Решение № 2А-1588/2025 2А-218/2026 2А-218/2026(2А-1588/2025;)~М-1214/2025 М-1214/2025 от 14 января 2026 г. по делу № 2А-1588/2025

Дело №2а-218/2026 (2а-1588/2025)

УИД: 32RS0004-01-2025-001984-69


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 января 2026 года город Брянск

Володарский районный суд г. Брянска в составе

председательствующего судьи Фещуковой В.В.,

при секретаре судебного заседания Барановой В.И.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора <адрес> Г.О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора <адрес> Р.С.А. к Брянской городской администрации о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора <адрес> Р.С.А. обратился в суд с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к Брянской городской администрации о признании незаконным бездействия и возложении обязанности, указав, что проверкой, проведенной прокуратурой в рамках исполнения законодательства об отходах производства и потребления, выявлены нарушения требований законодательства об отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологического законодательства, допускаемые администрацией, в частности выразившееся в непринятии мер по приведению в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов, что подтверждается материалами выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ. Для устранения выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ главе Брянской городской администрации прокурором внесено представление об устранении нарушений, которое по настоящее время не исполнено. Ссылаясь на изложенное, истец просит суд признать незаконным бездействие Брянской городской администрации, выразившееся в непринятии мер по обустройству подъездных путей к контейнерным площадкам из твердого асфальтового или бетонного покрытия с уклоном для отведения талях и дождевых сточных вод, расположенных по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>, обязать Брянскую городскую администрацию привести в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства контейнерные площадки по указанным адресам, а именно: обустроить подъездной путь к контейнерным площадкам из твердого асфальтного или бетонного покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод.

В ходе судебного заседания представитель административного истца - старший помощника прокурора <адрес> Г.О.В. поддержала административный иск в полном объеме, пояснил, что меры обустройству подъездных путей к контейнерным площадкам по спорным адресам до настоящего момента не приняты.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, были своевременно и надлежащим образом уведомлены о дне и времени рассмотрения дела.

Кроме того, сведения о движении дела размещены к свободному доступу в сети Интернет на официальном сайте Володарского районного суда <адрес>: е-mail: volodarsky.brj@sudrf.ru

Суд в соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, выслушав мнение административного истца, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

В соответствии со ст. 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

В статье 132 Конституции Российской Федерации указано, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения, а также в соответствии с федеральным законом обеспечивают в пределах своей компетенции доступность медицинской помощи. Органы местного самоуправления могут наделяться федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации отдельными государственными полномочиями при условии передачи им необходимых для осуществления таких полномочий материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причинённого его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Данное право также закреплено в пункте 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», абзаце 2 статьи 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ«О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В силу ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) каждый гражданин обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природе и природным богатствам, каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Положениями п.2 ст. 15 Закона №7-ФЗ к видам негативного воздействия на окружающую среду относится, в частности, хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Руководствуясь ст. 3 Закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляется на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В соответствии с абз. 3 ч.2 ст. 2 Закона № 52-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счёт собственных средств.

Пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52 ФЗ предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 24 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного самоуправления.

Согласно части 4 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Статьей 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. 2.1.9 постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №....-п «Об утверждении порядка сбора твердых коммунальных отходов (в* том числе их раздельного сбора) на территории <адрес>» региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз в местах сбора и накопления твердых коммунальных отходов.

При этом бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов и территории, прилегающей к месту погрузки твердых коммунальных отходов, расположенных на придомовой территории, входящей в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, несут собственники помещений в многоквартирном доме. Бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов и территории, прилегающей к месту погрузки твердых коммунальных отходов, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, несут собственники земельного участка, на котором расположены такие площадки и территория.

Также, в пункте 3.6 «Правил обращения с отходами производства и потребления на территории <адрес>», принятых решением Брянского городского Совета народных депутатов ДД.ММ.ГГГГ №.... (далее - Правила), указано, что контейнерная площадка должна иметь основание из бетона или асфальта, с трех сторон ограждаться металлическим ограждением высотой не менее 1,5 м, чтобы не допускать попадания отходов на прилегающую к площадке территорию. К контейнерной площадке должен устраиваться подъезд с твердым или щебеночным покрытием.

СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21, утвержденных постановлением Главного государственного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.... установлено, что контейнерные площадки, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

С учетом положений Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона «Об отходах производства и потребления», Федерального закона «Об охране окружающей среды» в обязанности Брянской городской администрации входит организация деятельности в области обращения с отходами на территории муниципального образования, обеспечение соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Судом установлено, что согласно реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории <адрес>, площадки накопления ТКО располагаются, в том числе, по адресам:

- № п/п №.... – <адрес>) (источник образования отходов – МУП «Жилкомсервис» <адрес>, 1<адрес>);

- № п/п №.... – <адрес>) (источник образования отходов – МУП «Жилкомсервис» <адрес>);

- № п/п №.... – <адрес> (источник образования отходов – МУП «Жилкомсервис» <адрес>);

- № п/п №.... – <адрес> (источник образования отходов – МУП «Жилкомсервис» <адрес>)

- № п/п №.... – <адрес>) (источник образования отходов – ООО «БКС» <адрес>, ООО «УК Брянсккомцентр» <адрес> МУП «Жилкомсервис» <адрес><адрес>);

- № п/п №.... – <адрес> (источник образования отходов - МУП «Жилкомсервис» <адрес>);

- № п/п №.... – <адрес> (источник образования отходов – ООО «Кварц» <адрес>);

- № п/п №.... – <адрес> (источник образования отходов – ООО «УК «Володарска» <адрес>, МУП «Жилкомсервис» <адрес>, <адрес>).

Согласно акту проверки, составленному старшим помощником прокурора <адрес> Г.О.В., от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что подъезд к контейнерным площадкам, расположенным по вышеуказанным адресам, в нарушение требований п.3.6 Правил обращения с отходами производства и потребления на территории <адрес>, принятых решением Брянского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №...., СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21 не имеет твердого или щебеночного покрытия, а также затруднен после выпадения атмосферных осадков. Требования представления прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ не исполнены.

Согласно представлению прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.... «Об устранении нарушений федерального законодательства» выявлены нарушения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, в том числе, отсутствует подъезд с твердым или щебеночным покрытием к местам накопления отходов в <адрес> по адресу: <адрес>А (№....); <адрес> (№....); <адрес> (№....); <адрес> (№....); <адрес> (№....); <адрес> (№....); <адрес> (№....); <адрес> (№....).

Таким образом, до настоящего времени каких-либо действий, направленных на устранение нарушений закона и создание благоприятных условий жизнедеятельности граждан, выраженных в организации мер по обустройству подъездных путей к контейнерным площадкам из твердого асфальтового или бетонного покрытия с уклоном для отведения талях и дождевых сточных вод по спорным адресам расположения мест (площадок) твердых коммунальных отходов со стороны административного ответчика не предпринято. Данный факт административным ответчиком в ходе рассмотрения дела не оспаривался, доказательств иного суду не представил.

Бездействие административного ответчика в данном случае нарушает права неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду. Основанием для обращения в суд в защиту неопределенного круга лиц послужили нарушения, установленные в ходе проводимой прокуратурой проверки. Таким образом, в соответствии с возложенными на органы местного самоуправления полномочиями Брянская городская администрация обязана провести мероприятия по организации мест (площадок) накопления отходов в соответствии с требованиями законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ

В связи с изложенным, заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Суд считает, что решение суда не повлечет понуждение органа местного самоуправления к принятию тех или иных решений, отнесенных к вопросам местного значения; не направлено на вмешательство в деятельность местного самоуправления и не направлено на преодоление установленной законодательством процедуры принятия и реализации соответствующих решений по данным вопросам представительными и исполнительными органами местного самоуправления.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 218, 226 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск заместителя прокурора <адрес> Р.С.А. к Брянской городской администрации о признании незаконным бездействия и возложении обязанности – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Брянской городской администрации, выразившееся в непринятии мер по обустройству подъездных путей к контейнерным площадкам из твердого асфальтового или бетонного покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, расположенных в городе Брянске по адресам: <адрес> (<адрес>); <адрес>; <адрес>;<адрес>); <адрес>; <адрес>; <адрес>.

Обязать Брянскую городскую администрацию привести в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства контейнерные площадки, а именно: обустроить подъездной путь к контейнерным площадкам из твердого асфальтного или бетонного покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, расположенным в городе Брянске по адресам: <адрес> (<адрес>); <адрес>); <адрес>; <адрес>;<адрес>); <адрес>; <адрес>; <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Володарский районный суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий В.В. Фещукова

Резолютивная часть решения суда оглашена ДД.ММ.ГГГГ.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.