Постановление № 5-227/2021 от 18 июля 2021 г. по делу № 5-227/2021

УИД 72RS0017-01-2021-000343-38


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

19 июля 2021 года с. Сладково

Судья Сладковского районного суда Тюменской области Бутаков А.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении № 5-227/2021 в отношении индивидуального предпринимателя – ФИО1 ( ИНН <***>; ОГРНИП <***> ) по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

12.07.2021 года в 14 часов 50 минут в ходе осмотра торгового павильона эксплуатированного индивидуальным предпринимателем – ФИО1 ( ИНН <***>; ОГРНИП <***> ), расположенного рядом с жилым домом по адресу: <...> Тюменской области, главным специалистом - экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тюменской области в Бердюжском, Казанском, Сладковском районах Петровских С.В., по приказу № 003 от 12.07.2020 года, проведенного в соответствии с КоАП РФ, были выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства РФ: факт не выполнения санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, в период угрозы распространения заболевания ( новая коронавирусная инфекция ( nCov-2019, она же COVID-19 ), допущенные ИП ФИО1, при организации торговли, создающие угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, а именно:

1 - не организован ежедневный « входной фильтр » ( отсутствует термометр для измерения температуры тела );

2 - отсутствует приказ, определяющий ответственное лицо ( медицинского работника и или специально проинструктированного лица, по контролю за исполнением мероприятий, предусмотренных постановлением главного государственного санитарного врача по Тюменской области от 11.04.2020 года № 5 « О дополнительных мерах по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции ( COVID-19 ) на предприятиях и в организациях Тюменской области » );

3 - не проведена влажная уборка с применением дезинфицирующих средств, обладающих вирулицидным действием ( используемое дезинфицирующее средства « Белизна » - не является дезинфицирующим средством, обладающим вирулицидным действием );

4 - обеззараживание воздуха не проводится ( отсутствует устройство для обеззараживания воздуха и журнал регистрации );

5 - отпуск пищевых продуктов покупателям, осуществляется без соблюдения правил личной гигиены ( без перчаток );

6 - в личной медицинской книжке продавца отсутствует запись о прививке.

Согласно постановления Правительства РФ от 1.12.2004 года № 715 - новая коронавирусная инфекция ( nCov-19, она же COVID-19 ), включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Коронавирусная инфекция COVID-19 – острое респираторное заболевание, вызванное новым коронавирусом ( SARS-CoV-2 ), ассоциированное с повышенной смертностью среди лиц в возрасте старше 60-ти лет, а также лиц с сопутствующими патологическими состояниями, такими как сердечнососудистые заболевания, хронические респираторные заболевания, диабет и рак.

Таким образом, к указанным правоотношениям, необходимо применять положения Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.2.3117-13 « Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций », утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.11.2013 года № 63, СП 3.1/3.2.3146-13 « Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней », утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 16.12.2013 года № 65, а также требования санитарных правил в установленной сфере деятельности - СП 2.3.6.3668-20 « Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию », предписания, постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации, Главного государственного санитарного врача Тюменской области.

В связи с угрозой распространения указанного заболевания, на основании ФЗ РФ от 21.12.1994 года № 68-ФЗ « О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций », ФЗ РФ от 30.03.1999 года № 52-ФЗ « О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения », постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 2.03.2020 № 5 « О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции ( 2019-nCoV ) », издано постановление Правительства Тюменской области от 17.03.2020 года № 120-п, которым на территории Тюменской области с 18 марта 2020 года и в связи с наличием угрозы распространения новой коронавирусной инфекции ( nCoV-2019, она же COVID-19 ) действуют дополнительные меры, направленные на недопущение распространение инфекции ( дополнительные профилактические и противоэпидемические ), которые обязательны для исполнения.

В соответствии с постановлением Правительства Тюменской области от 17.03.2020 года № 120-п « О введении режима повышенной готовности » на работодателя возложена обязанность независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющим деятельность в Тюменской области, руководствоваться рекомендациями Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по профилактике новой коронавирусной инфекции.

