Постановление № 5-327/2018 от 5 сентября 2018 г. по делу № 5-300/2018

<данные изъяты>

Дело №5-327/18


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

06 сентября 2018 года судья Центрального суда г. Воронежа Шумейко Е.С., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.18.8 ч.1.1 КоАП РФ в отношении ФИО3 Абдулхудур Саллал (паспорт №, выдан ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ), родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, гражданина <адрес>, не имеющего регистрации на территории РФ, до ДД.ММ.ГГГГ. уведомление о месте пребывания г.<адрес>, миграционная карта серия №

У С Т А Н О В И Л:

Из протокола административного правонарушения № 071935 от 07.08.2018г., составленного инспектором ГИАЗ ОП №6 УМВД России по г. Воронежу капитаном полиции ФИО4 следует: 07.08.2018г. в 10 час. 00 мин. по адресу: <...>, установлено, что гражданин <адрес> ФИО3 Абдулхудур Саллал, являясь иностранным гражданином, нарушает режим пребывания /проживания/ в Российской Федерации, выразившийся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание на территории Российской Федерации, а именно уклоняется от выезда из РФ по истечении срока ученической визы с 01.05.2018 г. по настоящее время, что является нарушением требований ч.1 и 2 ст.5 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ».

В судебном заседании ФИО3 Абдулхудур Саллал с участием переводчика Дагир Сали пояснил, что находился на территории Российской Федерации на основании приглашения образовательного учреждения ЧОУ ДО «ВИЗ», на основании визы с указанием цели пребывания «учебная». В соответствии с договором на обучение, принимающая сторона – образовательное учреждение принимало на себя обязанность по оказанию содействия в продлении визы, в соответствии с условиями российского законодательства. Для продления визы он передал необходимые документы, в том числе свой национальный паспорт директору ЧОУ ДО «ВИЗ». Знает, что руководитель учебного заведения обращался в УВМ для продления визы, однако, в приеме документов было отказано. В целях защиты своего нарушенного права обращался в суд 27.04.2018 года, решением суда от 18.06.2018 года в удовлетворении его требований было отказано. Утверждает, что все документы, необходимые для продления срока действия визы, находились в образовательном учреждении, самостоятельно реализовать свое право он не имел возможности, так как паспорт ему возвратили только после составления протокола об административном правонарушении 07.08.2018 года.

ФИО5 Абдулхудур Саллал, действующая на основании ордера, ФИО6 полагает, что производство по делу подлежит прекращению, так как в действиях отсутствует состав административного правонарушения.

Инспектор ИАЗ ОП № 6 УМВД России по г. Воронежу ФИО7 пояснил, что протокол об административном правонарушении был составлен на основании тех документов, которыми располагал гражданин <адрес> ФИО3 Абдулхудур Саллал, из которых просматривалась объективная сторона вменяемого правонарушения. Каких-либо дополнительных документов не предоставлялось.

В соответствии с частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Объектом правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением иностранным гражданином или лицом без гражданства правил пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Объективную сторону состава административного правонарушения образуют противоправные деяния (действия или бездействие), выражающиеся в нарушении режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, связанного с уклонением от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания.

Субъективная сторона характеризуется виной в форме прямого умысла или неосторожности. Данное правонарушение имеет формальный состав, следовательно, доказыванию подлежит факт неисполнения обязанности, предусмотренной ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Согласно статье 2 названного Федерального законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяноста суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяноста суток.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

ФИО8 Абдулхудур Саллал, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, удостоверена суду его национальным заграничным паспортом паспорт №, выдан ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, выданный Ирак.

ФИО3 Абдулхудур Саллал является гражданином <адрес>

В ходе рассмотрения дела установлено, что гражданин <адрес> ФИО3 Абдулхудур Саллал въехал на территорию РФ 07.02.2018 года с целью «учёба» по визе сроком действия до 30 апреля 2018 года.

Срок действия визы не продлен, документов, подтверждающих наличие правовых оснований для нахождения на территории Российской Федерации гражданином ФИО9 Абдулхудур Саллал в ходе рассмотрения дела не предоставлено.

В судебном заседании ФИО3 Абдулхудур Саллал настаивает на отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, утверждает, что покинуть территорию страны не имел возможности, был введен в заблуждение, что документы на продление срока визы незаконно не принимают от образовательного учреждения. Полагал, что обязанность по продлению срока действия визы лежит на образовательном учреждении. Реализовать право на продление визы, либо выехать с территории РФ не имел возможности, так как национальный паспорт находился в учебном заседании.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

ФИО3 Абдулхудур Саллал было выдано приглашение на въезд в Российскую Федерацию в целях обучения по ходатайству образовательной организации ЧОУ ДО «Воронежский институт знаний».

07.02.2018 года ФИО3 Абдулхудур Саллал прибыл на территорию Российской Федерации по визе «обыкновенная однократная» серии №, цель въезда – курсы, оформленной в Посольстве <адрес>, сроком действия по 30.04.2018 года.

09.02.2018 года между ФИО3 Абдулхудур Саллал и ЧОУ ДО «ВИЗ» был заключен договор на обучение иностранного гражданина № 0001-06А.

12.02.2018 года ФИО3 Абдулхудур Саллал встал на миграционный учёт по адресу: пр. Революции 29.

