Решение № 2А-273/2017 2А-273/2017~М-282/2017 М-282/2017 от 31 октября 2017 г. по делу № 2А-273/2017

Дело № 2а-273/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

01 ноября 2017 годапос. Лежнево

Лежневский районный суд Ивановской области в составе судьи Бородачевой С.И.,при секретаре Шляпугиной Е.В., с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика - Администрации Лежневского муниципального района Ивановской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации Лежневского муниципального района Ивановской области о признании незаконным в части решения о проведении аукциона по продаже земельного участка и возложении обязанности совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Лежневского муниципального района Ивановской области о признании незаконным решения о проведении аукциона по продаже земельного участка в части определения начальной цены его продажи и возложении обязанности совершить определенные действия.

В административном исковом заявлении ФИО3 указал, что 26.02.2016 года он обратился в администрацию Лежневского муниципального района Ивановской области с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, в котором просил предоставить ему в собственность земельный участок из состава земель категории «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», местоположение которого определялось схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенный по адресу: <адрес>, ориентировочной площадью 1 500 кв.м, в целях осуществления строительства жилого дома. Межведомственной комиссией был осуществлен выбор земельного участка на месте, после чего постановлением Администрации Лежневского муниципального района Ивановской области от 22.08.2016 года № указанная схема расположения земельного участка утверждена, местоположение его границ согласовано. 18.11.2016 года данный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового №. Согласно кадастровому паспорту, кадастровая стоимость земельного участка составила 262 350 рублей. 25.01.2017 года истцом проведена оценка рыночной стоимости указанного земельного участка, составившая 305 500 рублей, отчет об оценке предоставлен в администрацию. Однако постановлением администрации Лежневского муниципального района Ивановской области от 31.08.2017 года № о проведении аукциона по продаже свободного земельного участка начальная цена продажи участка на аукционе определена в размере 410 000 рублей. 06.10.2017 года ФИО3 направил в администрацию заявку на участие в аукционе. Принимая решение о проведении аукциона по продаже указанного земельного участка, администрация определила начальную цену его продажи в размере, не соответствующем ни кадастровой, ни рыночной стоимости названного земельного участка. В обосновании своих доводов административный истец ссылается на положения ст.ст. 39.1. 39.3, 39.4, 39.11, 39.18 ЗК РФ и просит суд: признать незаконным решение Администрации Лежневского муниципального района Ивановской области, оформленное постановлением № от 31.08.2017 г. о проведении аукциона по продаже земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, в части определения начальной цены его продажи в размере 410 000 рублей; обязать Администрацию Лежневского муниципального района Ивановской области внести изменения в постановление № от 31.08.2017 г. в указанной части, путем определения начальной цены продажи на аукционе указанного земельного участка в размере 305 500 рублей, а также обязать Администрацию Лежневского муниципального района Ивановской области опубликовать извещение о проведении аукциона и провести аукцион по продаже данного земельного участка с начальной ценой его продажи, определенной в размере 305 500 рублей.

Административный истец ФИО3, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, направив в суд своего представителя ФИО1

Представитель административного истца ФИО1, действующий на основании нотариально удостоверенной доверенности, в судебном заседании заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить. Полагает, что административный ответчик обязан был принять представленный истцом отчет об оценке от 25.01.2017 года в качестве основания для определения рыночной стоимости земельного участка.

Представитель административного ответчика администрации Лежневского муниципального района Ивановской области ФИО2 с заявленными ФИО3 требованиями не согласилась. Пояснила, что определение начальной цены продажи земельного участка было осуществлено администрацией Лежневского муниципального района в соответствии с установленным нормами Земельного кодекса РФ порядком, в соответствии с предоставленными администрации полномочиями, на основании проведенной администрацией рыночной оценки стоимости земельного участка. Полагает, что административный истец как участник аукциона по продаже земельного участка не вправе определять цену земельного участка на аукционе. Просила в удовлетворении заявленных требований истцу отказать.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц, порядок производства по которым предусмотрен гл. 22 названного кодекса.

Положения ч. 1 ст. 218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

В силу ч. 8, ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Административное исковое заявление подано административным истцом в суд в установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ срок.

В соответствии с п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Положениями ч. 5 ст. 11 Устава Лежневского муниципального района определено, что Администрация Лежневского муниципального района осуществляет полномочия Администрации Лежневского городского поселения, являющегося административным центром муниципального района, в случаях, предусмотренных абзацем третьим части 2 статьи 34Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета муниципального района.

