Решение № 2А-1028/2018 2А-1028/2018 ~ М-883/2018 М-883/2018 от 7 мая 2018 г. по делу № 2А-1028/2018

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

07 мая 2018 года г.Рязань

Железнодорожный районный суд г.Рязани в составе судьи Масловой О.В.

при секретаре Пертая В.К.,

с участием старшего помощника прокурора Железнодорожного района г.Рязани Веденеевой Е.Ю., представителя административного истца Управления МВД России по Рязанской области ФИО1, административного ответчика – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда (<...>) дело по административному исковому заявлению Управления Министерства внутренних дел России по Рязанской области к ФИО2 о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области,

установил:

Управление МВД России по Рязанской области обратилось в суд в порядке гл.28 КАС РФ с административным исковым заявлением к ФИО2 о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области, указывая на то, что 02.12.2014г. Министерством юстиции Российской Федерации в отношении гражданина ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ.р., уроженца <данные изъяты> ССР, отбывающего наказание в ФКУ ИК – <данные изъяты> УФСИН России по Рязанской области по приговору Железнодорожного районного суда г.Рязани от 10.06.2009г., которым он осужден по <данные изъяты> УК РФ к 8 годам 10 месяцам лишения свободы, вынесено распоряжение № о нежелательности его пребывания на территории Российской Федерации. 02.10.2017г. в отношение ФИО2 вынесено постановление о депортации. Административный ответчик освободился из мест лишения свободы 06.10.2017г. по отбытии срока наказания. Гражданин ФИО2 будет депортирован за счет средств федерального бюджета. Документы, удостоверяющие личность, по которым административный ответчик может покинуть территорию РФ, отсутствуют.

Посольством <данные изъяты> в РФ запрос УМВД России по Рязанской области № от 20.09.2017г. об оформлении свидетельства на возвращение в <данные изъяты> ФИО2 не исполнен.

На основании решения от 06.10.2017г. УМВД России по Рязанской области гражданин ФИО2 помещён в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области, расположенный по адресу: <...>.

Решением Железнодорожного районного суда г.Рязани от 09.10.2017г. гражданин ФИО2 помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области на срок до 08.12.2017г. включительно.

09.10.2017г. УМВД России по Рязанской области вынесено заключение о невозможности установления принадлежности ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ.р., к гражданству РФ.

09.11.2017г. в УМВД России по Рязанской области поступило письмо № из Посольства <данные изъяты> в РФ с просьбой направить в их адрес копии возможно имеющихся документов с отметками о прописке – выписке, заполнить опросный лист с вклеенным фото и подробную автобиографию, а также справку о наличии или отсутствии у ФИО2 гражданства РФ.

24.11.2017г. УМВД России по Рязанской области в Посольство <данные изъяты> в РФ направлено письмо с приложением заключения по проверке принадлежности ФИО2 к гражданству РФ, опросный лист с вклеенным фото, а также подробная автобиография с указанием времени проживания.

07.12.2017г. решением Железнодорожного районного суда г.Рязани гражданину ФИО2 продлен срок пребывания в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области на срок до 04.02.2018г. включительно.

07.12.2017г. УМВД России по Рязанской области в Железнодорожный районный суд г.Рязани направлен запрос с просьбой разрешения ознакомления сотрудника УВМ с материалами уголовного дела в отношении гражданина ФИО2 В ходе ознакомления было установлено, что в материалах указанного уголовного дела имеется копия ответа зам.начальника департамента полиции <данные изъяты> следователю прокуратуры <данные изъяты>, в котором указано, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ.р., является гражданином <данные изъяты>, если не приобрел гражданства другого государства.

08.12.2017г. в Посольство <данные изъяты> в РФ направлена копия ответа зам.начальника департамента полиции <данные изъяты> следователю прокуратуры <данные изъяты>, полученного из материалов уголовного дела в отношении ФИО2 в Железнодорожном районном суде г.Рязани.

07.02.2018г. решением Железнодорожного районного суда г.Рязани гражданину ФИО2 продлен срок пребывания в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области на срок до 08.04.2018г. включительно.