В силу пп. 2 ч. 3 ст. 17 ФЗ от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" образовательная организация, пригласившая иностранного гражданина в Российскую Федерацию в целях обучения, в том числе, гарантирует иностранному гражданину возможность получения образования в данной образовательной организации, обеспечивает его своевременную постановку на миграционный учет по месту пребывания, обращение с ходатайством о продлении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации на период обучения, а также обеспечивает его выезд из Российской Федерации по завершении или прекращении обучения, за исключением случаев продолжения обучения иностранным гражданином в соответствии с пунктом 4 настоящей статьи.

В соответствии с условиями договора № 0001-06А ЧОУ ДО «ВИЗ» принимало на себя обязанность оказывать содействие в получении в установленном законодательстве порядке въездных - выездных виз для «студента» на учёбу в России и выезда его на родину (п. 2.3 договора).

На основании пункта 4.6.2 договора ФИО3 Абдулхудур Саллал принимал на себя обязательства, после окончания обучения на подготовительном отделении, покинуть пределы РФ до 31.08.2018 года.

Суду предоставлен сертификат № о том, что ФИО3 Абдулхудур Саллал закончил обучение в ЧОУ ДО «ВИЗ» 13.07.2018 г.

Решением Центрального районного суда города Воронежа от 18 июня 2018 года административное исковое заявление ФИО3 Абдулхудур Саллал к ГУ МВД России по Воронежской области, инспектору группы организации миграционного учёта отдела разрешительно - визовой работы УВМ ГУ МВД России по ВО ФИО1, старшему инспектору группы организации миграционного учёта отдела разрешительно - визовой работы УВМ ГУ МВД России по ВО ФИО2 о признании незаконным действия в части отказа в принятии документов о выдаче визы и требования о предоставлении дополнительных документов – разъяснения ГУ МВД России, о возложении обязанности принять на рассмотрение документы о выдаче многократной учебной визы гражданину <адрес> ФИО3 Абдулхудур Саллал оставлено без удовлетворения.

В соответствии с Федеральным законом от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (ст. 17) приглашение на въезд в Российскую Федерацию иностранного гражданина в целях обучения в образовательной организации выдается территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции по ходатайству данной образовательной организации.

Как следует из вступившего в законную силу решения суда, судом установлено, что 03.04.2018 г. законный представитель ЧОУ ДО «ВИЗ» Свидетель №1 обратилась в УВМ ГУ МВД России по Воронежской области с ходатайством о продлении срока временного пребывания ФИО3 Абдулхудур Саллал, одновременно был предоставлен пакет документов: анкета, госпошлина, ходатайство от учебного учреждения, копия паспорта, копия миграционной карты, копия визы, копия постановки на миграционный учет.

В принятии документов законному представителю ЧОУ ДО «ВИЗ» Свидетель №1 было отказано в связи с отсутствием права на прием ходатайства о продлении срока временного пребывания от частного образовательного учреждения.

Не согласившись с законностью действий УВМ ГУ МВД России по Воронежской области, ФИО3 Абдулхудур Саллал 27.04.2018 года обратился в суд с административным исковым заявлением.

Решение суда от 18.06.2018 года вступило в законную силу 23.07.2018 года.

В ходе рассмотрения дела о привлечении ФИО3 Абдулхудур Саллал к административной ответственности, судом истребованы сведения из УВМ ГУ МВД России по Воронежской области.

Согласно поступившей информации, приглашение на въезд ФИО3 Абдулхудур Саллал оформлено ЧОУ ДО «ВИЗ», при оформления приглашения на въезд, ЧОУ ДО «ВИЗ» предоставляло гарантийное письмо, в п. 3 которого принимало на себя обязательства предоставить необходимые денежные средства, необходимые для выезда из РФ приглашаемого иностранного гражданина, по окончанию срока его пребывания в РФ.

Согласно протоколу об административном правонарушении ФИО3 Абдулхудур Саллал вменяется, что он уклоняется от выезда из РФ по истечении срока ученической визы с 01.05.2018 г. по настоящее время, что является нарушением требований ч.1 и 2 ст.5 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ».

Вместе с тем, с учетом предоставленных доказательства по настоящему делу, установлено, что иностранным гражданином были приняты необходимые меры для выполнения требований миграционного законодательства Российской Федерации, в том числе, реализовано право на судебную защиту, что исключает наличие виновного бездействия в виде уклонения от выезда с территории Российской Федерации и любой из форм вины, предусмотренной КоАП РФ.

Сам по себе факт того, что у ФИО3 Абдулхудур Саллал на момент составления протокола об административном правонарушении отсутствовали документы, подтверждающие законность пребывания на территории Российской Федерации, на выводы суда об отсутствии состава административного правонарушения не влияют, поскольку данному иностранному гражданину нарушение, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, не вменялось.

Установленные по делу обстоятельства позволяют судье прийти к выводу об отсутствии у ФИО3 Абдулхудур Саллал вины в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечению определенного срока пребывания и отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Руководствуясь ст.ст.29.10, 29.11, ст.32.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении по факту совершения правонарушения, предусмотренного ст.18.8 ч.1.1 КоАП РФ, в отношении ФИО3 Абдулхудур Саллал (паспорт №, выдан ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ), родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, гражданина <адрес>, за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Воронежский областной суд.

Судья: /подпись/ Е.С. Шумейко