Решение № 2-219/2023 2-219/2023~М-107/2023 М-107/2023 от 10 мая 2023 г. по делу № 2-219/2023

УИД 42RS0025-01-2023-000146-17

Дело № 2-219/2023


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

пгт. Промышленная 10 мая 2023 года

Судья Промышленновского районного суда Кемеровской области Костеренко К.А., при секретаре Портновой Я.А., с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску ФИО1 к Управлению социальной защиты населения администрации Промышленновского муниципального округа Кемеровской области о признании права на получение компенсации расходов на оплату коммунальных услуг,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к УСЗН администрации Промышленновского муниципального округа Кемеровской области о признании права на получение компенсации расходов на оплату коммунальных услуг.

Свои требования мотивирует тем, что с <.....> принята на работу в ГБУ КО «Промышленновская межрайонная ветеринарная лаборатория» (ГБУ КО «Промышленновская МРВЛ») на должность инженера-химика, согласно приказа №........ от <.....> В данной организации в сельской местности работает по настоящее время.

В соответствии с Распоряжением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 24.03.2020 № 138-р «О переименовании государственных бюджетных учреждений Кемеровской области, подведомственных Управлению ветеринарии Кузбасса», ГБУ КО «Промышленновская МРВЛ» была переименована с <.....> в ГБУ «Промышленновская MBЛ». В связи с этим были объединены два отдела: ветеринарно-санитарной экспертизы и бактериологический отдел, в один - Отдел ВСЭ и бактериологии, что подтверждается копиями штатных расписаний от <.....> и от <.....>.

Согласно штатного расписания, должность инженера-химика относится к отделу химико-токсикологических исследований. В данной должности истец работает по настоящее время. <.....> ФИО1 была ознакомлена с должностной инструкцией инженера-химика ХТО. В ее должностные обязанности входит: проведение испытаний проб с необходимой точностью и достоверностью, проводить подготовку аналитических проб, проводить работы по испытательной лаборатории, контролировать соблюдение условий и методик испытаний, контролировать качество результатов испытаний, регистрировать процесс проведения испытаний, оформлять результаты испытаний проб пищевой продукции.

В соответствии с Приказом директора ГБУ КО «Промышленновской МРВЛ» ФИО3 №........ от <.....> в связи с производственной необходимостью были внесены изменения в штатное расписание и должность «ветеринарный врач» была переименована в должность «инженер-химик».

За предоставлением мер социальной поддержки, в соответствии с Законом Кемеровской области № 2-ОЗ истец, как сельский специалист ветеринарной службы, обратилась <.....> в УСЗН администрации Промышленновского МО.

Решением УСЗН администрации Промышленновского МО №........ от <.....> ФИО1 было отказано в назначении компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в связи с отсутствием права на назначение компенсации, а именно отсутствие должности инженера-химика в Примерном перечне должностей, указанных в постановлении Коллегии администрации Кемеровской области № 84 от 08.09.2005 «Об утверждении примерного перечня должностей и организаций, работа в которых дает право на предоставление мер социальной поддержки, установленных Законом Кемеровской области № 2-ОЗ от 17.01.2005 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилых помещений и (или) коммунальных услуг».

С данным решением истец не согласна. За период работы в должности инженера-химика действовала в соответствии со своей должностной инструкцией. Ее функциональные обязанности и характер выполняемых работ идентичен с функциональными обязанностями ветеринарного врача отдела химико-токсикологических исследований. Является специалистом Государственной ветеринарной службы, проживает в сельской местности, выполняет те же обязанности, что ветеринарный врач ХТО, и произошедшее ранее (до приема на работу) переименование должности ветеринарного врача в должность инженера-химика не повлекло изменения трудовой функции, вида или объема выполняемой ветеринарным врачом ХТО работы. Фактически выполняет весь объем работ, который должен выполнять ветеринарный врач ХТО в соответствии со своими должностными обязанностями, предусмотренными должностной инструкцией. Выполняет проведение качественного и количественного анализа проб пищевых продуктов, в связи с чем, подвергается определенным рискам для здоровья, связанных с выполняемой работой.

Считает, что изменение названия должности не повлекло изменение функциональных и должностных обязанностей, требований, предъявляемых к занимаемой должности, и, следовательно, имеет право на получение вышеуказанных компенсаций по оплате коммунальных услуг.