Согласно п.п.2 п.1 ст.39.1 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Согласно п. 1 ст. 39.3 ЗК РФ, продажа земельных участком, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 данной статьи.

В силу ст. 39.11 ЗК РФ решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Образование земельного участка и подготовка аукциона по инициативе заинтересованного в предоставлении земельного участка гражданина осуществляются в порядке, предусмотренном ч. 4 ст. 39.11 ЗК РФ, включающем в себя следующие этапы:

1) подготовка заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка.

2) обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка.

3) проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса и подпунктами 5 - 9, 13 - 19 пункта 8 настоящей статьи, принятие и направление им заявителю в срок не более двух месяцев со дня поступления заявления об утверждении схемы расположения земельного участка решения о ее утверждении с приложением этой схемы или решения об отказе в ее утверждении при наличии хотя бы одного из указанных оснований.

4) обеспечение заинтересованным лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка.

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена) на земельный участок, образование которого осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории или утвержденной в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта схемой расположения земельного участка, на основании заявления заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица либо заявления кадастрового инженера.

6) обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением о проведении аукциона с указанием кадастрового номера такого земельного участка.

7) обращение уполномоченного органа с заявлением о государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на земельный участок, образованный в соответствии с проектом межевания территории или с утвержденной в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта схемой расположения земельного участка, за исключением случаев, если земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена,

8) получение технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения.

9) проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи, и принятие им в срок не более чем два месяца со дня поступления соответствующего заявления решения о проведении аукциона либо решения об отказе в проведении аукциона при наличии хотя бы одного из указанных оснований.

Как следует из представленных суду доказательств, указанный порядок административным ответчиком соблюден и заявителем не оспаривается.

Согласно материалам дела, 26.02.2016 года ФИО1 действующий в интересах ФИО3 на основании доверенности, обратился к Главе администрации Лежневского муниципального района с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка из состава земель категории «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», местоположение которого определялось схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, являющейся приложением № к данному заявлению, с кадастровым № из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес>, ориентировочной площадью 1 500 кв.м.

На данное заявление администрацией Лежневского муниципального района подготовлено распоряжение «О создании межведомственной комиссии по выбору земельного участка, для индивидуального жилищного строительства, местоположение: <адрес>» с выездом на место.

23.03.2016 года комиссией был осмотрен испрашиваемый участок, установлено, что на земельном участке имеется объект недвижимости (жилой дом), право собственности на который не зарегистрировано.

Письмом от 30.03.2016 года ФИО1 проинформирован о том, что администрацией направлены запросы о принадлежности земельного участка и расположенного на нем жилого дома, после получения которых будет принято решение о возможности проведения работы по подготовке аукциона в отношении земельного участка.

Как видно из акта согласования местоположения границы земельного участка в межевом плане, 20.06.2016 года границы испрашиваемого ФИО3 земельного участка согласованы администрацией Лежневского муниципального района.

28.07.2016 года ФИО1, действующий в интересах ФИО3, обратился в администрацию Лежневского муниципального района с заявлением с просьбой утвердить схему расположения земельного участка и согласовать местоположение границ испрашиваемого земельного участка для постановки на кадастровый учет, предоставив схему и межевой план.

Постановлением главы администрации Лежневского муниципального района № от 22.08.2016 года в установленный п.3 ч. 4 ст. 39.11 ЗК РФ срок утверждена схема расположения земельного участка.

18.11.2016 года земельный участок по адресу: <адрес>, категория земель: «земли населенных пунктов», разрешенное использование: «для индивидуального жилищного строительства», площадью 1500+/-14 кв.м, кадастровой стоимостью 262 350 рублей, поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового №.

В соответствии с требованиями п.8 ч. 4 ст. 39.11 ЗК РФ администрацией Лежневского муниципального района направлялись запросы о наличии технической возможности подключения (технологического присоединения) земельного участка к сетям инженерно-технического обеспечения, ответы на которые датированы: из ОАО <данные изъяты> 17.03.2017 года, из МП <данные изъяты> 24.03.2017 года.

27.12.2016 года администрацией Лежневского муниципального района в адрес генерального директора ООО <данные изъяты> направлено письмо с просьбой определить рыночную стоимость вышеуказанного земельного участка. Оплату выполненной работы предложено осуществить заинтересованному лицу ФИО3

29.12.2016 года прокурором Лежневского района главе Лежневского муниципального района внесено представление об устранении нарушений земельного законодательства и закона о конкуренции в связи с незаконным, вопреки требованиям ч.4 ст. 39.11 ЗК РФ, возложением на физических лиц обязанности по проведению оценки стоимости земельных участков для их последующей продажи.

