Постановление № 5-199/2021 от 29 марта 2021 г. по делу № 5-199/2021

66RS0051-01-2021-000763-36


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Свердловская область «30» марта 2021 года

<...>

Судья Серовского районного суда Свердловской области Шкаленко Ю.С., рассмотрев дело об административном правонарушении № 5-199/2021 года о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, <данные изъяты> проживающей по адресу: <адрес>, паспорт серия № № выданный ДД.ММ.ГГГГ УВД <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

При проведении эпидемиологического расследования в отношении ГАУЗ «Серовская городская больница» 624981, <...>. 34 помещение 2, в соответствии с приказом № от 01.02.2021, на объекте кардиология ( <адрес>, стр. 1), ДД.ММ.ГГГГ с 10-15 по 11-50 обнаружено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно – гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), а именно:

1. В кардиологическом отделении ГАУЗ СО "СГБ" не реализуются меры по профилактике внутрибольничного инфицирования COVID-19 и недопущение формирования очагов в медицинских организациях, а именно:

- при проведении эпидемиологического расследования на основании приказа № от 01.02.2021 в отношении ГАУЗ СО "СГБ" 03.02.2021 с 10-15 по 11-50 установлено: с 25.01.2021 по 28.01.2021 при госпитализации в экстренном порядке больных в кардиологическое отделение отбор проб и проведение исследований на COVID-19 не проводится (больные А., поступил в кардиологическое отделение 27.01.2021 по СМП; Д., поступила в кардиологическое отделение 26.01.2021 по СМП; Ц., поступила в отделение 25.01.2021 по СМП;); при госпитализации в плановом порядке проведение лабораторного обследования методом ПЦР на носительство вируса SARS-CoV-2 на догоспитальном этапе (не ранее 7 дней до поступления) не проводится: Б., поступила в кардиологическое отделение 28.01.2021 из поликлиники - плановая госпитализация;

- не проводится разобщение лиц, подвергшихся риску заражения (при распространении инфекции - максимальное ограничение контактов), а именно: при проведении эпидемиологического расследования на основании приказа № от 01.02.2021 в отношении ГАУЗ СО "СГБ" 03.02.2021 с 10-15 по 11-50 установлено: больная Ж., П. поступили в кардиологическое отделение 30.01.2021г., в палату №, в которой находилась на изоляции ФИО6, контактная с больной С. (лабораторно подтвержденный COVID-19 от 28.01.2021). ФИО6 установлен диагноз COVID-19 31.01.2021 (лабораторно подтвержденный COVID-19 от 31.01.2021).

2. При выявлении лиц с подозрением на заболевание COVID-19 в непрофильных медицинских организациях (кардиологическое отделение ГАУЗ СО "СГБ") не проводится обсервация (изоляция) больных, разобщение, до получения результатов на COVID-19, а именно: при проведении эпидемиологического расследования на основании приказа № от 01.02.2021 в отношении ГАУЗ СО "СГБ" 03.02.2021 с 1Q-15 по 11-50 установлено:

ФИО7 25.01.2021 г. поступила в палату № кардиологического отделения (проживала совместно с больной П.). 27.01.2021г. появились симптомы ОРВИ (температура 38С, кашель, одышка), обследована на НКВИ 27.01.2021г. 28.01.2021 - положительный результат (с момента появления симптомов ОРВИ в обсервационную палату не изолирована до получения результатов на COYID-19 oт больной П.);

ФИО8, поступил 25.01.2021г. в палату № кардиологического отделения (проживал совместно с М., К., Б.). 27.01.2021г. подвились симптомы ОРВИ (насморк, снижение обоняния и аппетита), обследован на НКВИ 27.01.20211 г. 28.01.2021 - положительный результат (с момента появления симптомов ОРВИ в обсервационную палату не изолирован до получения результатов на COVID-19 от больных М., К., Б. больной Б. от 6.02.2021 на COVID-19 положительный); В., поступил в палату № кардиологического отделения (проживал совместно с Л., А.). 29.01.2021 г. появилась температура 37,ОС, обследован на НКВИ 29.01.2021 г. 31.01.2021 - положительный результат (с момента появления симптомов ОРВИ в обсервационную палату не изолирован до получения результатов на COVID-19 от больных Л., А, больной А. от 01.02.2021 на COVID-19 положительный).