02.04.2018г. УМВД России по Рязанской области в Посольство <данные изъяты> в РФ направлен повторный запрос о необходимости скорейшего рассмотрения вопроса о проведении принадлежности ФИО2 к гражданству <данные изъяты> и оформлении ему свидетельства на возвращение в <данные изъяты>

10.04.2018г. решением Железнодорожного районного суда г.Рязани гражданину ФИО2 продлен срок пребывания в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области, расположенном по адресу: <...>, до 08.05.2018г. включительно.

20.04.2018г. в УМВД России по Рязанской области в ответ на письмо № от 24.11.2017г. поступило письмо из Посольства <данные изъяты> в РФ №, согласно которого сведения о принадлежности к гражданству <данные изъяты> ФИО2 отсутствуют.

25.04.2018г. УМВД России по Рязанской области вынесено заключение об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства № согласно которого личность гражданина ФИО2 считать установленной как лица без гражданства, со следующими установочными данными:

Фамилия, имя, отчество – ФИО2

Дата рождения – ДД.ММ.ГГГГ

Место рождения - <данные изъяты> ССР.

Пребывание гражданина ФИО2 на территории России создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации.

Обосновывая свои требования положениями п.9.4 ст.31 Федерального закона от 25.07.2002г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», административный истец просит суд продлить срок пребывания подлежащего депортации гражданина ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ.р., уроженца <данные изъяты> ССР, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области, расположенном по адресу: <...>, сроком на 60 суток с момента вынесения решения.

Представитель административного истца в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по тем же основаниям.

Административный ответчик ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения требований Управления МВД России по Рязанской области о продлении срока его пребывания в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области.

Прокурор Веденеева Е.Ю. считает, что требования Управления МВД России по Рязанской области о продлении срока пребывания ФИО2 в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области не подлежит удовлетворению.

Выслушав объяснения сторон, заслушав заключение прокурора, исследовав и проанализировав материалы административного дела, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии с ч. 1, 2 ст.266 КАС РФ, административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении подается представителем территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю (надзору) и оказанию государственных услуг в сфере миграции в суд по месту нахождения специального учреждения, в которое помещен иностранный гражданин, подлежащий депортации.

В силу ч.1 ст.269 КАС РФ, суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении.

На основании ст.25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации.

Согласно п.1 ст.2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" депортация представляет собой принудительную высылку иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации;

На основании п.1, 3 ст.31 данного Федерального закона, в случае, если срок проживания или временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращен, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течение трех дней. Иностранный гражданин, не исполнивший данную обязанность, подлежит депортации.

Иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации (пункт 9 ст.31 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ).

Согласно имеющейся в деле справки № от 06.10.2017г. об освобождении из мест лишения свободы, в период с ДД.ММ.ГГГГ2008г. по 06.10.2017г. гражданин ФИО2 отбывал наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК<данные изъяты> УФСИН России по Рязанской области по приговору Железнодорожного районного суда г.Рязани от 10.06.2009г., которым он осужден за совершение преступления по <данные изъяты> УК РФ к 9 годам лишения свободы, постановлением <данные изъяты> районного суда Рязанской области от 14.05.2012г. приговор изменен - назначен срок наказания - 8 лет 10 месяцев, освобожден по отбытии срока наказания 06.10.2017г.

Распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации № от 02.12.2014г. пребывание в Российской Федерации ФИО2, гражданина Туркменистана, признано нежелательным.

Постановлением УМВД России по Рязанской области от 02 октября 2017 года постановлено депортировать гражданина <данные изъяты> ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ.р., уроженца <данные изъяты> ССР, за пределы Российской Федерации после отбытия им наказания по приговору суда.

Постановление о депортации от 02.10.2017г. доведено до сведения ФИО2 06.10.2017г., о чём свидетельствует его собственная подпись на указанном постановлении.

Распоряжение Минюста России о нежелательности пребывания на территории России, постановление УМВД России по Рязанской области о депортации в настоящее время в установленном законом порядке не отменены, в связи с чем, указанные решения, по смыслу положений ст.25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N114-ФЗ, т.31 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ подлежат неукоснительному соблюдению лицом, которому они адресованы, а также должностными лицами, исполняющими контрольные функции в сфере миграции.

Решением УМВД России по Рязанской области от 06.10.2017г. ФИО2 временно помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области, расположенный по адресу: <...> на срок 48 часов.

06.10.2017г. УМВД России по Рязанской области вынесено заключение об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства №, согласно которого личность гражданина ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ.р., считать установленной.