01.03.2017 года ФИО1, действующий в интересах ФИО3, направил в администрацию Лежневского муниципального района отчет от 25.01.2017 года об оценке рыночной стоимости земельного участка в целях проведения аукциона и заключения договора купли-продажи, выполненный специалистом-оценщиком ООО <данные изъяты>, в соответствии с которым величина рыночной стоимости земельного участка с кадастровым № на 25.01.2017 года составляет 305 500 рублей.

Администрацией Лежневского муниципального района письмом от 10.04.2017 года ФИО1 отказано в принятии данного отчета, поскольку перечень мероприятий, установленный п. 4 ст. 39 ЗК РФ, является исчерпывающим, требование о проведении оценки самостоятельно физическим лицом противоречит требованиям закона. Оценка рыночной стоимости земельного участка будет проведена администрацией самостоятельно.

В исполнение обязанностей по проведению оценки земельного участка 10.06.2017 года между администрацией Лежневского муниципального района и ИП С. заключен договор № возмездного оказания оценочных работ, на предмет оценки стоимости земельного участка по адресу: <адрес>.

В соответствии с отчетом об оценке от 13.06.2017 года рыночная стоимость земельного участка по состоянию на дату оценки составляет 410 000 рублей.

Завершающим этапом процедуры образования земельного участка и подготовки аукциона, в соответствии с п.9 ч. 4 ст. 39.11 ЗК РФ, является проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи, и принятие им в срок не более чем два месяца со дня поступления соответствующего заявления решения о проведении аукциона либо решения об отказе в проведении аукциона при наличии хотя бы одного из указанных оснований.

Согласно ч. 5 ст. 39.11 ЗК РФ заявление об утверждении схемы расположения земельного участка, заявление о проведении аукциона подаются или направляются в уполномоченный орган заявителем по его выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Как пояснил в судебном заседании представитель административного истца ФИО1, заявление о проведении аукциона ФИО3 в администрацию Лежневского муниципального района не подавалось.

Постановлением главы администрации Лежневского муниципального района № от 31.08.2017 года принято решение о проведении аукциона по продаже свободного земельного участка с №, расположенного по адресу: <адрес> цена земельного участка, выставленного на аукцион, определена в размере 410 000 рублей согласно отчету об определении рыночной стоимости земельного участка от 13.06.2017 года

Административным ответчиком было обеспечено опубликование извещения о проведении аукциона по продаже свободного земельного участка (постановление № от 31.08.2017 года) из земель населенных пунктов с №, местоположение: <адрес>, площадью 1 500 кв.м, для индивидуального жилищного строительства в газете "Сельские вести" от 7 сентября 2017 года № 36 (7529).

Проанализировав представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу, что обжалуемое административным истцом решение - постановление администрации Лежневского муниципального района № от 31.08.2017 года «О проведении аукциона по продаже свободного земельного участка для индивидуального жилищного строительства» принято административным ответчиком в пределах предоставленные ему полномочий.

Порядок принятия оспариваемого решения, установленный ч. 4 ст. 39.11 ЗК РФ, административным ответчиком не нарушен. Решение об определении начальной цены продажи земельного участка принято административным ответчиком в соответствии с требованиями ч.12 ст. 39.11 ЗК РФ, на основании отчета об оценке, составленного в соответствии с требованиями Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

Исследуя представленный административным ответчиком отчет, выполненный ИП С., суд приходит к выводу, что он составлен в соответствии с Федеральным законом «Об оценочной деятельности», составлен специалистом, имеющим высшее образование в области оценки, гражданская ответственность оценщика застрахована по полису АО № от 10.01.2017 года. Выводы специалиста в отчете достаточно мотивированы, конкретны, не содержат неясностей и предположений, основаны на исследованных данных о свойствах объекта оценки и стоимости аналогичных объектов недвижимости.

Согласно ч.1 ст. 39.4 ЗК РФ, при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на аукционе по продаже земельного участка цена такого земельного участка определяется по результатам аукциона или в размере начальной цены предмета аукциона при заключении договора с лицом, подавшим единственную заявку на участие в аукционе, с заявителем, признанным единственным участником аукциона, либо с единственным принявшим участие в аукционе его участником.

