Постановление № 5-392/2018 от 3 сентября 2018 г. по делу № 5-392/2018

Дело № 5-392/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г.Ленинск-Кузнецкий 04 сентября 2018 года

Судья Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области Медведева Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании

дело об административном правонарушении в отношении

Акционерного общества «СУЭК-Кузбасс», расположенного по адресу: <...>,

место совершения правонарушения: <...>, ПЕ «Шахта им. А.Д.Рубана» Шахтоуправление «им. А.Д.Рубана» АО «СУЭК-Кузбасс»,

о привлечении к административной ответственности по ст.9.1 ч.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

29.08.2018г. в 10.00 час. при проведении проверки ПЕ «Шахта им. А.Д.Рубана» Шахтоуправление «им. А.Д.Рубана» АО «СУЭК-Кузбасс», расположенной по адресу: <...>, на основании постановления Правительства РФ №455 от 05.05.2012г. «О режиме постоянного государственного надзора на опасных производственных объектах и гидротехнических сооружениях», приказа и.о.руководителя Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 22.02.2018г. <номер> «О назначении должностного лица, уполномоченного осуществлять постоянный государственный надзор в отношении АО «СУЭК-Кузбасс», при проверке подготовительного забоя путевого штрека № 816 и подготовительного забоя конвейерного штрека № 814 были выявлены нарушения ч.1 ст.9 Федерального закона №116 от 21.07.1997г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Технических требований по безопасной эксплуатации транспортных машин с дизельным приводом в угольных шахтах (РД 05-312-99):

Дизель-гидравлический локомотив DLZ-110 №37 эксплуатируется при:

1. Неисправном клапане ASCO - находится в подвязанном состоянии (нарушен п.2.4 РД 05-312-99), что может привести к травмированию людей;

2. Наличии утечек и не плотностей в гидравлической, масляной системе (нарушен п.2.4 РД 05-312-99), что может привести к возникновению пожара;

3. Неисправной кнопке экстренной остановки в кабине №1 (нарушен п.2.4 РД 05-312-99), что может привести к травмированию людей;

4. Неисправном звуковом сигнале (нарушен п.2.4 РД 05-312-99), что может привести к травмированию людей;

5. Не опломбированном клапане вспомогательного контура дополнительной гидравлики (нарушен п.2.4 РД 05-312-99), что может привести к травмированию людей;

6. Отсутствии тормозных колодок на приводах №3 и №4 (нарушен п.2.4 РД 05-312-99), что может привести к травмированию людей;

7. Отсутствии возможности покидания кабины машинистом дизель-гидравлического локомотива на высоте (нарушен п.2.4 РД 05-312-99), что может привести к травмированию людей.

Данные нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.

В действиях юридического лица АО «СУЭК-Кузбасс» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» - нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

По результатам проверки государственным инспектором Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора Т. 29.08.2018г. были составлены: протокол №08-06-87 об административном правонарушении в отношении юридического лица АО «СУЭК-Кузбасс», протокол №08-06-87 о временном запрете АО «СУЭК-Кузбасс» с 16.00 час. 29.08.2018г. деятельности ПЕ «Спецналадка» в условиях ПЕ «Шахта им. А.Д.Рубана» АО «СУЭК-Кузбасс» по эксплуатации дизель-гидравлического локомотива DLZ-110 №37, до рассмотрения дела судом.

В судебном заседании представитель АО «СУЭК-Кузбасс» ФИО1, представитель ПЕ «Спецналадка» АО «СУЭК-Кузбасс» ФИО2, действующие в соответствии с доверенностями, факт совершения правонарушения признали.

Просили суд учесть, что на основании приказа по предприятию от 30.08.2018г. дизель-гидравлический локомотив DLZ-110 №37 заводской <номер> выведен из эксплуатации для проведения ремонтных работ, выявленные нарушения устранены в полном объеме, дизель-гидравлический локомотив приведен в исправное состояние в соответствии с Техническими требованиями по безопасной эксплуатации транспортных машин с дизельным приводом в угольных шахтах РД 05-312-99. По результатам расследования работники, виновные в допущенных нарушениях, привлечены к ответственности.

