Решение № 12-10/2021 от 22 марта 2021 г. по делу № 12-10/2021

Дело № 12-10/2021


Р Е Ш Е Н И Е

с. Усть-Большерецк Камчатский край 23 марта 2021 года

Судья Усть-Большерецкого районного суда Камчатского края Архипович А.А., при секретаре Геготаулиной В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу родовой общины коренного малочисленного народа Севера «Кашкан» на постановление дознавателя отдела дознания и административной практики Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по восточному арктическому району от 08.12.2020 по ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ в отношении юридического лица – родовой общины коренного малочисленного народа Севера «Кашкан»

У С Т А Н О В И Л:

8 декабря 2020 года постановлением дознавателя отдела дознания и административной практики Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по восточному арктическому району (далее - ПУ ФСБ России по восточному арктическому району, Управление) юридическое лицо – родовая община коренного малочисленного народа Севера «Кашкан» (далее – РО «Кашкан», Община) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в двухкратном размере стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения в размере 78036 рублей 00 копеек.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, РО «Кашкан» обратилась в суд с жалобой, в обоснование которой указала, что общественно-опасных последствий от действий юридического лица не наступило, ущерб никому причинен не был, в связи с чем, имеются основания для прекращения производства по делу вследствие малозначительности.

Юридическое лицо РО «Кашкан», должностное лицо – дознаватель отдела дознания и административной практики Пограничного управления ФСБ РФ по восточному арктическому району ФИО1 о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежаще.

Рассмотрев жалобу, проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил и требований, регламентирующих рыболовство во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне РФ или открытом море.

Согласно п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.11.2010 г. № 27 "О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил и требований, регламентирующих рыболовство" необходимыми условиями законного ведения промысла водных биоресурсов (рыболовства) являются получение соответствующих разрешительных документов (в случаях, когда установлена необходимость их получения), выполнение обязанностей и соблюдение предусмотренных законодательством ограничений, обязательных при осуществлении конкретной деятельности в рамках данного вида рыболовства. С учетом этого невыполнение лицами, осуществляющими рыболовство, одного или нескольких из предусмотренных требований влечет административную ответственность на основании ч. 2 ст. 8.16, ч. 2 ст. 8.17, ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ.

К нарушениям правил осуществления рыболовства относятся, в том числе отсутствие учета либо ненадлежащий учет водных биоресурсов в промысловом журнале и (или) иных отчетных документах при условии, что законодательством установлена обязанность по ведению таких документов.

Согласно ч. 4 ст. 43.1 ФЗ от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" правила рыболовства обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.

Абзацем "а" подпункта 88.1 пункта 88 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденными приказом Минсельхоза России от 23 мая 2019 года N 267 (далее также - Правила рыболовства), установлено, что при осуществлении традиционного рыболовства пользователи в случае применения судов и плавучих средств, не подлежащих государственной регистрации, а также маломерных судов должны осуществлять добычу (вылов) водных биоресурсов в соответствии с п.п. 13.1 - 15 Правил рыболовства.

В свою очередь, пунктом 13 Правил рыболовства предусмотрено, что при осуществлении промышленного и (или) прибрежного рыболовства пользователи, за исключением граждан, должны вести следующие промысловый журнал и технологический журнал (при производстве рыбной и иной продукции из водных биоресурсов) (абзац "а" подпункт 13.2); осуществлять в местах добычи (вылова) водных биоресурсов раздельный учет улова водных биоресурсов и приемки уловов водных биоресурсов по видам водных биоресурсов, указание в промысловом журнале и других отчетных документах весового (размерного) соотношения видов в улове водных биоресурсов (за исключением рыболовства с учетом уловов в местах доставки и выгрузки) (абзац "а" подпункт 13.6).