Согласно п. 17 постановления Главного государственного санитарного врача по Тюменской области от 11.04.2020г. № 5 « О дополнительных мерах по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции ( COVID-19 ) на предприятиях и в организациях Тюменской области » работодателям с целью предотвращения заноса и распространения на предприятии ( в организации ) новой коронавирусной инфекции ( СОVID-2019 ) обязаны обеспечить: проведение ежедневной ( ежесменной ) влажной уборки служебных помещений и мест общего пользования ( комнаты приема пищи, отдыха, туалетных комнат с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия, согласно рекомендаций Роспотребнадзора по проведению дезинфекционных мероприятий по профилактике заболеваний, вызываемых коронавирусами ( № 02/770-2020-32 от 23.01.2020 года ). Дезинфекция с кратностью обработки каждые 3-4 часа всех контактных поверхностей: дверных ручек, выключателей, поручней перил, поверхностей столов, спинок стульев, оргтехники.

В соответствии с п. 3.6.3 СП 3.5.1378-03 « Дезинфектология. Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности » выбор дезинфицирующего средства, а также способа его применения определяются особенностями обеззараживаемого объекта, биологическими свойствами микроорганизма, что в совокупности должно обеспечить достижение дезинфекции.

В соответствии с п. 4.4 СП 3.5.1378-03. 3.5. « Дезинфектология. Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности. Санитарно-эпидемиологические правила », утвержденными Главным государственным санитарным врачом РФ в организациях продовольственной торговли, общественного питания, пищевой промышленности - дезинфекционные мероприятия в организациях продовольственной торговли, общественного питания, пищевой промышленности проводят в соответствии с требованиями санитарных правил для соответствующих организаций.

В пунктах 1.3, 1.4 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 13.03.2020 № 6 « О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-2019 » содержатся требования к обязательному соблюдению дополнительных профилактических и противоэпидемических мероприятий, в том числе соблюдение режима дезинфекции.

Согласно пункту 4.4. СП 3.1.3597-20 « Профилактика новой коронавирусной инфекции ( COVID-19 ) »: мероприятиями, направленными на « разрыв » механизма передачи инфекции, являются: соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены ( мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток ), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров; выполнение требований биологической безопасности в медицинских организациях и лабораториях, проводящих исследования с потенциально инфицированным биологическим материалом; организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха; обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации; организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу; использование мер социального разобщения ( временное прекращение работы предприятий общественного питания, розничной торговли ( за исключением торговли товаров первой необходимости ), переход на удаленный режим работы, перевод на дистанционное обучение образовательных организаций; ограничение или отмена проведения массовых мероприятий ( развлекательных, культурных, спортивных ).

Согласно ст. 11 ФЗ РФ от 30.03.1999 года № 52-ФЗ « О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения » индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, в том числе постановления Главного государственного санитарного врача по Тюменской области от 11.04.2020 года № 5 « О дополнительных мерах по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции ( COVID-19 ) на предприятиях и в организациях Тюменской области ».

Вопреки требованиям, указанных положений закона и нормативно-правовых актов, основанных на них ИП ФИО1 не обеспечила работу торгового павильона, с соблюдением указанных требований.

Согласно ст. ст. 11, 35 указанного закона индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства; профилактические прививки проводятся гражданам в соответствии с законодательством Российской Федерации для предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

Согласно ч. 2 ст. 5, ст. 9 ФЗ РФ № 157-ФЗ от 17.09.1998 года « Об иммунопрофилактике инфекционных болезней » отсутствие профилактических прививок влечет: отказ в приеме граждан на работы или отстранение граждан от работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями; прививки от гриппа включены в национальный календарь профилактических прививок, утвержденный приказом Минздрава России от 21.03.2014 № 125н.

Согласно данного календаря ежегодной обязательной вакцинации от гриппа подлежат, в частности работники, работающие по отдельным профессиям и должностям ( работники медицинских и образовательных организаций, транспорта, коммунальной сферы и сферы предоставления услуг ); лица, работающие вахтовым методом; работники организаций социального обслуживания и многофункциональных центров.

Согласно п. 1.5 СП 2.3.6.3668-20 работники торговых объектов, имеющие непосредственный контакт с пищевой продукцией, должны иметь личную медицинскую книжку с отметками о пройденном медицинском осмотре и заключением врача о допуске к работе, сведениями о прививках, сведениями о прохождении профессиональной гигиенической подготовки и аттестации.

