Решение № 2А-876/2020 2А-876/2020~М-755/2020 М-755/2020 от 16 сентября 2020 г. по делу № 2А-876/2020

Дело № 2а-876/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 сентября 2020 года г. Чебаркуль Челябинской области

Чебаркульский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Устьянцева Н.С.,

при секретаре Нестеровой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителя административных истцов ФИО1, ФИО2 - ФИО3, представителя административного ответчика Управления муниципальной собственности администрации Чебаркульского городского округа - ФИО5, дело по административному иску ФИО1 ФИО7, ФИО2 ФИО8 к Администрации Чебаркульского городского округа, Управлению муниципальной собственности администрации Чебаркульского городского округа о признании незаконным отказа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Администрации Чебаркульского городского округа, Управлению муниципальной собственности администрации Чебаркульского городского округа (далее - УМС администрации Чебаркульского городского округа) в котором просили признать незаконным отказ Администрации Чебаркульского городского округа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, выраженный письмом от 08 апреля 2020 года.

В обоснование требований указал, что он является собственником ? доли земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> категория земель: земли населенных пунктов, разрешенный вид использования: для ведения гражданами садоводства и огородничества. С целью перераспределения земельного участка с землями, государственная собственность на которые разграничена, он обратился в администрацию Чебаркульского городского округа с соответствующим заявлением. Постановлением главы администрации Чебаркульского городского округа от 13 июля 2018 года № данная схема была утверждена. Земельный участок, подлежащий образованию по данной схеме, поставлен на кадастровый учет со следующими характеристиками: кадастровый №, площадь <данные изъяты> кв.м., адрес: <адрес> категория земель: земли населенных пунктов, разрешенный вид использования: для ведения гражданами садоводства и огородничества. После перераспределения земельного участка его площадь увеличилась на <данные изъяты> кв.м. После осуществления кадастрового учета он обратился с заявлением в Администрацию Чебаркульского городского округа о заключении соглашения о перераспределении земельного участка (вх. № от 07 августа 2019 года). 30 июня 2020 года был получен ответ, в котором содержался отказ в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. Основанием для отказа послужило то, что 17 февраля 2020 года было отменено постановление администрации Чебаркульского городского округа от 13 июля 2018 года № 451 об утверждении схемы расположения земельного участка, образованного в порядке перераспределения. Данные отказ нарушает его права на увеличение площади земельного участка и не соответствует требованиям действующего законодательства.

В ходе рассмотрения дела в качестве административного истца в дело вступил сособственник земельного участка ФИО1

Административные истцы ФИО1, ФИО2 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель административных истцов ФИО1, ФИО2 - ФИО3, в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям изложенным в иске, указал на то, что отмена постановления администрации Чебаркульского городского округа от 13 июля 2018 года № 451 не является основанием для отказа в перераспределении земельных участков.

Представитель административного ответчика УМС администрации Чебаркульского городского округа - ФИО4 возражала относительно заявленных требований, ссылаясь на то, что на момент повторного рассмотрения заявления не имелось законных оснований для перераспределения земельных участков.

Представитель административного ответчика Администрации Чебаркульского городского округа при надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился.

Представитель заинтересованного лица Садоводческого некоммерческого товарищества «Учительский» участия в судебном заседании не принял, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Заслушав объяснения представителя административных истцов ФИО1, ФИО2 - ФИО3, представителя административного ответчика УМС администрации Чебаркульского городского округа - ФИО4, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Положениями ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 1 и п. 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. 3 и п. 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч. 2 ст. 64 Кодекса административного судопроизводства РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Вступившим в законную силу решением Чебаркульского городского суда <адрес> от 10 декабря 2019 года по административному исковому заявлению ФИО1 и ФИО2 к Администрации Чебаркульского городского округа, УМС администрации Чебаркульского городского округа о признании незаконным решения и возложении обязанности, установлено, что ФИО1 и ФИО2 на основании договора купли-продажи от 25 февраля 2012 года являются в равных долях собственниками земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>.м., расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенный вид использования: для ведения гражданами садоводства и огородничества.

Постановлением главы администрации <адрес> от 26 января 1993 года № 25-3 «О закреплении земельного участка в порядке инвентаризации и перерегистрации землепользований и выдаче государственного акта на право коллективно-долевой собственности садоводческому товариществу «Учительский» (в редакции постановления от 31 декабря 1998 года №), земли общего пользования сада предоставлены <адрес> праве постоянного бессрочного пользования.

Земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес> категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения коллективного садоводства, земли общего пользования, граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.

09 июня 2018 года ФИО1 и ФИО2 обратились в Администрацию Чебаркульского городского округа с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № с землями, государственная собственность на которые не разграничена, площадью <данные изъяты> кв.м., к заявлению была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории и выписка из протокола заседания правления от 24 апреля 2013 года.

Администрацией Чебаркульского городского округа от 29 июня 2018 года ФИО1 и ФИО2 дан ответ за № 2320, из которого следует, что межведомственной комиссией принято решение утвердить схему расположения земельного участка, образуемого в порядке перераспределения и заключить соглашение о перераспределении земельных участков в соответствии со ст. 11.10, 39.28, 39.29 Земельного кодекса РФ.

13 июля 2018 года Главой администрации Чебаркульского городского округа вынесено постановление № от 13 июля 2018 года «Об утверждении схемы расположения земельного участка, находящегося по адресу: <адрес>

Земельный участок, подлежащий образованию по данной схеме, поставлен на кадастровый учет истцами со следующими характеристиками: кадастровый №, площадь <данные изъяты> кв.м., адрес: <адрес>, <адрес> категория земель: земли населенных пунктов, разрешенный вид использования: для ведения гражданами садоводства и огородничества.

