Решение № 2А-1469/2018 2А-39/2019 2А-39/2019(2А-1469/2018;)~М-1122/2018 М-1122/2018 от 14 марта 2019 г. по делу № 2А-1469/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Тамбов 15 марта 2019 года

Ленинский районный суд г.Тамбова в составе:

председательствующего судьи Воронцовой Е.С.,

при секретаре Дмитриевой Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-51/19 по административному иску ФИО1 к УМВД России по Тамбовской области, ОГБУЗ «Тамбовская психиатрическая клиническая больница» о признании незаконным и отмене решения об аннулировании разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1, *** года рождения, является гражданином Республики Таджикистан.

02.05.2017 обратился в УВМ УМВД России по Тамбовской области с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

При подаче заявления на оформление разрешения на временное проживание ФИО1 предоставил справку ОГБУЗ «Тамбовская психиатрическая клиническая больница» об отсутствии у иностранного гражданина заболеваний наркоманией от 26.04.2017.

Решением УМВД России по Тамбовской области от 20.06.2017 № 1067/2017 ФИО1 разрешено временное проживание в Российской Федерации сроком до 20.06.2020.

03.05.2018 УМВД России по Тамбовской области принято решение об аннулировании ранее выданного ФИО1 разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации на основании пп. 4 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В рамках проверочных мероприятий было установлено, что справка об отсутствии у иностранного гражданина заболевания наркоманией от 26.04.2017 ФИО1 ОГБУЗ «Тамбовская психиатрическая клиническая больница» не выдавалась, химико-токсикологическое исследование за № 7061 в отношении него не проводилось. Данный факт подтверждается письмом ОГБУЗ «Тамбовская психиатрическая клиническая больница» от 16.04.2018 № 3886.

Таким образом, установлено, что ФИО1 при подаче заявления о выдаче разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации предоставил подложный документ в виде справки об отсутствии у иностранного гражданина заболеваний наркоманией.

ФИО1 обратился с административным иском в суд, в котором просит признать незаконным и отменить решение об аннулировании ранее выданного разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации.

В административном иске ФИО1 указывает, что справку ОГБУЗ «Тамбовская психиатрическая клиническая больница» получал официально, оплатив соответствующую сумму и расписавшись о получении справки.

В судебное заседание ФИО1 не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В судебном заседании от 22.06.2018 в обоснование своих требований указал, что для получения спорной справки обратился в регистратуру наркологического отделения ОГБУЗ «Тамбовская психиатрическая клиническая больница», оплатил необходимую сумму, после чего ему дали баночку для сдачи биологического объекта (мочи). На следующий день он вновь обратился в ОГБУЗ «Тамбовская психиатрическая клиническая больница», где ему уже выдали справку от 26.04.2017. Данную справку он представил в УМВД России по Тамбовской области совместно с другими документами для выдачи разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

Представитель ФИО1 по ордеру ФИО2 поддержала требования административного истца. Указала, что прежде чем принять решение о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации административный орган направляет запросы, в том числе в ОГБУЗ «Тамбовская психиатрическая клиническая больница» для исключения возможных противопоказаний к выдаче РВП – заболевание наркоманией. В отношении ФИО1 ОГБУЗ «Тамбовская психиатрическая клиническая больница» на запрос УМВД России по Тамбовской области представлен ответ от 16.05.2017 за подписью заведующего диспансерным наркологическим отделением К.Д.Н. о том, что обстоятельств, препятствующих выдаче РВП не выявлено. Таким образом, ответ от 16.05.2017 за подписью заведующего наркологическим отделением К.Д.Н. и письмо за подписью главного врача ОГБУЗ «Тамбовская психиатрическая клиническая больница» от 16.04.2018 № 3886 противоречат друг другу. При таких обстоятельствах, административный орган должен был перепроверить сведения в отношении ФИО1, а не преждевременно аннулировать РВП. Кроме того, из смысла положений пп. 4 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ следует, что иностранный гражданин должен иметь умысел на предоставление подложных документов. Без установления наличия со стороны иностранного гражданина такого умысла административный орган был не вправе аннулировать РВП. ФИО1 не должен нести ответственность за действия третьих лиц. Административным истцом было подано в правоохранительные органы заявление о совершении в отношении него преступных действий, до настоящего времени какого-либо решения по данному заявлению не принято.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО3 с заявленными требованиями не согласилась по изложенным в возражениях на иск основаниям. Считала, что оспариваемое решение принято УМВД России по Тамбовской области строго в соответствии с положениями пп. 4 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Поскольку ФИО1 для получения разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации представил подложную справку, содержащую данные не соответствующие действительности, ему обоснованно, на законных основаниях указанное разрешение было аннулировано. Факт не проведения в отношении ФИО1 химико-токсикологического исследования (далее – ХТИ) за № 7061 установлен решением Октябрьского районного суда г.Тамбова от 24.10.2018, вступившим в законную силу 20.02.2019. Ответ от 16.05.2017 за подписью заведующего наркологическим отделением К.Д.Н. о том, что обстоятельств, препятствующих выдаче РВП не выявлено, и письмо за подписью главного врача ОГБУЗ «Тамбовская психиатрическая клиническая больница» от 16.04.2018 № 3886 не противоречат друг другу, поскольку в ответе от 16.05.2017 не говорится, что в отношении ФИО1 ХТИ проводилось. Также считала, что пп. 4 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ предусматривает случаи аннулирования РВП без установления наличия либо отсутствия какого-либо умысла иностранного гражданина.