Согласно приказа Минздрава России от 21.03.2014 года 125н « Об утверждении национального календаря профилактических прививок и календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям » категории и возраст граждан, подлежащих обязательной вакцинации против гриппа: дети с 6 месяцев, учащиеся 1 - 11 классов; обучающиеся в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования; взрослые, работающие по отдельным профессиям и должностям ( работники медицинских и образовательных организаций, транспорта, коммунальной сферы и сферы предоставления услуг ); лица, работающие вахтовым методом, сотрудники правоохранительных органов и государственных контрольных органов в пунктах пропуска через государственную границу; работники организаций социального обслуживания и многофункциональных центров; государственные гражданские и муниципальные служащие; беременные женщины; взрослые старше 60 лет; лица, подлежащие призыву на военную службу; лица с хроническими заболеваниями, в том числе с заболеваниями легких, сердечнососудистыми заболеваниями, метаболическими нарушениями и ожирением.

В соответствии со ст. 29 ФЗ РФ № 52 от 30.03.1999 года « О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения » в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний ( отравлений ) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические ( профилактические ) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий ( карантина ), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан; санитарно-противоэпидемические ( профилактические ) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных п. 2 ст. 50 настоящего закона.

В соответствии с пунктами 1.3, 1.4 постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 13.03.2020 года № 6 « О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-2019 », ст. ст. 10, 11 ФЗ РФ № 52-ФЗ от 30.03.1999 года « О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения » граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица - обязаны выполнять требования санитарного законодательства. Доказательств невозможности соблюдения дополнительных санитарно-эпидемиологических требований ИП ФИО1 не представлено, более того, она согласна с выявленными нарушениями, которые обязалась устранить в кротчайшие сроки. Таким образом у ИП ФИО2 имелась возможность для их соблюдения указанных требований законодательства, однако ею не было предпринято реальных, необходимых и достаточных мер для выполнения указанных требований законодательства.

ИП ФИО2, указанные выше нарушения санитарного законодательства не оспаривала, в содеянном раскаялась, ходатайствовала о приостановлении деятельности торгового павильона, до устранения указанных нарушений законодательства, будучи надлежаще извещенной о времени, дате и месте судебного заседания, в судебное заседание не явилась, просила суд рассмотреть дело об административном правонарушении в ее отсутствие.

Указанные выше обстоятельства дела, полностью доказаны материалами дела об административном правонарушении: протоколом об административном правонарушении, протоколом о временном запрете деятельности, приказом № 003 от 12.07.2021 года, сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, договорами аренды павильона и земельного участка под ним.

Доказательств защиты ИП ФИО1 по делу не установлено.

Таким образом, в действиях и бездействиях ИП ФИО1, с достаточной полнотой установлены вышеуказанные нарушения законодательства РФ и нормативных актов, а поэтому ее действия необходимо правильно квалифицировать по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ - как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима возникновении угрозы распространения заболевания.

Данные нарушения законодательства, являются существенными, поскольку могут повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

У ИП ФИО1 имелась реальная возможность для соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, однако данным лицом не были предприняты все необходимые и достаточные меры для этого.

Суд установил обстоятельства, смягчающие административную ответственность ИП ФИО1, предусмотренные п. 1 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ - раскаяние лица, совершившего административное правонарушение. Таковыми обстоятельствами, суд признал в соответствии с ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ и те обстоятельства, что ИП ФИО1 характеризуется удовлетворительно, а так же ее материальное положение.

Отягчающих административную ответственность ИП ФИО1 обстоятельств, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, суд – не установил.

Учитывая выше изложенное, характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства смягчающие и отсутствие обстоятельств отягчающих административную ответственность, а также то обстоятельство, что данные нарушения создают реальную угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга граждан, наказание в виде предупреждения и штрафа, не обеспечит достижение цели административного наказания, с учетом характера допущенных нарушений, руководствуясь ст. ст. 6.3 ч. 2, 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л :

Признать ИП ФИО1 ( ИНН <***>; ОГРНИП <***> ) виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ и назначить административное наказание, в виде административного приостановления деятельности торгового павильона около дома по адресу: <...> Тюменской области на срок в 30 ( тридцать ) суток.

Срок отбытия наказания исчислять с 15.07.2021 года.

Срок временного запрета деятельности с 15.07.2021 года по 19.07.2021 года, зачесть в срок отбытия наказания.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Тюменский областного суд в течение 10 ( десяти ) дней со дня его получения ( вручения ), путем подачи жалобы через Сладковский районный суд.

Разъяснить ИП ФИО1, что она вправе ходатайствовать перед судом о досрочном прекращении исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если ею будут устранены все нарушения требований законодательства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Оригинал постановления изготовлен на принтере « HP Laser Jet 1018 » 19 июля 2021 года.

Председательствующий Бутаков А.Г.