Просит суд признать за ФИО1 право на получение компенсации расходов на оплату коммунальных расходов в размере 100%:

платы за коммунальные услуги (за исключение платы за обращение с твердыми коммунальными отходами, электрическую энергию, бытовой газ в баллонах, твердое топливо), рассчитанной из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления и в пределах региональных стандартов нормативной площади жилого помещения;

платы за электрическую энергию исходя из стоимости 7 киловатт-часов на 1 квадратный метр общей площади жилого помещения в год на семью, но не более 500 киловатт-часов в год.

Обязать Управление социальной защиты населения администрации Промышленновского муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса осуществить перерасчет компенсации расходов на коммунальные услуги как специалисту Государственной ветеринарной службы Кемеровской области-Кузбасса, проживающему и работающему в сельской местности с <.....>.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить. Продублировала доводы, изложенные в исковом заявлении. Дополнила, что в 2016 устраивалась на работу в ветеринарную службу Кемеровской области. Согласно закону «О ветеринарии» все работники ветеринарной службы пользуются льготой. В социальной защите сказали, что ориентируются только на Примерный перечень. На данный момент льготой пользуется только директор, лаборанты, санитарные дезинфекторы и ветеринарный врач. Но есть и другие должности, которые также работают, выполняют работу ветеринарной службы, но льготы не получают.

Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности от <.....>, в судебном заседании исковые требования не признала, представила письменные возражения, из которых следует, что в данном случае отсутствуют законные основания для предоставления истице компенсационных выплат, поскольку ее должность не включена в Перечень должностей, утвержденный Постановлением Коллегии администрации Кемеровской области от <.....> №......... У специалиста учреждения нет законных оснований для истребования у истицы должностных обязанностей, т.к. он не может требовать документы, не предусмотренные законом, а также устанавливать тождественность должностных обязанностей специалистов государственной ветеринарной службы, т.к. это не относится к компетенции органов социальной защиты населения.

Пояснила, что в перечне должность «инженера-химика» отсутствует. Так как перечень является примерным, то он может быть дополнен. На данный момент нормативно-правового акта, дополняющего данный перечень на уровне субъекта или на уровне местного самоуправления, принято не было. Специалисты социальной защиты не имеют законного основания самостоятельно решать, кого включать в данный список, а кого нет. Поэтому было принято решение об отказе.

Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к выводу о том, что исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению в силу нижеследующего.

Конституция Российской Федерации, в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1), гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), и относя социальную защиту к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (статья 72, пункт "ж" части 1), вместе с тем не устанавливает конкретные способы и объемы такой защиты, предоставляемой тем или иным категориям граждан. Разрешение этих вопросов отнесено к компетенции законодателя, который располагает свободой усмотрения при определении организационно-правовых форм и механизмов реализации социальной защиты, включая социальную поддержку, в частности при выборе или изменении условий их предоставления.

В соответствии с Законом Кемеровской области от 17.01.2005 №2-03 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилых помещений и (или) коммунальных услуг» определены категории граждан, которым предоставляются меры социальной поддержки по оплате жилых помещений и (или) коммунальных услуг.

Согласно статьи 7 названного Закона для специалистов Государственной ветеринарной службы Кемеровской области-Кузбасса предусмотрены меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг в виде компенсации расходов на оплату перечисленных в части 1 указанной статьи коммунальных услуг в размере 100 процентов.

В соответствии с требованиями, содержащимся в части 9 статьи 10 Закона, форма и порядок предоставления мер социальной поддержки, а также перечень должностей и организаций, работа в которых дает право на предоставление мер социальной поддержки, устанавливаются высшим исполнительным органом государственной власти Кемеровской области-Кузбасса.

В целях реализации Закона Кемеровской области от 17.01.2005 №2-ОЗ постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 08.09.2005 №84 утвержден Примерный перечень должностей и организаций, работа в которых дает право на предоставление мер социальной поддержки, установленных Законом Кемеровской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилых помещений и (или) коммунальных услуг».

Судом установлено, что ФИО1 работает в сельской местности в ГБУ Кемеровской области «Промышленновская межрайонная ветеринарная лаборатория» с <.....>, принята на должность инженера-химика. В указанной организации работает по настоящее время.