В соответствии с ч.12 ст.39.11 ЗК РФ, начальной ценой предмета аукциона по продаже земельного участка является по выбору уполномоченного органа рыночная стоимость такого земельного участка, определенная в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации"), или кадастровая стоимость такого земельного участка, если результаты государственной кадастровой оценки утверждены не ранее чем за пять лет до даты принятия решения о проведении аукциона.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное. Итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, определенная в отчете, за исключением кадастровой стоимости, является рекомендуемой для целей определения начальной цены предмета аукциона или конкурса, совершения сделки в течение шести месяцев с даты составления отчета, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Таким образом, на дату принятия решения о проведении аукциона - на 31.08.2017 года - определенная отчетом ИП С. величина рыночной стоимости земельного участка являлась достоверной, рекомендуемой для целей определения начальной цены предмета аукциона, соответствующей требованиям ст. 12 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".

При этом, согласно ч.12 ст.39.11 ЗК РФ, администрация Лежневского муниципального района как орган местного самоуправления, уполномоченный на продажу земельных участков на торгах, воспользовалась своим правом на определение начальной цены предмета аукциона (испрашиваемого административным истцом земельного участка) как рыночной стоимости земельного участка.

Суд соглашается с доводами представителя административного ответчика о том, что именно орган местного самоуправления (в данном случае администрация Лежневского муниципального района) в соответствии с порядком, установленным ч. 4 ст. 39.11 ЗК РФ, а не заинтересованное лицо вправе определять начальную цену продажи земельного участка на аукционе.

В связи с изложенным доводы представителя административного истца о том, что административный ответчик до 25.07.2017 года (в течение 6-ти месяцев с даты составления представленного административным истцом отчета) обязан был принять представленный ФИО3 отчет о стоимости земельного участка, являются необоснованными, поскольку такая обязанность органа местного самоуправления законом не предусмотрена.

Как следует из представленного административным истцом отчета об оценке рыночной стоимости имущества № О 25012017 от 25.01.2017 года, изготовленного ООО <данные изъяты> по заказу ФИО3, величина рыночной стоимости земельного участка с кадастровым №, на дату оценки - 25.01.2017 года, составляет 305 500 рублей. Данный отчет направлен административному ответчику 01.03.2017 года.

Административный истец указывает, что ответчик обязан был принять решение о проведении аукциона в срок до 01.05.2017 года (в течение двух месяцев с момента предоставления отчета), и соответственно определить начальную цену продажи земельного участка согласно этому отчету, изготовленному по заказу истца. Однако, с учетом вышеизложенного, доводы административного истца о нарушении его прав в результате пропуска ответчиком двухмесячного срока на принятие решения о проведении аукциона являются несостоятельными, поскольку заявление о проведении аукциона административным истцом не подавалось, а определение начальной цены продажи земельного участка в обжалуемом постановлении 31.08.2017 года не нарушает прав и законных интересов истца, поскольку осуществлено административным ответчиком в установленном порядке и в пределах предоставленных ему полномочий.

Таким образом, предусмотренных законом оснований для признания действий административного ответчика незаконными, нарушающими права и законные интересы истца, у суда не имеется.

В ходе рассмотрения дела, оспаривая определенную отчетом ответчика величину рыночной стоимости земельного участка, представитель истца просил суд назначить оценочную экспертизу для определения этой стоимости. Однако, с учетом предмета и основания заявленных истцом требований, суд не усматривает оснований для назначения по делу оценочной экспертизы.

Спор о величине рыночной стоимости земельного участка не подлежит рассмотрению в порядке главы 22 КАС РФ, что также определено положениями ч. 1 ст. 13 Федерального закона «Об оценочной деятельности», согласно которой в случае наличия спора о достоверности величины рыночной или иной стоимости объекта оценки, установленной в отчете, в том числе и в связи с имеющимся иным отчетом об оценке этого же объекта, указанный спор подлежит рассмотрению судом, арбитражным судом в соответствии с установленной подведомственностью, третейским судом по соглашению сторон спора или договора или в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, регулирующим оценочную деятельность.

Изучив представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии нарушений действиями административного ответчика прав и законных интересов административного истца, в связи с чем считает необходимым в удовлетворении заявленных административным истцом требований отказать в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 178-180, 226-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО3 к администрации Лежневского муниципального района Ивановской области о признании незаконным в части решения о проведении аукциона по продаже земельного участка и возложении обязанности совершить определенные действия оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Лежневский районный суд Ивановской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья С.И. Бородачева

Решение в окончательной форме принято судом 07 ноября 2017 года.

Судья С.И.Бородачева