Представитель ОГБУЗ «Тамбовская психиатрическая клиническая больница» по доверенности ФИО4 в судебном заседании возражал против административных требований. Указал, что свидетельством проведения ХТИ являются сведения журнала регистрации направлений и выдачи результатов ХТИ и журнала регистрации результатов ХТИ. В выданной ФИО1 справке об отсутствии у иностранного гражданина заболеваний наркоманией от 26.04.2017 указано ХТИ за № 7061. Однако в названных журналах за указанными числом и номером отмечено иное лицо. Таким образом, в отношении административного истца ХТИ не проводилось, справка от26.04.2017 является подложной.

Выслушав лиц, участвующих в деле, свидетеля, изучив представленные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 4 статьи 4 КАС РФ иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные и международные организации (далее также - иностранные лица) имеют право обращаться в суды за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой. Иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями, за исключением случаев, прямо предусмотренных данным Кодексом.

В силу положений пункта 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лицамогут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий(бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления,иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или инымипубличными полномочиями (включая решения, действия (бездействие)квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностноголица, государственного или муниципального служащего (далее - орган,организация, лицо, наделенные государственными или иными публичнымиполномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы изаконные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод иреализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либообязанности.

Федеральный закон от 25 июля 2002 года N115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" определяет правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также регулирует отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности.

В силу ст. 2 Федерального закона № 115-ФЗ под разрешением на временное проживание понимается подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в виде документа установленной формы, выдаваемого в Российской Федерации лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность.

В соответствии с п.1 ст.6 Федерального закона № 115-ФЗ разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину в пределах квоты, утвержденной Правительством Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Срок действия разрешения на временное проживание составляет три года.

Порядок выдачи разрешения на временное проживание и перечень документов, представляемых одновременно с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание, утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Порядок выдачи разрешения на временное проживание, форма заявления о выдаче разрешения на временное проживание и перечень документов, представляемых одновременно с заявлением, а также порядок подачи заявления в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, утверждается федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции (п. 8 ст. 6 Федерального закона № 115-ФЗ в применимой к настоящим правоотношениям редакции).

Такой порядок до принятия приказа МВД России от 27.11.2017 № 891 был определен Административным регламентом предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации, утвержденным приказом Федеральной миграционной службы от 22.04.2013 № 214 (действовал до 31.12.2017).

Согласно п. 39 Административного регламента для получения разрешения иностранный гражданин обязан пройти медицинское освидетельствование с выдачей документа, подтверждающего отсутствие у него заболевания наркоманией и инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих, предусмотренных перечнем, в том числе сертификата об отсутствии у него заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции).

На основании п. 1 ч. 5 ст. 6.1. Федерального закона № 115-ФЗ (в применимой к настоящим правоотношениям редакции) иностранный гражданин, прибывший в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, представляет в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, принявший его заявление о выдаче ему разрешения на временное проживание документы, подтверждающие отсутствие у него заболевания наркоманией и инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих, предусмотренных перечнем, утверждаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, а также сертификат об отсутствии у него заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), за исключением случаев, предусмотренных абзацем третьим пункта 3 статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1995 года N38-ФЗ "Опредупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)", на бумажном носителе либо в форме электронных документов в случае подачи заявления о выдаче разрешения на временное проживание в электронной форме - в течение тридцати суток со дня подачи им заявления о выдаче ему разрешения на временное проживание.