<.....> в связи с производственной необходимостью должность «ветеринарный врач» переименована в должность «инженер-химик».

В 2020 году на основании Распоряжения Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 24.03.2020 № 138-р «О переименовании государственных бюджетных учреждений Кемеровской области, ГБУ КО «Промышленновская МРВЛ» была переименована в ГБУ «Промышленновская MBЛ».

Указанные выводы суда подтверждаются копией трудовой книжки ФИО1, копиями приказов, трудовым договором, копиями штатного расписания.

<.....> истец обратилась в УСЗН администрации Промышленновского муниципального округа Кемеровской области за предоставлением мер социальной поддержки в соответствии с Законом Кемеровской области от <.....> N 2-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилых помещений и (или) коммунальных услуг».

Решением УСЗН администрации Промышленновского муниципального округа Кемеровской области от <.....> №........ ФИО1 было отказано в назначении компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг как сельскому специалисту Государственной ветеринарной службы, в связи с отсутствием права на назначении компенсации, а именно отсутствие должности инженера-химика в Примерном перечне должностей, указанных в постановлении Коллегии администрации Кемеровской области №84 от 08.09.2005.

Суд считает, что данное решение является незаконным, а истец ФИО1 имеет право на получение данного рода компенсации в силу нижеследующего.

Как установлено в судебном заседании, приказом директора ГБУ КО «Промышленновской МРВЛ» №........-А от <.....> в связи с производственной необходимостью внесены изменения в штатное расписание, должность «ветеринарный врач» переименована в должность «инженер-химик».

Указанное подтверждается приказом №........-А от <.....>, должностной инструкцией ветеринарного врача ФИО4, на место которой впоследствии была принята истец ФИО1, штатным расписанием на <.....>, штатным расписанием на <.....>, ответом №........ от <.....> директора ГБУ «Промышленновская МВЛ».

В соответствии с распоряжением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 24.03.2020 № 138-р «О переименовании государственных бюджетных учреждений Кемеровской области, подведомственных Управлению ветеринарии Кузбасса» государственное бюджетное учреждение Кемеровской области «Промышленновская межрайонная ветеринарная лаборатория» переименована в государственное бюджетное учреждение «Промышленновская межрайонная ветеринарная лаборатория». В связи с изданием указанного распоряжения в ГБУ «Промышленновская МРВЛ» произошла реорганизация, в результате которой были объедены отдел ветеринарно-санитарной экспертизы и бактериологический отдел в отдел ВСЭ и бактериологии.

Должность инженера-химика относилась и относится к отделу химико-токсикологических исследований, как и должность ветеринарного врача химико-токсикологического отдела. Истец ФИО1 в 2016 году принята на должность инженера-химика.

Однако, несмотря на осуществленную реорганизацию, переименование должности, должностные и функциональные обязанности ФИО1, а также требования, предъявляемые к занимаемой ею должности, остались прежние, как те, которые занимала ее предшественник, и изменений не претерпели, в том числе, она по-прежнему проводит испытаний проб с необходимой точностью и достоверностью, проводит работы по испытательной лаборатории, контролирует соблюдение условий и методик испытаний, контролирует качество результатов испытаний, регистрирует процесс проведения испытаний, оформляет результаты испытаний проб пищевой продукции. Указанные обстоятельства подтверждаются копиями текстов должностных инструкций ветеринарного врача и инженера-химика, имеющихся в материалах дела.

Суд считает, что определяя категорию должностей, имеющих право на определенные меры социальной поддержки, законодатель исходит, прежде всего, из объема должностных функций, требований, предъявляемых к занимаемой должности, потенциальной опасности и рисков для здоровья человека, связанных с занимаемой им должностью, уровня ответственности и важности выполняемой работы.

При таких обстоятельства, суд полагает, что само по себе изменение названия должности, не повлекшее за собой изменение функциональных и должностных обязанностей, требований к занимаемой должности, не может повлечь для гражданина отказа социальных гарантий, предоставление которых фактически связано не с названием должности, а с работой непосредственно выполняемой гражданином в рамках своих должностных обязанностей.

Кроме того, суд принимает внимание и то обстоятельство, что должность инженера-химика, которую занимает ФИО1 с <.....>, является должностью Государственной ветеринарной службы, работает истец в сельской местности, а перечень должностей, и организаций, работа в которых дает право на предоставление мер социальной поддержки, установленных Законом Кемеровской области от 17.01.2005 N 2-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилых помещений и (или) коммунальных услуг», является примерным.