3. Работники медицинских организаций, имеющие риски инфицирования COVID-19 не обследовались 1 раз в неделю на COVID-19 методом полимеразной цепной реакции, а именно: при проведении эпидемиологического расследования на основании приказа № 01-13-04/192 от 01.02.2021 в отношении ГАУЗ СО "СГБ" 03.02.2021 с 10-15 по 11-50 установлено: персонал кардиологического отделения ГАУЗ СО "СГБ" (работавший до 25.01.2021 в госпитале КОВИД и имевший риск инфицирования COVID-19) перед началом работы по профилю кардиологического отделения не обследован на COVID-19: медицинская сестра ПИТ кардиологического отделения С. обследована в ПЦР на COVID-19 - 19.11.2020, обследована на антитела к COVID-19- 01.12.2020, 17.12.2020, антитела не обнаружены (перед началом работы по профилю в кардиологическом отделении не обследована методом ПЦР); медицинская сестра Ф. (работавшая до 25.01.2021 в госпитале КОВИД и имевшая риск инфицирования COVID-19) обследована в ПЦР на COVID-19 - 05.01.2021, обследована на антитела к COVID-19 01.12.2020, 22.12.2020, антитела не обнаружены (перед началом работы по профилю в кардиологическом отделении не обследована методом ПЦР); медбрат С. (работавший до 25.01.2021 в госпитале КОВИД и имевший риск инфицирования COVID-19) обследован в ПЦР на COVID- 19 - 25.12.2020, обследован на антитела к COVID-19 01.12.2020, 17.12.2020, антитела не обнаружены (перед началом работы по профилю в кардиологическом отделении не обследован методом ПЦР); уборщик служебных помещений Л. (работавшая до 25.01.2021 в госпитале КОВИД и имевшая риск инфицирования COVID-19) обследована в ПЦР на COVID-19 - 19.11.2020, обследована на антитела к COVID-19- 17.12.2020, антитела не обнаружены (перед началом работы по профилю в кардиологическом отделении не обследована методом ПЦР); Уборщик служебных помещений П. (работавшая до 25.01.2021 в госпитале КОВИД и имевшая риск инфицирования COVID-19) методом ПЦР на COVID-19 не обследована, обследована на антитела к COVID-19- 17.12.2020, антитела не обнаружены (перед началом работы по профилю в кардиологическом отделении не обследована методом ПЦР). Ответственность за выявленные нарушения возложена на заведующего кардиологическим отделением ГАУЗ СО «СГБ» в соответствии с дополнительным соглашением от 02.06.2014 к трудовому договору с работником (специалистом) № от 15.12.2006 г; приказом № от21.01.2021 г п.1.6, 1.7.

В соответствии с дополнительным соглашением от 02.06.2014 к трудовому договору с работником (специалистом) № от 15.12.2006 г., заведующей кардиологическим отделением ГАУЗ СО «СГБ» ФИО1 необходимо было контролировать соблюдение выполнения санитарно-противоэпидемического режима; контролировать своевременное обследование определенных групп сотрудников на бациллоносительство, принимать меры по ликвидации причин «вызвавших возникновение» внутрибольничной инфекции; принимать меры по профилактике внутрибольничных инфекций (своевременное обследование поступающих больных на COVID-19, обследование сотрудников на COVID-19, своевременная изоляция заболевших от остальных больных, контроль за соблюдением изолированными больными режима изоляции). В соответствии с приказом № от 21.01.2021, заведующий кардиологическим отделением ГАУЗ СО «СГБ» ФИО1 необходимо было при экстренной госпитализации проводить отбор проб для проведения исследований на носительство вируса SARS-CoV-2 в приемном отделении и госпитализация таких пациентов до получения результатов исследования в изолятор или маломестные палаты наполняемостью не более 2-х коек; необходимо было организовать проведение перед началом работы по профилю обследования всего персонала (за исключением лиц ранее переболевших лабораторно подтвержденным COVID-19) методом ПЦР на носительство SARS-CoV-2. Однако должностным лицом - заведующей кардиологическим отделением ГАУЗ СО «СГБ» ФИО1 не приняты меры надлежащего исполнения санитарного законодательства по соблюдению требований СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (covid-19)», приказа № от 21.01.2021 г., которое выразилось в ненадлежащем выполнении обязанностей в соответствии с Дополнительным соглашением от 02.06.2014 к трудовому договору с работником (специалистом) № от 15.12.20061"., что привело к возникновению и распространению случаев новой коронавирусной инфекции, как среди пациентов, так и среди персонала (заболело 4 сотрудника кардиологического отделения, 13 пациентов кардиологического отделения) что является нарушением:

Ст. 24 п. 1, ст. 29 п. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52 ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения»

СП 3.1.3597-20 Профилактика новой коронавирусной инфекции (covid-19) п.п. 4.2., 5.7., 5.8.