На основании решения Железнодорожного районного суда от 09.10.2017г. ФИО2 помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области, расположенный по адресу: <...> на срок до 08.12.2017г. включительно.

12.09.2017г. УМВД России по Рязанской области в Железнодорожный районный суд г.Рязани направлен запрос с просьбой направить в адрес УВМ УМВД России по Рязанской области копии документов из материалов уголовного дела, на основании которых была установлена личность ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ

20.09.2017г. УМВД России по Рязанской области направлен запрос в Посольство <данные изъяты> в Российской Федерации об оформлении свидетельства на возвращение в <данные изъяты> ФИО2, который до настоящего времени не исполнен.

09.10.2017г. УМВД России по Рязанской области вынесено заключение о невозможности установления принадлежности ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ.р., уроженца <данные изъяты> ССР, к гражданству РФ.

09.11.2017г. в УМВД России по Рязанской области поступило письмо № из Посольства <данные изъяты> в РФ с просьбой направить в их адрес копии возможно имеющихся документов с отметками о прописке – выписке, заполнить опросный лист с вклеенным фото и подробную автобиографию с указанием времени проживания, а также справку о наличии или отсутствии у ФИО2 гражданства РФ.

24.11.2017г. УМВД России по Рязанской области в Посольство <данные изъяты> в РФ направлено письмо с приложением заключения по проверке принадлежности ФИО2 к гражданству РФ, опросный лист с вклеенным фото, а также подробная автобиография с указанием времени проживания.

Запрос Посольством <данные изъяты> в Российской Федерации об оформлении свидетельства на возвращение в <данные изъяты> ФИО2 не исполнен.

07.12.2017г. решением Железнодорожного районного суда г.Рязани гражданину ФИО2 продлен срок пребывания в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области на срок до 04.02.2018г. включительно.

08.12.2017г. в Посольство <данные изъяты> в РФ направлена копия ответа зам.начальника департамента полиции <данные изъяты> следователю прокуратуры <данные изъяты>, полученного из материалов уголовного дела в отношении ФИО2 в Железнодорожном районном суде г.Рязани, в котором указано, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ является гражданином <данные изъяты>, если не приобрел гражданства другого государства.

07.02.2018г. решением Железнодорожного районного суда г.Рязани гражданину ФИО2 продлен срок пребывания в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области на срок до 08.04.2018г. включительно.

02.04.2018г. УМВД России по Рязанской области в Посольство <данные изъяты> в РФ направлен повторный запрос о необходимости скорейшего рассмотрения вопроса о проведении принадлежности ФИО2 к гражданству <данные изъяты> и оформлении ему свидетельства на возвращение в <данные изъяты>. Ответ на данный запрос до настоящего времени не получен.

10.04.2018г. решением Железнодорожного районного суда г.Рязани гражданину ФИО2 продлен срок пребывания в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области, расположенном по адресу: <...>, до 08.05.2018г. включительно.

20.04.2018г. в УМВД России по Рязанской области в ответ на письмо № от 24.11.2017г. поступило письмо из Посольства <данные изъяты> в РФ №, согласно которого сведения о принадлежности к гражданству <данные изъяты> ФИО2 отсутствуют.

25.04.2018г. УМВД России по Рязанской области вынесено заключение об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства № согласно которого личность гражданина ФИО2 считать установленной как лица без гражданства, со следующими установочными данными:

Фамилия, имя, отчество – ФИО2

Дата рождения – ДД.ММ.ГГГГ

Место рождения - <данные изъяты> ССР.

В силу правовых позиций, изложенных в п.6 Постановления Конституционного Суда РФ от 17.02.1998 N 6-П "По делу о проверке конституционности положения части второй статьи 31 Закона СССР от 24 июня 1981 года "О правовом положении иностранных граждан в СССР" в связи с жалобой Яхья Дашти Гафура", из статьи 22 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьей 55 (части 2 и 3) задержание на неопределенный срок не может рассматриваться как допустимое ограничение права каждого на свободу и личную неприкосновенность и, по сути, является умалением данного права. В противном случае задержание как необходимая мера по обеспечению выполнения решения о выдворении превращалось бы в самостоятельный вид наказания, не предусмотренный законодательством Российской Федерации и противоречащий ст.ст. 17, 22, 46, 62 Конституции Российской Федерации.