С заявлением от 07 августа 2019 года ФИО1 и ФИО2 представили в УМС администрации ЧГО выписку из ЕГРН.

Рассмотрев данное заявление Администрация Чебаркульского городского округа письмом № 3102 от 22 августа 2019 года отказало в заключении соглашении о перераспределении земельного участка, указав на то, что при подготовке схемы о перераспределении земельного участка не предусмотрено его образование из исходного участка с кадастровым номером №, а также не представлено в письменной форме согласие землепользователей исходных земельных участков.

Посчитав данный отказ незаконным ФИО1 и ФИО2 обратились в суд с административным иском. Решением Чебаркульского городского суда <адрес> от 10 декабря 2019 года требования ФИО1 и ФИО2 были удовлетворены, отказ Администрации Чебаркульского городского округа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, выраженный письмом от 22 августа 2019 года №, признан незаконным. С учетом апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Челябинского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, на УМС администрации Чебаркульского городского округа <адрес> возложена обязанность повторно рассмотреть заявление о заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № с землями, государственная собственность на которые не разграничена, в результате которого образован земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес> категория земель: земли населенных пунктов, разрешенный вид использования: для ведения гражданами садоводства и огородничества (л.д. 21-28, 41-53).

Рассмотрев данное заявление повторно, Администрация Чебаркульского городского округа в письме № от 08 апреля 2020 года отказало в перераспределении земельного участка, указав на то, что постановлением администрации Чебаркульского городского округа от 17 февраля 2020 года № в порядке самоконтроля было отменено постановление администрации Чебаркульского городского округа от 13 июля 2018 года № 451 «Об утверждении схемы расположения земельного участка, находящегося по адресу: <адрес> и в настоящее время ведутся работы по снятию вновь образованного земельного участка с кадастрового учета (в управление Росреестра по <адрес> направлено соответствующее заявление) (л.д. 55).

Полагая данное решение незаконным и необоснованным, ФИО1 и ФИО2 обратились в суд с настоящим административным иском.

Согласно п. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных ст. 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Согласно п. 5 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату, размер которой определяется:

1) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности;

2) в порядке, установленном органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена;

3) в порядке, установленном органом местного самоуправления, в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

В соответствии с п. 1 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

Положениями п. 8 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных п. 9 настоящей статьи.

Исчерпывающий перечень для отказа установлен п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных п. 1 ст. 39.28 настоящего Кодекса;

2) не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в п. 4 ст. 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц;

3) на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с п. 3 ст. 39.36 настоящего Кодекса;

4) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте, за исключением случаев, если такое перераспределение осуществляется в соответствии с проектом межевания территории с земельными участками, указанными в пп. 7 п. 5 ст. 27 настоящего Кодекса;

5) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд;

6) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с п. 19 ст. 39.11 настоящего Кодекса, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек;

7) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении;

8) в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков;

9) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с пп. 1 и 4 п. 1 ст. 39.28 настоящего Кодекса;

10) границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

11) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса;

12) приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

13) земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (п. 10 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ).

В силу п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п. 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Согласно представленному в материалы дела постановлению Администрации Чебаркульского городского округа от 17 февраля 2020 года №, в порядке самоконтроля постановление администрации Чебаркульского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка, находящегося по адресу: <адрес> было отменено (л.д. 54).

Отказывая в удовлетворении заявления ФИО1 и ФИО2 о перераспределении земельных участков, администрация Чебаркульского городского округа в письме № от 08 апреля 2020 года, в обоснование мотива указал на то, что в настоящее время постановление администрации Чебаркульского городского округа от 13 июля 2018 года № 451 «Об утверждении схемы расположения земельного участка, находящегося по адресу: <адрес> было отменено.

Положения п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ предусматривают, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с п. 4 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков. Такое согласие не требуется в следующих случаях: 1) образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям; 2) образование земельных участков на основании решения суда, предусматривающего раздел, объединение, перераспределение или выдел земельных участков в обязательном порядке; 3) образование земельных участков в связи с их изъятием для государственных или муниципальных нужд.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (п. 3 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ).

Поскольку по состоянию на 08 апреля 2020 года (момент рассмотрения заявления) постановление администрации Чебаркульского городского округа от 13 июля 2018 года № 451 «Об утверждении схемы расположения земельного участка, находящегося по адресу: <адрес> было отменено, то соответственно и сама схема расположения указанного земельного участка являлась недействительной.

Таким образом, отказ Администрации Чебаркульского городского в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, выраженный в письме № от 08 апреля 2020 года, является законным и обоснованным.

Срок рассмотрения заявления Администрацией Чебаркульского городского округа соблюден, поскольку решение Чебаркульского городского суда <адрес> от 10 декабря 2019 года вступило в законную силу 10 марта 2020 года, а решение по заявлению принято ДД.ММ.ГГГГ, то есть в течение установленного законом срока.

Учитывая изложенное, суд не находит правовых оснований для удовлетворения административного искового заявления ФИО1 и ФИО2

Руководствуясь ст.ст. 14, 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 ФИО9, ФИО2 ФИО10 к Администрации Чебаркульского городского округа, Управлению муниципальной собственности администрации Чебаркульского городского округа о признании незаконным отказа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда через Чебаркульский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено 23 сентября 2020 года

Судья Н.С. Устьянцев