонного моста, расположенных по правому берегу реки <адрес>, суд приходит к следующему.

Данные объекты расположены в границах внутренних водных путей согласно Перечню внутренних водных путей Российской Федерации.

Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации регулирует отношения, возникающие между организациями внутреннего водного транспорта Российской Федерации, грузоотправителями, грузополучателями, пассажирами и другими физическими и (или) юридическими лицами при осуществлении судоходства на внутренних водных путях Российской Федерации, и определяет их права, обязанности и ответственность (п.1 ст. 1 КВВТ РФ).

Положения этого Кодекса распространяются на: внутренние водные пути Российской Федерации и расположенные на них судоходные гидротехнические сооружения, причалы; порты, расположенные на внутренних водных путях Российской Федерации; суда и плавучие объекты, предназначенные для использования в целях судоходства на внутренних водных путях Российской Федерации (п.2 ст. 1 КВВТ РФ).

В соответствии со ст.ст. 39, 47.1 КВВТ РФ обеспечение экологической безопасности при эксплуатации судов, а также обеспечение подъёма затонувшего судна или иного затонувшего имущества являются обязанностью судовладельца.

К затонувшему имуществу относятся потерпевшие крушение суда, их обломки, оборудование, грузы и другие предметы, иное затонувшее имущество независимо от того, находятся они на плаву или под водой, опустились на дно на внутренних водных путях либо выброшены на мелководье или берег (ч. 2 ст. 45 КВВТ РФ).

Администрация бассейна внутренних водных путей поднимает затонувшее судно или иное затонувшее имущество и при необходимости удаляет либо утилизирует их, согласно п. 1 ст. 49 КВВТ РФ, в случае если владелец затонувшего судна или собственник иного затонувшего имущества не поднимет затонувшее судно или иное затонувшее имущество в срок, установленный в соответствии с пунктами 4 и 5 статьи 47.1 настоящего Кодекса, и такое имущество создает серьезную и непосредственную угрозу безопасности судоходства или непосредственную угрозу причинения значительного ущерба окружающей среде загрязнением либо значительно препятствует осуществлению рыболовства, деятельности на внутреннем водном транспорте и проводимым на внутренних водных путях путевым работам.

Подъем, удаление либо утилизация затонувшего судна или иного затонувшего имущества в случае, предусмотренном пунктом 1 настоящей статьи, осуществляется за счет владельца затонувшего судна или собственника иного затонувшего имущества с учетом требований статьи 121 настоящего Кодекса (п. 2 ст. 49 КВВТ РФ).

Согласно Уставу ФГБУ «Канал имени Москвы» предметом деятельности Учреждения является обеспечение безопасности судоходства в территориальных границах Московского бассейна внутренних водных путей (том 1 л.д. 67).

Таким образом, довод представителя административного ответчика «Канал имени Москвы» ФИО3 о том, что бесхозяйное затонувшее имущество, а именно: остатки старого понтонного моста, <адрес> и остатки пристани, <адрес>, находятся за пределами сферы деятельности «Канала имени Москвы» поскольку расположены за пределами судового хода, является ошибочным, поскольку, как указано выше, судовой ход является составной частью водного пути, правила, установленные главой VIII КВВТ РФ, применяются к подъему, удалению и уничтожению имущества, затонувшего на внутренних водных путях. Администрация бассейна внутренних водных путей осуществляет в бассейне внутренних водных путей не только содержание внутренних водных путей, но и иные функции, определенные в соответствии с настоящим Кодексом (статья 3).

Кроме того, в судебном заседании установлено, что 23 ноября 2016 года «Канал имени Москвы» разместил в средствах массовой информации официальную публикацию о необходимости подъема затонувшего объекта – остатков пристани, левый берег <адрес>, расположенного за пределами судового хода.

Указанная информация была размещена в газете <данные изъяты> № (том 1 л.д. 192).

Не смотря на предпринятые меры, установить владельца объекта не представилось возможным.

Таким образом, «Канал имени Москвы», предпринимая указанные меры, фактически признал свою обязанность, установленную ч. 6 ст. 47.1 КВВТ РФ.