ФИО1 в судебном заседании пояснила, что нарушения имели место быть, но, следует учитывать, что их отделение состоит всего из 15 палат и не всегда возможно обеспечить надлежащую изоляцию заболевших, а также, тех, кто должен находиться на карантине. В настоящее время нарушения устранены, все санитарные нормы соблюдаются.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Серов, Серовском, Гаринском, Новолялинском и Верхотурском районах ФИО2, а также, врач-эпидемиолог ФИО3 в судебном заседании пояснили, что именно несоблюдение данных санитарных требований привело к возникновению такого большого очага заболевания. Однако, просят учесть, что при иных проверках ФИО1 показала себя дисциплинированным руководителем.

Частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установлена административная ответственность за нарушение действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнение санитарно – гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Согласно Постановления Правительства РФ от 31.01.2020 №66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих» в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 №715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний, представляющих опасность для окружающих», включена коронавирусная инфекция (2019-г. nCoV), как заболевание, представляющее особую опасность для окружающих, корона вирусная инфекция (2019-г. nCoV) внесена в список особо опасных инфекций.

Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, регулируются Федеральным законом от 30.03.1999 N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

В соответствие с п.1 ст. 24 закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», «При эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации».

На основании п.п. 4.2, 5.7, 5.8 санитарных правил «Профилактика новой коронавирусной инфекции», «Эпидемиологическая тактика при COVID-19 включает: выявление больных, их своевременную изоляцию и госпитализацию; разобщение лиц, подвергшихся риску заражения (при распространении инфекции - максимальное ограничение контактов); профилактику внутрибольничного инфицирования и недопущение формирования очагов в медицинских организациях; При выявлении лиц с подтвержденным диагнозом COVID-19 и лиц с подозрением на заболевание в непрофильных медицинских организациях проводятся: в зависимости от эпидемиологических рисков закрытие стационара на "прием" с обсервацией больных и работников медицинских организаций. Работники медицинских организаций, имеющие риски инфицирования (персонал скорой (неотложной) медицинской помощи, инфекционных отделений, обсерваторов и специализированных отделений) обследуются 1 раз в неделю на COVID-19 методом полимеразной цепной реакции. Обследование на COVID-19 не проводится медицинским работникам, имеющим антитела IgG, выявленные при проведении скрининговых обследований».

При проведении эпидемиологического расследования в отношении ГАУЗ «Серовская городская больница» 624981, <адрес> дом. 34 помещение 2, на объекте кардиологии (624992, <адрес>, стр. 1) ДД.ММ.ГГГГ с 10-15 по 11-50, должностным лицом главным специалистом экспертом ФИО3, Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в городе Серов, Серовском, Гаринском, Новолялинском и <адрес>х, были выявлены нарушения данных санитарных требований и норм.

Невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий влечет административную ответственность.

Факт нарушения действующих санитарных правил подтверждается: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №; приказом о проведении эпидемиологического расследования № от ДД.ММ.ГГГГ; актом эпидемиологического расследования от ДД.ММ.ГГГГ, копией трудового договора, дополнительным соглашением к нему, заключенными с ФИО1, копией приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, с которым ФИО1 ознакомлена в этот же день.

Каких-либо оснований не доверять указанным доказательствам, не имеется. Они добыты в соответствии с требованиями закона, соответствуют друг другу. Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований закона, которые могли бы повлиять на фактические выводы, по материалам дела не усматривается.

Судья приходит к выводу о том, что привлекаемое лицо имело возможность для соблюдения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, за нарушение которого Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по его соблюдению.

Совокупность установленных фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Исследовав фактические обстоятельства дела и доводы участников по делу об административном правонарушении, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, судья считает доказанным наличие в действиях ФИО1, заведующей кардиологическим отделением ГАУЗ СО «СГБ», состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действия ФИО1 подлежат квалификации по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности судьёй не установлено.

Исходя из указанного и принимая во внимание характер административного правонарушения, отсутствие отягчающих обстоятельств, наличие смягчающего обстоятельства (признание вины), финансовое положение должностного лица суд считает возможным назначить наказание в виде штрафа в минимальном размере - 50000 (Пятьдесят тысяч) рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Привлечь к административной ответственности ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку <адрес>, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (Пятьдесят тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен в течение 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу.

Документ об оплате штрафа подлежит передаче в Серовский районный суд.

Оплату штрафа осуществлять по реквизитам:

Получатель УФК по Свердловской области (Управление Роспотребнадзора по Свердловской области) ИНН <***> КПП 667001001, БИК 016577551, ОКТМО 65756000, КБК 14111601061010003140, номер счета банка получателя средств 40102810645370000054, номер счета получателя (номер казначейского счета) 03100643000000016200, наименование банка: Уральское ГУ Банка России//УФК по Свердловской области г. Екатеринбург, УИН 14102660016421000444, ЕИП 1400000000000000000000643

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Свердловский областной суд с подачей жалобы через суд, вынесший постановление.

Постановление изготовлено в совещательной комнате.

Судья Ю.С. Шкаленко