Учитывая данные правовые позиции, принимая во внимание личность лица, в отношении которого принималось решение о депортации, суд не считает возможным продлить срок пребывания ФИО2 в данном учреждении. Как указано выше, гражданином Республики <данные изъяты> административный ответчик не является, возвращение его в Республику <данные изъяты> не представляется возможным по объективным основаниям, что подтверждается информацией Консульского отдела Посольства <данные изъяты> в РФ от 20.04.2018г.

Одновременно установить страну преимущественного пребывания административного ответчика, в которую может быть депортирован ФИО2, в результате принятых мер не представилось возможным, средства к этому исчерпаны.

Исходя из содержания положений ст. ст. 3, 8, 9 Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 года, п. «а» ч. 1 ст. 5 Декларации о правах человека от 13 декабря 1985 года, ст. 9 Международного пакта о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966 года, независимо от наличия у лица гражданства, права человека на свободу и личную неприкосновенность, а также на судебную защиту в случае задержания, относятся к общепризнанным принципам и нормам международного права, которые в соответствии со ст. 15 Конституции РФ являются составной частью правовой системы Российской Федерации.

Конституционный Суд РФ в Определении от 25 сентября 2014 года № 1830-0 указал, что действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком содержания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его содержания в специализированном учреждении.

С учетом изложенного суду надлежит проверять эффективность и достаточность действий уполномоченного органа, предпринимаемых при проведении депортации. Приведенные выше правовые позиции Конституционного Суда РФ могут быть применены и в отношении лиц без гражданства.

При таких обстоятельствах дальнейшее содержание ФИО2 в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области перестало быть допустимым по смыслу п. 1 «f» ст.5 Конвенции по защите прав человека и основных свобод, заключенной в г.Риме 4 ноября 1950 года, противоречит правовой позиции, изложенной в п. 6 Постановления Конституционного Суда РФ от 17.02.1998 № 6-П «По делу о проверке конституционности положения части второй статьи 31 Закона СССР от 24 июня 1981 года «О правовом положении иностранных граждан в СССР» в связи с жалобой Яхья Дашти Гафура», из статьи 22 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьей 55 (части 2 и 3).

Кроме того, частью 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации установлено, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Исходя из общих принципов права установление ограничений, связанных с пребыванием иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и назначение конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности, а также конституционно закрепленным целям (ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации).

Исходя из материалов дела, ФИО2 не является гражданином Российской Федерации, не имеет доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства, признан как лицо без гражданства.

Сведений о том, в какое иностранное государство подлежит депортации административный ответчик, и какие действия еще необходимо совершить административному истцу для исполнения решения о депортации, а также сведений о возможности оформления документов, необходимых для депортации административного ответчика в страну исхода и исполнения решения о депортации, суду не представлено.

Учитывая длительность пребывания ФИО2 в специальном учреждении (более 7 месяцев) и отсутствие сведений о наличии перспективы получить необходимые документы для исполнения решения о депортации, а также отсутствие данных с достоверностью указывающих на то, что ФИО2 может скрываться или уклониться от исполнения решения о депортации, оснований полагать необходимым продление срока пребывания ФИО2 в специальном учреждении не имеется.

Наличие распоряжения Минюста России о нежелательности пребывания ФИО2 на территории Российской Федерации и решения УМВД России по Рязанской области о его депортации не может служить достаточным основанием для продления срока пребывания в спецучреждении, поскольку на момент продления срока прошло более 7 месяцев и не представляется возможным определить, когда ФИО2 будет фактически депортирован за пределы территории Российской Федерации.

Кроме того, пребывание ФИО2 в условиях спецучреждения в течение длительного периода времени, разумную и обоснованную продолжительность которого не представляется возможным определить, противоречит вышеназванной правовой позиции Конституционного Суда РФ, а также нормам международного права, которые в соответствии со ст.15 Конституции РФ являются составной частью правовой системы Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 188 КАС РФ решение суда обратить к немедленному исполнению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 188, 269 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления Управления Министерства внутренних дел России по Рязанской области к ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области – отказать.

Решение обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Рязанский областной суд через Железнодорожный районный суд г.Рязани в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня принятия судом решения в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ

<данные изъяты>