Считают, что допущенные АО «СУЭК-Кузбасс» нарушения хотя и образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, но грубыми не являются, и не представляют непосредственной угрозы жизни и здоровью людей.

Просят суд ограничиться административным наказанием, не связанным с административным приостановлением деятельности.

<данные изъяты> Ленинского территориального отдела Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3, действующий на основании доверенности, пояснил, что 29.08.2018г. при проверке ПЕ «Шахта им. А.Д.Рубана» на соблюдение требований промышленной безопасности были выявлены нарушения, представляющие непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, при эксплуатации дизель-гидравлического локомотива DLZ-110 №37, в связи с чем АО «СУЭК-Кузбасс» с 16.00 час. 29.08.2018г. была запрещена деятельность ПЕ «Спецналадка» в условиях ПЕ «Шахта им. А.Д.Рубана» по эксплуатации дизель-гидравлического локомотива DLZ-110 №37.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, приходит к следующему.

Федеральный закон от 21.07.1997г. № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Положения данного Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

Требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта установлены статьей 9 указанного Федерального закона.

Под требованиями промышленной безопасности в соответствии с нормами указанного закона следует понимать условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в указанном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Постановлением Правительства РФ 02.02.2010г. № 39 утверждено Положение о государственном надзоре за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами, в соответствии с которыми, задачей государственного горного надзора является обеспечение соблюдения всеми пользователями недр требований законодательства Российской Федерации и утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, предупреждению и устранению их вредного влияния на население, окружающую среду, здания и сооружения, а также по охране недр. Государственный горный надзор осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальными органами, являющимися органами государственного горного надзора.

В соответствии с п.5 приложения №1 к ФЗ от 21.07.1997г., к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых ведутся горные работы. Для шахт угольной промышленности, а также иных объектов ведения подземных горных работ на участках недр, где могут произойти взрывы газа и (или) пыли, внезапные выбросы породы, газа и (или) пыли, горные удары, прорывы воды в подземные горные выработки установлен I класс опасности согласно подп.1 п.8 приложения №2 к указанному Федеральному закону.

Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности (Правила безопасности в угольных шахтах), утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору 19.11.2013г. № 550.

Эксплуатация транспортных машин с дизельным приводом должна осуществляться с соблюдением требований Правил безопасности в угольных шахтах.

Постановлением Госгортехнадзора РФ от 30.09.1999г. № 71 утверждены Технические требования по безопасной эксплуатации транспортных машин с дизельным приводом в угольных шахтах (РД 05-312-99). Настоящие Технические требования распространяются на эксплуатацию транспортных средств с дизельным приводом (рельсовых и монорельсовых локомотивов, самоходных вагонеток, тягачей и т.п.) в угольных шахтах. В п.2 технических установлены общие требования безопасности эксплуатации машин с дизельным приводом; п.2.4 указаны условия (неисправности), при которых запрещается работа на машинах.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ «Об административных правонарушениях» или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом установлено, что АО «СУЭК-Кузбасс» является юридическим лицом.

Вина АО «СУЭК-Кузбасс» в совершении указанного административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами.

22.02.2018г. в целях реализации п.11 ст.16 Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Положения о режиме постоянного государственного надзора на опасных производственных объектах, и.о.руководителя Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору издан приказ <номер> «О назначении лица, уполномоченного осуществлять постоянный государственный надзор в отношении ПЕ «Шахта им. А.Д.Рубана» Шахтоуправление «им. А.Д.Рубана» АО «СУЭК-Кузбасс».

По результатам проведенной 29.08.2018г. в ПЕ «Шахта им. А.Д.Рубана» проверки в отношении АО «СУЭК-Кузбасс» составлен протокол об административном правонарушении № 08-06-87 от 29.08.2018г. о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях».