Однако, из анализа вышеприведенных правовых норм следует, что для наступления обязанности у администрации водного бассейна по поднятию затонувшего судна и иного затонувшего имущества необходимо наличие специальных условий, предусмотренных ст. 49 КВВТ РФ, а именно: такое имущество создает серьезную и непосредственную угрозу безопасности судоходства или непосредственную угрозу причинения значительного ущерба окружающей среде загрязнением либо значительно препятствует осуществлению рыболовства, деятельности на внутреннем водном транспорте и проводимым на внутренних водных путях путевым работам.

В судебном заседании установлено, что в отношении двух спорных объектов: остатков старого понтонного моста и остатков пристани, отсутствуют условия, предусмотренные п. 1 ст. 49 КВВТ РФ при которых администрация бассейна внутренних водных путей поднимает затонувшее имущество и при необходимости удаляет либо утилизирует его.

Доказательств наличия вышеуказанных условий материалы дела не содержат и сторонами не представлены.

Соответственно, оснований полагать, что спорное затонувшее имущество создает серьезную и непосредственную угрозу безопасности судоходства или непосредственную угрозу причинения значительного ущерба окружающей среде загрязнением либо значительно препятствует осуществлению рыболовства, деятельности на внутреннем водном транспорте и проводимым на внутренних водных путях путевым работам, не имеется.

Таким образом, суд приходит к выводу, что работы по извлечению из водного объекта, демонтажу, утилизации и транспортировке остатков пристани и понтонного моста также входят в объем полномочий Министерства по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей.

При таких обстоятельствах суд считает, что Министерство природопользования Рязанской области является надлежащим административным ответчиком по делу.

Отсутствие финансирования, не включение спорных объектов в программу, в рамках которой осуществляются те или иные мероприятия по охране поверхностных водных объектов, основаниями для освобождения административного ответчика - Министерства природопользования Рязанской области, как полномочного органа, от возложенных на него обязанностей не является.

Таким образом, непринятие мер по охране поверхностного водного объекта - реки Ока, часть которой расположена на территории Рязанской области, направленных на сохранение и восстановление указанного поверхностного водного объекта, путем его очистки от спорных объектов, свидетельствует о допущенном Министерством природопользования Рязанской области оспариваемом бездействии.

Нахождение коррозированных металлических отходов в поверхностном водном объекте приводит к нарушению экологической системы и негативно влияет на окружающую среду, в том числе среду обитания редких видов рыбы, поскольку не обеспечивается изоляция и обезвреживание отходов, загрязняются почва и поверхностные и подземные воды, что представляет собой потенциальную опасность для здоровья населения, способствуя распространению инфекционных заболеваний и иных тяжких последствий, в том числе в виде получения травм, лицами, пользующимися водоемом, включая несовершеннолетних.

Срок обращения в суд с настоящим административным иском, с учетом длящегося характера правоотношений - Рязанским межрайонным природоохранный прокурором соблюден.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования Рязанского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту прав свобод, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Министерству природопользования Рязанской области о признании оспариваемого бездействия – незаконным и возложении обязанности по принятию мер по охране водного объекта, подлежат удовлетворению.

В силу п.1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает срок устранения таких нарушений.

С учетом особенностей фактической реализации обязанности, в том числе, особенностей бюджетного процесса, характера, объема и сложности подлежащих выполнению работ, в целях объективной возможности исполнения судебного решения, суд полагает разумным установить срок для устранения выявленных нарушений – в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу.

Таким образом, суд приходит к выводу, что требования административного истца являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Рязанского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Министерству природопользования Рязанской области, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Канал имени Москвы» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по принятию мер охраны водного объекта – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства природопользования Рязанской области, выразившееся в непринятии мер по охране водного объекта - реки Ока, направленных на очистку указанной реки от отходов, оставшихся от плавучих средств, а именно от: остатков баржи, <данные изъяты>; остатков старого понтонного моста, <данные изъяты>; остатков судна, <данные изъяты>; остатков пристани, расположенных <данные изъяты>.

Обязать Министерство природопользования Рязанской области в течении 2 (двух) лет со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по охране водного объекта - реки Ока, направленные на очистку указанной реки от отходов, оставшихся от плавучих средств, а именно от:

остатков баржи, <адрес>

остатков старого понтонного моста, <адрес>

остатков судна, <адрес>

остатков пристани, <адрес>

В иске к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Канал имени Москвы» - отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда в течение одного месяца через Касимовский районный суд Рязанской области со дня принятия его в окончательной форме, начиная с 29 марта 2021 г.

Судья: