Решение № 2А-710/2020 2А-710/2020~М-693/2020 М-693/2020 от 4 ноября 2020 г. по делу № 2А-710/2020

Дело № 2а-710/2020

64RS0036-01-2020-001198-45


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 ноября 2020 года р.п. Татищево

Саратовской области

Татищевский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Шутовой И.А.,

при секретаре Алюшевой Ю.Ю.,

с участием представителя истца – ст. помощника прокурора Татищевского района Кучеренко С.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску и.о. прокурора Татищевского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Октябрьского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия администрации по неразработке плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ, а также по необеспечению на территории направления движения к пожарным гидрантам, водонапорным башням и резервуарам,

установил:

и.о. прокурора Татищевского района Саратовской области обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Октябрьского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области по не разработке плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории Октябрьского муниципального образования, а также по не обеспечению на территории Октябрьского муниципального образования направления движения к пожарным гидрантам, водонапорным башням и резервуарам являющимся источником противопожарного водоснабжения с помощью указателей с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения, возложить на администрацию Октябрьского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области обязанность в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу: разработать план привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории Октябрьского муниципального образования; обеспечить на территории Октябрьского муниципального образования направление движения к пожарным гидрантам, водонапорным башням и резервуарам являющимся источником противопожарного водоснабжения с помощью указателей с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения. В обоснование заявленных требований указывает на то, что прокуратурой Татищевского района Саратовской области во исполнение указания Генерального прокурора Российской Федерации от 11.05.2011 № 127/7 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере охраны лесов от пожаров» и указания прокурора области № 45/7-1 от 24.04.2018 «Об усилении прокурорского надзора за соблюдением законов в сфере пожарной безопасности лесов, степей и населенных пунктов» проведена

проверка соблюдения администрацией Октябрьского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области законодательства в сфере пожарной безопасности лесов, степей и населенных пунктов. Установлено, что администрацией Октябрьского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области не разработан план привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования. Направление движения к пожарным гидрантам, водонапорным башням и резервуарам являющимся источником противопожарного водоснабжения на территории Октябрьского муниципального образования Татищевского муниципального района, не обозначено указателями с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения. Прокуратурой района по данному факту в адрес главы Октябрьского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако до настоящего времени нарушения не устранены. Прокуратура района обращается в суд в интересах неопределенного круга лиц, в связи с тем, что не разработка плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории Ягодно-Полянского муниципального образования, а также не обеспечение на территории Октябрьского муниципального образования направления движения к пожарным гидрантам, водонапорным башням и резервуарам являющимся источником противопожарного водоснабжения с помощью указателей с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения ставит под угрозу жизнь, здоровье и имущественные права жителей Октябрьского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области.

Представитель административного истца Кучеренко С.Д. в судебном заседании поддержал заявленные административные исковые требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, от него поступило заявление, в котором он просил рассмотреть дело в его отсутствие и признал исковые требования в полном объеме.

Суд, изучив материалы дела, считает, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 3 ст. 14 Федерального закона от 06.40.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи.

Таким образом, к полномочиям органов местного значения сельского поселения отнесено обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Согласно ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее по тексту - Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

К полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

В соответствии со ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее по тексту - Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ) первичные меры пожарной безопасности включают в себя: 1) реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; 2) разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; 3) разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; 4) разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением; 5) установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия; 6) обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара; 7) обеспечение связи и оповещения населения о пожаре; 8) организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний; 9) социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.

В силу ч. 1 ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения.

Согласно п. п. 55 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт источников наружного противопожарного водоснабжения и внутреннего противопожарного водопровода и организует проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов.

Направление движения к пожарным гидрантам и резервуарам, являющимся источником противопожарного водоснабжения, должно обозначаться указателями с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

Октябрьское муниципальное образование Татищевского района Саратовской области осуществляет мероприятия по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов муниципального образования.

При проведении проверки Прокуратурой Татищевского района Саратовской области установлено, что администрацией Октябрьского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области не разработан план привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования. Направление движения к пожарным гидрантам, водонапорным башням и резервуарам являющимся источником противопожарного водоснабжения на территории Октябрьского муниципального образования Татищевского муниципального района, не обозначено указателями с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

Согласно статье 46 КАС РФ признание иска ответчиком принято судом, так как оно не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц. Оснований для непринятия признания иска ответчиком у суда нет.

При таких обстоятельствах согласно пункту 3 статьи 157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Учитывая вышеизложенное, административные исковые требования и.о. прокурора Татищевского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Октябрьского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия администрации по неразработке плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ, а также по необеспечению на территории направления движения к пожарным гидрантам, водонапорным башням и резервуарам подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-181 КАС РФ, суд

решил:

признать незаконным бездействие администрации Октябрьского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области по не разработке плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории Октябрьского муниципального образования, а также по не обеспечению на территории Октябрьского муниципального образования направления движения к пожарным гидрантам, водонапорным башням и резервуарам являющимся источником противопожарного водоснабжения с помощью указателей с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

Возложить на администрацию Октябрьского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области обязанность в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу: разработать план привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории Октябрьского муниципального образования; обеспечить на территории Октябрьского муниципального образования направление движения к пожарным гидрантам, водонапорным башням и резервуарам являющимся источником противопожарного водоснабжения с помощью указателей с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течении месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Татищевский районный суд.

Срок изготовления мотивированного решения суда 19 ноября 2020 года.

Судья И.А. Шутова