В соответствии с п. п. "а" п. 13.6. Правил рыболовства при осуществлении промышленного и (или) прибрежного рыболовства пользователи, за исключением граждан, должны осуществлять в местах добычи (вылова) водных биоресурсов раздельный учет улова водных биоресурсов и приемки уловов водных биоресурсов по видам водных биоресурсов, указание весового (размерного) соотношения видов в улове водных биоресурсов в промысловом журнале и других отчетных документах, утвержденных Приказом Минсельхоза № 267 от 23.05.2019.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что РО «Кашкан», являясь пользователем рыбопромыслового участка № 128 (разрешение на добычу (вылов) водных биологических ресурсов 412020072028, выдано 02.07.2020 СВТУ ФАР), действуя через своего работника – ответственного за добычу (вылов) водных биоресурсов (бригадира) З., 16 июля 2020 года в период с 9 часов 20 минут по 19 часов 30 минут осуществило пять промысловых операций (4 переборки сети и 1 переборка закидного невода) в пределах границ РПУ № 128 (базовые точки 52051/02//северной широты и 156008/44// восточной долготы, размере 1. Длина – 300 м, 2. Ширина – 150 м, границы 1.300 м от базовой точки по береговой линии на юг. 2. На удалении 150 м. от береговой линии) в Камчатско-Курильской промысловой подзоне Охотского моря (район 6105.4) в переделах территориального моря, в результате чего добыла сырец гольца общим весом 59 кг; сырец горбуши общим весом 179 кг; сырец нерки общим весом 304 кг; сырец кеты общим весом 117 кг, не отразив указанный улов в промысловом журнале № 41-1567/2020, то есть юридическое лицо РО «Кашкан» не осуществило в местах добычи (вылова) водных биоресурсов раздельный учет добытых уловов водных биоресурсов по видам водных биоресурсов, указание весового (размерного) соотношения видов в улове водных биоресурсов в промысловом журнале.

Данные обстоятельства установлены в период с 16 по 17 июля 2020 года в ходе осуществления должностными лицами ПУ ФСБ России по восточному арктическому району контрольно-проверочным мероприятий в отношении промысловой деятельности РПУ № 138 и № 128, о чем 24 ноября 2020 года составлен протокол об административном правонарушении и подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: сообщением старшего дознавателя отдела дознания и административной практики ПУ ФСБ России по восточному арктическому району от 09.11.2020 (л.д. 1-3) актом осмотра рыбопромыслового участка от 17.07.2020 (л.д. 4), объяснения З. от 17.07.2020 (л.д. 5), протоколом изъятия вещей и документов от 17.07.2020 (л.д. 6), объяснениями свидетеля Л. от 17.07.2020 (л.д. 7), актом приема-передачи изъятых вещей на хранение от 17.07.2020 (л.д. 8), разрешением на добычу (вылов) водных биологических ресурсов № 412020072028 (л.д. 11), накладными (л.д. 12, 13, 14), промысловым журналом № 41-1567/2020 (л.д. 15-17), приказом РО «Кашкан» от 19.06.2020 «Об организации проведения лова водных биологических ресурсов на рыболовном участке № 128, Охотское море» (л.д. 20), пояснениями специалиста от 17.07.2020 (л.д. 24), протоколом досмотра транспортного средства от 17.07.2020 (л.д. 31-34), протоколом об административном правонарушении в отношении З. (л.д. 38-42).

Статус юридического лица подтвержден выпиской из ЕГРЮЛ РО «Кашкан» (л.д. 59-60).

Вышеуказанным доказательствам дана надлежащая оценка в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Выводы должностного лица административного органа, в достаточной степени мотивированы, соответствуют установленным по делу обстоятельствам и нормам материального права, жалоба не содержит ссылок на обстоятельства, опровергающие указанные выводы, либо требующих дополнительной проверки.

Таким образом, юридическое лицо РО «Кашкан» допустив нарушение действующего законодательства о рыболовстве совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ.

Совокупность собранных доказательств, уличающих юридическое лицо в допущенном правонарушении, их относимость и допустимость правильно оценены должностным лицом административного органа, не вызывают сомнений и достаточны для вывода о виновности юридического лица.

Существенных нарушений норм процессуального права в ходе производства по делу об административном правонарушении, не установлено.

Оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется, поскольку ненадлежащее ведение промыслового журнала препятствует осуществлению контроля за соблюдением правил рыболовства, в том числе квот на добычу биологических ресурсов, создает предпосылки для их бесконтрольного вылова.

Наказание РО «Кашкан» назначено по правилам ст. 4.1 КоАП РФ в минимальном размере санкции ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ, с учетом характера, обстоятельств совершенного административного правонарушения, а также отсутствия обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность и является справедливым.

Постановление о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, должностным лицом не допущено, в связи с чем, иных оснований для отмены либо изменения постановления не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ

Р Е Ш И Л:

Постановление дознавателя отдела дознания и административной практики Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по восточному арктическому району от 08.12.2020 по ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ в отношении юридического лица – родовой общины коренного малочисленного народа Севера «Кашкан», оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Председательствующий судья А.А. Архипович