В соответствии с протоколом о временном запрете деятельности № 08-06-87 от 29.08.2018г., в связи с выявленными нарушениями требований промышленной безопасности, представляющими угрозу жизни и здоровью людей, с 16.00 час. 29.08.2018г. запрещена деятельность ПЕ «Спецналадка» АО «СУЭК-Кузбасс» в условиях ПЕ «Шахта им. А.Д.Рубана» по эксплуатации дизель-гидравлического локомотива DLZ-110 №37.

29.08.2018г. в адрес генерального директора АО «СУЭК-Кузбасс» было направлено уведомление о нарушениях требований промышленной безопасности, установленных при проведении проверки, допущенных в условиях ПЕ «Шахта им. А.Д.Рубана» Шахтоуправление «им. А.Д.Рубана» АО «СУЭК-Кузбасс».

Указанные письменные доказательства не оспариваются представителями юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

Суд считает, что установленные нарушения требований промышленной безопасности создают реальную угрозу жизни и здоровью людей, что подтверждается совокупностью исследованных доказательств.

Совокупность собранных и исследованных доказательств, по мнению суда, является достаточной для разрешения данного дела, они согласуются между собой, не содержат существенных противоречий, не вызывают у суда сомнений в их объективности, в связи с чем суд признает их относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами.

С учетом изложенного, суд считает установленным, что в действиях юридического лица АО «СУЭК-Кузбасс» имеет место нарушение требований промышленной безопасности, выразившееся в нарушении требований ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», то есть имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

Судом установлено, что у АО «СУЭК-Кузбасс» имелась возможность для соблюдения правил промышленной безопасности, однако данным юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», нарушение промышленной безопасности влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч.1 ст.3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административное приостановление деятельности применяется, в том числе, в случае угрозы жизни или здоровью.

При решении вопроса о назначении наказания суд приходит к выводу о том, что установленные в ходе проведения проверки нарушения требований промышленной безопасности представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, осуществляющих трудовую деятельность на опасном производственном объекте, поскольку несоблюдение требований промышленной безопасности создает реальную угрозу ввиду возможной аварии на опасном производственном объекте, в связи с чем суд приходит к выводу о необходимости назначения наказания в виде административного приостановления деятельности.

При назначении наказания в виде приостановления деятельности суд, учитывая смягчающие и отягчающие обстоятельства, приходит к следующему.

Представители юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, вину в совершении административного правонарушения признали.

Для устранения выявленных нарушений юридическим лицом приняты соответствующие меры, направленные на их устранение, дизель-гидравлический локомотив DLZ-110 № 37 был выведен из эксплуатации для производства ремонтных работ. В настоящее время нарушения Технических требований по безопасной эксплуатации транспортных машин с дизельным приводом в угольных шахтах, установленные при эксплуатации указанного дизель-гидравлического локомотива, устранены в полном объеме, что подтверждается актом комиссионной проверки от 03.09.2018г., не вызывающим сомнения в своей объективности и достоверности, а потому, с учетом устранения нарушений, суд приходит к выводу о соразмерности и справедливости назначения наказания в виде приостановления деятельности АО «СУЭК-Кузбасс» ПЕ «Спецналадка» в условиях ПЕ «Шахта им. А.Д.Рубана» по эксплуатации дизель-гидравлического локомотива DLZ-110 № 37, на срок 6 суток.

В соответствии с ч.5 ст.29.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 9.1 ч.1, 29.7, 29.10, 29.11 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», суд

ПОСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «СУЭК-Кузбасс», расположенное по адресу: <...>, зарегистрированное в качестве юридического лица 07.05.2007года, ИНН <***>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности АО «СУЭК-Кузбасс» ПЕ «Спецналадка» в условиях ПЕ «Шахта им. А.Д.Рубана» по эксплуатации дизель-гидравлического локомотива DLZ-110 № 37, на срок 6 (шесть) суток, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток.

Судья: подпись

Подлинник документа находится в деле об административном правонарушении №5-392/2018 Ленинск-Кузнецкого городского суда города Ленинска-Кузнецкого Кемеровской области.