В соответствии с пп. 4 п. 1 ст. 7 Федерального закона № 115-ФЗ разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин прибыл в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и представил подложные или поддельные документы или сообщил о себе заведомо ложные сведения.

Из материалов дела следует, что ФИО1, *** года рождения, является гражданином Республики Таджикистан.

02.05.2017 обратился в УВМ УМВД России по Тамбовской области с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

При подаче заявления на оформление разрешения на временное проживание ФИО1 предоставил справку ОГБУЗ «Тамбовская психиатрическая клиническая больница» об отсутствии у иностранного гражданина заболеваний наркоманией от 26.04.2017.

Решением УМВД России по Тамбовской области от 20.06.2017 № 1067/2017 ФИО1 разрешено временное проживание в Российской Федерации сроком до 20.06.2020.

Обязанность прохождения иностранным гражданином медицинского освидетельствования для получения документа, подтверждающего отсутствие у него заболевания наркоманией, подтверждается приведенными положениями Административного регламента и никем не оспаривалась.

Главным врачом ОГБУЗ «Тамбовская психиатрическая клиническая больница» письмом от 16.04.2018 № 3886 сообщено в УМВД России по Тамбовской области, что в отношении ФИО1, *** года рождения, исследование № 7061 не проводилось, справка от 26.04.2017 не выдавалась.

03.05.2018 УМВД России по Тамбовской области принято решение об аннулировании ранее выданного ФИО1 разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации на основании пп. 4 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Из конституционно-правового смысла п.п. 4 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» следует, что она призвана обеспечить дополнительную гарантию сообщения иностранными гражданами достоверной информации, в том числе содержащейся в предоставляемых ими документах, под угрозой отказа в выдаче разрешения на временное проживание, а также аннулирования ранее выданного разрешения. В то же время данная норма должна применяться с учетом конкретных обстоятельств дела и тех последствий, которые наступили или могли наступить вследствие представления поддельных или подложных документов либо сообщения иностранным гражданином о себе заведомо ложных сведений, а также степени вины иностранного гражданина.

Проверяя основания для аннулирования ранее выданного ФИО1 разрешения на временное проживание на территории РФ, а также законность оспариваемого решения, суд исходит из следующего.

Под подложным документом понимается официальный документ, содержащий недостоверную (ложную) информацию. При этом, подложным документом может быть как поддельный документ, так и подлинный, содержащий ложные сведения.

В судебном заседании установлено, что УМВД России по Тамбовской области, принимая оспариваемое решение, признало подложным документом представленную ФИО1 при подаче заявления о выдаче разрешения на временное проживание в РФ справку ОГБУЗ «Тамбовская психиатрическая клиническая больница» от 26.04.2017 об отсутствии у ФИО1 заболевания наркоманией, по результатам проведенного ХТИ № 7061.

Данная справка выполнена на бланке медицинского учреждения, имеет подлинные оттиски печатей медицинского учреждения и врача-нарколога, подпись врача, что не ставится под сомнение ни одной стороной.

Вместе с тем, приведенные в ней сведения о прохождении ФИО1 медицинского освидетельствования, включающего, в том числе, ХТИ № 7061, и об отсутствие (объективно) у него на указанную дату заболевания наркоманией не соответствуют действительности, поскольку из письма ОГБУЗ «Тамбовская психиатрическая клиническая больница» от 16.04.2018 № 3886 следует, что ХТИ за № 7061 не проводилось.

При подтверждении медицинским учреждением, от имени которого была выдана спорная справка, факта наличия в данной справке ложной, не соответствующей действительности информации, у административного ответчика имелись основания, предусмотренные п.п. 4 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ, для аннулирования ФИО1 разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

В ходе судебного разбирательства были исследованы журналы регистрации направлений и выдачи результатов ХТИ и журналы регистрации результатов ХТИ за датой 26.04.2017 и номером 7061.

Сведения об административном истце в данных журналах не имеются. В журналах за указанными числом 26.04.2017 и номером 7061 отмечено иное лицо.

Кроме того, решением Октябрьского районного суда г.Тамбова от 24.10.2018, вступившим в законную силу 20.02.2019, было отказано в удовлетворении требований ФИО1 о признании незаконными действий ОГБУЗ «Тамбовская психиатрическая клиническая больница», выразившихся в направлении сведений в УМВД России по Тамбовской области, не соответствующими действительности.

Суд установил, что главным врачом ОГБУЗ «Тамбовская психиатрическая клиническая больница» письмо от 16.04.2018 № 3886 направлено в УМВД России по Тамбовской области на запрос о подтверждении (опровержении) факта прохождения медицинского освидетельствования врачом – наркологом и выдачи соответствующих справок иностранным гражданам.

Данный запрос инициирован в связи с поступившей в УМВД России по Тамбовской области из УФСБ России по Тамбовской области информации об изготовлении сотрудником ОГБУЗ «Тамбовская психиатрическая клиническая больница» справок об отсутствии у иностранных граждан заболеваний наркоманией, содержащих недостоверные сведения, и последующем их использовании иностранными гражданами для получения разрешений на временное проживание.

В ходе судебного разбирательства были перепроверены сведения письма ОГБУЗ «Тамбовская психиатрическая клиническая больница» от 16.04.2018 № 3886 относительно ФИО1 и установлено, что ФИО1 необходимое для выдачи справки об отсутствии у него заболевание наркоманией ХТИ не проходил, соответственно, при обращении в УМВД России по Тамбовской области для получения разрешения на временное проживание в Российской Федерации представил подложный документ в виде указанной справки.

В силу ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что указанная справка правомерно признана УМВД России по Тамбовской области подложным документом, содержащим недостоверные, ложные сведения вне зависимости от того, что выполнена на подлинном бланке, и на ней имеются подлинные оттиски печатей медицинского учреждения и врача-нарколога, а также его подпись.

Ответ от 16.05.2017 за подписью заведующего диспансерным наркологическим отделением К.Д.Н. о том, что в отношении ФИО1 обстоятельств, препятствующих выдаче РВП, не выявлено, не опровергает сведений письма ОГБУЗ «Тамбовская психиатрическая клиническая больница» от 16.04.2018 № 3886, поскольку каких – либо подтверждений тому, что ФИО1 26.04.2017 пройдена процедура медицинского освидетельствования для получения спорной справки материалы дела не содержат.

Также не подтверждают прохождение ФИО1 ХТИ свидетельские показания его сестры ФИО5, которая в судебном заседании от 22.06.2018 указала, что совместно с ФИО1 прибыла в больницу для сдачи им необходимых анализов. Всех совершаемых ФИО1 действий ФИО5 не видела, поскольку отвлекалась на своего ребенка, который был вместе с ними.

Обладая особым конституционно-правовым статусом, связанным с той или иной формой пребывания на территории РФ, данный статус для иностранного гражданина влечет установление отношений с государством (в данном случае с Российской Федерацией), влекущих изменение общего, конституционно-правового, положения лица, определяет его публично-правовой статус; соответственно, как присвоение, так и ограничение, лишение данного статуса подразумевает под собой конституционно-правовое регулирование и применение в случае совершения конституционного правонарушения конституционных санкций. Одной из таких санкций является приведенная выше норма подпункта 4 пункта 1 статьи 7 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Из буквального толкования приведенной нормы следует, что не имеет значения, известно ли иностранному гражданину о подложности или поддельности представляемых им документов. Поэтому в выдаче иностранному гражданину разрешения на временное проживание в Российской Федерации может быть отказано, а в случае выдачи такого разрешения оно может быть аннулировано и тогда, когда будет установлена поддельность (подложность) документов, переданных иностранному гражданину третьими лицами.

Принципиальное значение для применения приведенной нормы имеет то, включен ли документ, поддельность (подложность) которого установлена в судебном или административном порядке, в перечень обязательных документов, представляемых наряду с заявлением для получения разрешения на временное проживание в Российской Федерации, а также то, что именно на его основании принималось решение о выдаче разрешения на временное проживание. В этой связи поддельность или подложность других документов, например, представленных иностранным гражданином по собственной инициативе в дополнение к требуемым (например, документов, содержащих его положительные характеристики), не может являться основанием для принятия решения об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации или для аннулирования такового.

Как указано выше названная справка предоставлялась с подачей заявления в УМВД России по Тамбовской области о выдаче разрешения на временное проживание и в силу приведенных норм является обязательной, отсутствие которой является основанием для отказа в выдаче названного разрешения.

Таким образом, у должностного лица УМВД России по Тамбовской области имелись достаточные и официально подтвержденные сведения о подложности представленной ФИО1 справки об отсутствии у него заболевания наркоманией.

При таких обстоятельствах обжалуемое решение УМВД России по Тамбовской области принято в точном соответствии с п.п. 4 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО1 о признании незаконным и отмене решения об аннулировании разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации отказать.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.С. Воронцова

Решение в окончательной форме изготовлено 20.03.2019

Судья Е.С. Воронцова