Поэтому суд считает, что требования истца основаны на нормах действующего законодательства Российской Федерации.

Частью 1 статьи 7 Закона Кемеровской области от 17.01.2005 N 2-ОЗ "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилых помещений и (или) коммунальных услуг", принятого Советом народных депутатов Кемеровской области 29.12.2004 специалистам Государственной ветеринарной службы Кемеровской области - Кузбасса предоставляется компенсация расходов на оплату коммунальных услуг в размере 100 процентов:

платы за коммунальные услуги (за исключением платы за обращение с твердыми коммунальными отходами, электрическую энергию, бытовой газ в баллонах, твердое топливо), рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления и в пределах региональных стандартов нормативной площади жилого помещения. При отсутствии приборов учета плата за указанные коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления и в пределах региональных стандартов нормативной площади жилого помещения;

платы за обращение с твердыми коммунальными отходами, рассчитанной в пределах нормативов накопления;

платы за электрическую энергию исходя из стоимости 7 киловатт-часов на 1 квадратный метр общей площади жилого помещения в год на семью, но не более 500 киловатт-часов в год и т.д.

Истцом ФИО1 заявлены требования о признании права на получение компенсации расходов на оплату коммунальных услуг в размере 100% платы, предусмотренных абзацами 2 и 4 ч.1 ст. 7 Закона Кемеровской области от 17.01.2005 N 2-ОЗ. Однако в силу закона истец имеет право на получении компенсации коммунальных расходов, в том числе по абз. 3 ч.1 ст. 7 Закона Кемеровской области от 17.01.2005 N 2-ОЗ, а именно платы за обращение с твердыми коммунальными отходами, рассчитанной в пределах нормативов накопления. Несмотря на то, что истцом не заявлено данное требование, суд не выходит за рамки заявленных исковых требований, т.к. указанное право предусмотрено в силу закона.

Поэтому суд считает необходимым признать за истцом ФИО1 право на получении компенсации коммунальных расходов, в том числе и по абз. 3 ч.1 ст. 7 Закона Кемеровской области от 17.01.2005 N 2-ОЗ.

Удовлетворяя требования ФИО1 и признавая за ней право на получение компенсации расходов на оплату коммунальных услуг, тем самым восстанавливая нарушенное право истицы, суд считает необходимым обязать ответчика осуществить перерасчет компенсации ФИО1, начиная с <.....> за все время существования нарушенного права.

Исследовав представленные доказательства, оценив их в совокупности в соответствии с правилами ст. 67 ГПК РФ, суд пришел к выводу, что исковые требования ФИО1 к Управлению социальной защиты населения администрации Промышленновского муниципального округа Кемеровской области о признании права на получение компенсации расходов на оплату коммунальных услуг являются обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном размере.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Управлению социальной защиты населения администрации Промышленновского муниципального округа Кемеровской области о признании права на получение компенсации расходов на оплату коммунальных услуг – удовлетворить полностью.

Признать за ФИО1, <.....>, право на получение компенсации расходов на оплату коммунальных услуг в размере 100%:

платы за коммунальные услуги (за исключением платы за обращение с твердыми коммунальными отходами, электрическую энергию, бытовой газ в баллонах, твердое топливо), рассчитанной из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления и в пределах региональных стандартов нормативной площади жилого помещения;

платы за обращение с твердыми коммунальными отходами, рассчитанной в пределах нормативов накопления;

платы за электрическую энергию исходя из стоимости 7 киловатт-часов на 1 квадратный метр общей площади жилого помещения в год на семью, но не более 500 киловатт-часов в год,

как специалисту Государственной ветеринарной службы Кемеровской области-Кузбасса, проживающему и работающему в сельской местности.

Обязать Управление социальной защиты населения администрации Промышленновского муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса <.....> осуществить перерасчет компенсации расходов на коммунальные услуги ФИО1, <.....>, как специалисту Государственной ветеринарной службы Кемеровской области-Кузбасса, проживающему и работающему в сельской местности, начиная с <.....>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд с подачей жалобы через Промышленновский районный суд Кемеровской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения, которое будет изготовлено <.....>.

Судья К.А. Костеренко